我国地方政府高等教育支出结构影响因素分析

刘蓓蓉 许敬轩

摘要：文章旨在对我国地方政府高等教育财政支出结构的影响因素进行实证分析。使用31省、自治区、直辖市2005年～2012年的面板数据，用地方政府对于其所属的普通本科学校和高职高专学校拨款比例作为度量地方政府教育支出偏向的指标，所考虑的影响因素包括地区经济特征、劳动力市场特征、政府行为以及地区高等教育发展水平，面板数据回归分析发现：财力充沛的省份有职业教育支出偏向，经济和财政发展较好的省份更倾向于缩小职业教育和本科教育的投入差距；地方政府高等职业教育与本科教育资源差距越大，地方政府越倾向于对职业教育的支出弥补；高等职业教育需求越大的省份，地方政府也会更偏向高等职业教育支出。

关键词：政府高等教育支出结构；高职高专；普通本科；因素分析

一、 引言

由于近年来高等教育大众化的趋势愈演愈烈，自从2000年高等教育逐步扩招以来，进入劳动力市场的高等学校毕业生年均增长率为5%，其中普通本科与高职高专各占一半。2014年我国普通高校毕业生规模达到727万人，比上年增长28万人。

高等教育大众化固然提高了国家劳动力整体素质，将我国充足的人力资源优势转化为人力资本，国民经济各个领域的发展都得到素质更高、数量充足的劳动力的支持，但劳动力市场却存在新增劳动力就业的结构性矛盾。从短期来看，尤其表现为高校毕业生就业难和技术技能型人才供给不足的矛盾。据统计，2013年全国高校毕业生初次就业率仅为77.4%，比2012年低0.7%。不少已就业的高校毕业生就业质量不高，稳定性差。但另一方面，人力资源市场上技能劳动者和专业技术人员的供求缺口明显加大，2010年～2012年年均比率已超过1：2的水平。从中长期来看，就是产业转型升级与高素质技术技能人才短缺的矛盾。

在目前的全球经济布局中，中国制造业正在发挥越来越重要的作用，但是技能型人才、高级技术工人的瓶颈，将严重制约中国经济的全球竞争力。中国的职业教育长时间呈现短板，在于一系列的深层次问题和矛盾，如财政投入不足、人才流动机制不健全、社会心态存在偏见等。无论是社会心理还是国家资源、社会资源，尚未真正向职业教育倾斜。我国的职业教育还主要由省级政府拨款筹建，虽然政府对职业教育的财政投入每年都有增加，但还不能适用经济和社会发展对职业教育的需要。普通本科教育与高职高专作为我国高等教育的两种主要类型，都以政府拨款作为主要经费来源，但地方政府在对两种教育类型的财政拨款上存在明显差距。因此，本文从实证的角度分析影响地方政府高等教育财政支出偏好的因素。

文章的结构如下：第二部分对已有关于政府教育支出的研究进行梳理，并提出本文的研究思路；第三部分对计量模型、变量指标选择及其数据来源作以说明，并报告实证分析结果；最后是对各类影响因素的探讨。

二、 已有文献

1. 政府支出结构。在研究地方政府支出结构的文献中，普遍的结论是地区间标尺竞争和官员晋升激励竞赛成为产生地方政府支出偏向的主要原因。尹恒和朱虹（2011）通过比较县级财政可支配转移支付作“增量收入”和“既有收入”的用途，分析了以GDP为中心的政绩考核制度，使地方政府官员获得提高经济增长率的激励，证明了县级财政存在生产性支出偏向。乔宝云等（2005）利用1979年～2001年的省级数据，发现地区间财政竞争导致政府存在对资本投资的偏好，义务教育财政支出不足，地方居民的经济福利被忽视了。平新乔和白洁（2006）运用1999年～2002年省级数据研究发现，预算内支出主要用于教育等公共品，而预算外支出则主要用于满足本地区基础设施建设。傅勇、张晏（2007）运用1994年～2004年的省级数据同样发现政府支出结构存在“重建设、轻人力资本投资和公共服务”的倾向。

2. 政府教育支出结构。Su（2004）认为地区的经济发展水平会影响教育资源配置政策对经济增长以及收入分配的效果，文章利用两阶段人力资本积累模型，证明基础教育的支出偏向会有利于贫困落后地区的经济发展和收入分配公平，实证部分探讨了公共教育支出的经济效应。廖楚辉（2003）利用Logistic模型验证了政府在义务教育和高等教育的支出偏向以及带来的效益增长之间的关系，强调政府加大基础教育投入力度在普及九年义务教育初期的重要作用。李贞（2012）从教育支出的地域结构角度，借鉴新古典经济增长理论中的经济收敛概念，提出政府应该缩小教育投入的地区差距，向贫困地区、农村地区以及人口大省有所倾斜。王蓉、杨建芳（2008）认为财政分权对省级政府公共教育支出具有显著影响。郑磊（2008）研究认为地方政府之间的标尺竞争、财政分权制度、经济发展水平、政府规模等对地方政府教育支出比重产生显著的负影响，而财政自给度具有正效应。

上述研究有助于澄清政府教育支出在三个层级教育以及区域之间分配偏向的原因，但很明显，目前国内学术界在对于本科教育以及高等职业教育这两类高等教育类型的拨款划分比例研究上尚存在空白。2014年5月国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，国家已经将职业教育作为教育改革的重点工作来推进，但从基层实践的情况来看，政府对职业教育的投入要迎合我国经济发展、产业转型以及劳动力市场对高素质技能型人才的需求还有很大差距。

