浅谈小农水建设管理问题与解决途径

董新菲 邴玉超 潘俊玲

摘 要：从二零零五年以来，国家政府在政策导向上不断增强国家水利建设的强度，党的工作方向更是逐渐深化水利改革，对我国水利建设发展提出了更高的要求。小农水分布在我国各个农村，是农村生产劳作的基础设施，如果小农水在建设管理过程中的问题得不到妥善的解决，那么势必会影响农村经济的发展，更加为导致国内的市场经济受到波动，因此，文章从客观的角度分析小农水建设管理中的各项问题，针对问题的特点，提出相应的应对措施。

关键词：农村小农水利工程；建设管理问题；解决途径；应对措施

前言

从二零零五年国家政府首次将水利建设纳入中央头号文件后，近几年内，我国政府逐渐加大了水利工程建设的力度和投资额度，但是国内多数水利工程都集中在经济发达的地区或大中型城市的周边。随着我国经济发展不断的加快，从而加快了我国新农村建设的脚步，我们农村城镇化建设已进入新的阶段，但是农村小农水工程建设中的问题日益显现出来，这些问题直接制约了我国农村经济的发展，阻碍了农村现代化建设的脚步。由于我国农村有利因素极为有限，这就导致小农水工程建设会出现一定的问题，在建设管理中存在这样那样的漏洞。

1 小农水建设管理中存在的问题

1.1 国家建筑资金投入不均匀，小农水设施抗灾能力较差

近几年，虽然国家政府非常重视国内水利工程的建设，随着时间不断的推移，建设资金投入的额度也在不断的加大，但是大中型城市水利建设和主要河道建设所占的比例较大，因此，留给农村小农水工程建设的资金就比较少，正是这种因素导致农村小农水工程建设缺乏资金的保障，并且随着小农水设施投入使用时间的增加，设施自身所具备的抗灾能力就越来越差，甚至还有一部分小农水工程根本就没有满足水利工程建设的指标，这就导致农村小农水工程建设存在资金浪费的情况，所以，小农水工程在农村的闲置率较高，多数小农水工程都没有得到充分的使用。虽然小农水具有较强的公益性和良好的社会效益，能够扶持农村的生产劳作，但是小农水的经济效益较低，多数情况下小农水设施都不能进行正常的运转，有的农村单位对资金投入和引进都不是很重视，资金管理较为随意，这就导致小农水工程建设资金存在随意挪用、私自携带的情况，让小农水工程的建设不能正常的进行，对当地农民的生活和收入造成较大的影响，让农村经济涨幅下降。

1.2 村民环保意识较差，添加了小农水工程建设的负担

由于村民文化水平存在较大的差异和环保宣传工作的不足，从而导致村民的环保意识较差，因此在近几年时间内，我国农村的环境受到了较大的破坏，特别是农村水污染和自然环境的污染，这两大污染现象极为明显，所造成的破坏范围也比较大。我国多数农村中的工商业废水和生活垃圾都得不到有效的管理和控制，因此，农村的湖泊、河流和地表水都受到了不同程度的污染，严重影响了农村的生活环境，不仅制约了小农水工程建设的进程，还严重影响了农村灌溉用水质量，最严重的还是让村民的饮用水质量受到威胁，导致村民健康出现问题，为农村经济发展埋下了巨大的隐患。由于我国农村小农水投入资金有限和工程建设力度不足，目前，我国还有三分之一的农村还没有科学有效的供水系统，因此，小农水工程的负担较重。

1.3 小农水工程建设设计和施工不规范

一个科学合理的设计方案，将直接影响到工程设施后期的使用，但是由于建设资金、技术和一些客观因素的存在，小农水水利工程建设的设计阶段，基本没有设计优化和设计对比的环节，更加无法对工程量、工程资金和工程规模进行分解式透析，国内大多数小农水水利工程建设的设计方案只要可行即可，除此之外，工程建设过程中的监管工作不到位，施工过程中存在着一些不正之风，施工队伍人员的职业素质参差不齐，在工程施工过程中时有发生偷工减料的情况，从而为小农水设施以后的使用埋下隐患。

1.4 小农水建设体系较为落后，管理方式死板

小农水工程建设的管理效果不佳，将直接导致小农水工程出现漏洞。此外，乡镇水利工程的管理缺乏相应的技术人才，管理水平较低，乡镇水利工程运转不全面导致小农水工程在多数情况下都是无管理状态。一方面，乡镇基层干部的工作思维和方式还停留在理论之上，未能落实到实际工作当中，与村民的实际思维存在一定的分歧，另一方面，乡镇水利部门的监管力度不足，工作找不到重点，让基层小农水建设存在一定的难度。

2 改善小农水工程建设的有效措施

2.1 加大宣传力度，让村民自发监管和运营附近的小农水建设

小农水建设最大的受益者是当地的村民，要让当地的村民尽快意识到这个问题，并且让村民主动参与到建设工作当中去。首先，乡镇基层干部要提升自身的动员能力，采取民主决策的方式，来让村民当家做主，从而让小农水工程建设形成村集体经营建设的模式，强化工程的监管力度和使用的效率，其次，在地方乡镇府的协调管理之下，明确产权的归属，作者建议可以使用合作制或者股份投资制，让小农水工程的产权掌握在村民手中，不仅可以让村民成为小农水的建设者，还可以让其成为工程投资者和拥有者，这就有效解决了小农水建设资金的问题，还激发了村民的参与意识，能够更加有效的保护和使用小农水建设。对于一些小农水重点建设的区域，还可以采用绩效管理的方式，在社会市场经济的发展下，有效结合绩效管理，能够有效整合工程建设资金，优化建设资金的结构，促进资金多元化投资，从而增加资金的实际效益。

2.2 强化政府部门的合作力度，群众监督，从根本上改革管理体系

确保乡镇府财政部门与水利部门进行有效的合作，确定各自的工作重点和相应的职责，此外，还应该充分明确各县级政府在后续建设过程中的相关内容，并及时上报，并落实项目公告制度，让村民明确了解小农水工程建设的规模、代表法人、受益人、建设资金投入点和工作部门监督电话，表明地方政府的工作意图，拉近政府与村民之间的距离，如果条件允许，还应该建立网络信息，随时向村民公开工程建设的进展和发送的问题，让当地村民来当工程监督员。

2.3 充分使用农村市场经济体制

虽然说我国的农村经济还没有城市经济发展的环境，经济体制还不够完善，但这并不能成为我国农村经济发展的障碍，同样，在农村市场经济体制的基础之上，当小农水工程建设出现资金问题时，完全可以尝试使用农村市场经济体制和资源机制，因此，可以在乡镇政府领导的前提下，采用民营单位或个人投资参与的形式，减轻乡镇政府的财政压力，充分结合一切有效的资源，加快农村小农水工程建设的脚步，增加当地村民的收入。

2.4 组建农村小农水工程建设专项工作小组

由于我国一些乡镇农村小农水工程建设缺乏相应的技术人才，因此，可以根据地方市政单位的实际情况，组建专业的工程建设小组，即：工程设计小组、工程施工小组、工程资金预算小组和工程管理小组，这样不仅可以让小农水工程建设得到保障，还可以解决省市人才闲置的情况。

3 结束语

水利工程建设从古到今已不再是什么新鲜事了，但是在我国经济飞速发展的今天，各方面的因素对水利工程建设提出了更高的要求，同时这也是推动我国水利工程建设的动力。

参考文献

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