3. 职业教育投资回报。Daniela Glocker、Johanna Storck（2014）利用夏普指数（Sharpe-ratio）研究了不同类型不同专业人力资本投资的回报与风险，发现应用学科和职业教育的收益/风险比值要高于大学教育。Jonathan Meer（2005）研究发现，职业教育不仅有助于降低辍学率，而且提高了弱势群体的收入。

综上，目前劳动力市场上的结构性矛盾使得高等教育需要被重新审视和定位，高等职业教育在调节高校毕业生就业难和技术技能型人才供给不足的矛盾中应该发挥作用，但是我国高职高专的发展现状并不乐观，因此本文试图对地方政府职业教育支出的影响因素以及进行分析。

三、 实证分析

1. 计量模型、指标选取和数据来源。本文使用31省、自治区、直辖市2005年～2012年的面板数据，探讨地区经济特征，劳动力市场特征，教育发展水平以及政府因素等与地方政府高等教育支出偏向的关系。以地方政府对其所属普通本科学校和高职高专的拨款比值作为度量衡量高等教育支出结构的指标，建立以下回归模型：

Yit=β0+βTXitT+ai+uit

其中，Yit为地方政府高等教育支出偏向变量，本文使用高等职业教育地方财政支出与高等本科教育地方财政支出比作为衡量；XitT为各影响因素向量；β0为截距项；βT为各影响因素的系数；ai不随时间变化的其他因素；uit为因时而变的其他影响因素。我们将可能影响地方政府高等教育支出结构的因素分为以下四类：

具体描述如下：

（1）地区经济特征。地区生产总值，来描述地区经济发展水平。由于地区生产总值不平稳，进行回归时会出现伪回归现象，本文对其取自然对数然后进行差分；第三产业产值占地区生产总值的比重，衡量地区的产业结构；城镇人口（或非农业人口）比例，来度量地区的城市化程度。

（2）劳动力市场特征。由于部分用人单位招聘设有学历门槛，为了反映本科学历和高职高专学历在劳动力市场上的择业差异，我们采用国有单位就业人员占地区从业人员总数的比重来反映毕业生就业灵活度；分别用就业人员中大专、本科及研究生以上学历来表示地区的劳动力素质或地区对技能型以及理论型人才的需求程度。

（3）政府行为。由于考虑到目前我国本科高校具有层次划分，其经费来源的主要渠道也不同。在本科大学中，国家重点建设的中央部委直属重点本科的经费由中央直接划拨，而普通本科和高职高专由省级政府和企事业单位拨款筹建。因此，为了研究地方政府在普通本科和高职高专间的支出偏差，需要剔除中央政府直接划拨给重点本科的经费，表示为各地区本科院校中中央政府给重点本科的拨款比例，但由于我国有11省（自治区）没有中央直属本科学校，因此采用地方属本科学校政府经费与所有本科学校政府经费比值来代替；其次，用地区公共财政预算支出中教育支出所占比例衡量地方政府对教育重视程度；分别用央地财政收入比值（收入分权度）、财政支出比值（支出分权度）、地方财政收入支出比值（财政自给率）作为衡量财政分权的指标。

（4）地区教育发展水平。地方政府高等教育支出偏向也会受到该地区对高等职业教育的供给能力，或者学生对该地区高等职业教育需求的影响，我们用各地区本科和专科的学生规模作为指标。但考虑到本科学生规模的统计口径并未区分重点本科和普通本科，这样国家直属重点本科的人数未能剔除，因此以各地区本科院校中中央政府给重点本科的拨款比值作为普通本科学生规模的权重。

各变量度量指标的数据来源如下：

地方属普通高等本科学校、高职高专学校、中央属普通高等本科学校、普通本科学校经费收入的数据来源于《中国教育经费统计年鉴》中“各地区各级各类教育机构教育经费收入情况”；地区生产总值、第三产业产值占地区生产总值比重来源于《中国统计年鉴》；中央及地方财政收入、支出、地方教育支出均来自于《中国财政年鉴》；各地区本专科在校来源于《中国教育统计年鉴》；大专学历占就业人数的比重、城镇化程度（城镇户口人数比例），数据来源于《中国人口与就业统计年鉴》。

2. 实证结果。在进行回归分析之前，为了避免伪回归出现，要进行单位根检验。本文分别采用基于同根假设的LLC检验方法和基于不同跟假设的ADF检验方法，结果见表2，结果显示，地方支付教育支出结构（y）、地区生产总值对数差分值（ggdp）、城镇化水平（city）、人才需求度（xl）、教育资源差异（dedu）、地方政府对高等教育的重视程度（hedu）、地方支出偏好（dexp）、财政分权各指标（czzj、srfq、zcfq）为平稳数据，国有企业从业人员比例（gyrs）一阶差分后平稳，故后续分析中采用国有企业从业人员比例（gyrs）的一阶差分（dgy）作为回归分析变量。

在进行面板数据回归时，采用Huasman检验来选择固定效应模型或者随机效应模型，具体的检验结果见表2，根据结果，论文使用固定效应模型对回归方程进行估计，回归结果如表3所示。

模型1中加入了国有单位员工人数占总就业人数比重这一指标，结果显示其并不显著，同时与模型2进行比较发现，出去这个变量对回归结果影响很小，进一步更换财政分权变量发现，国有单位员工人数指标始终不显著，且去除后对回归结果影响较小，因此，本文认为国有单位员工人数占总就业人数比重对地方政府高等教育财政支出结果影响不显著。模型2、模型3、模型4选取了不同的财政分权变量，回归结果显示，各回归变量都显著，其中地区生产总值、城镇化水平、地区学历需求、地方政府对高等教育的重视程度、财政分权等指标的系数为正，而教育资源差异和地方支出差异两个指标的系数为负，各变量的系数变化不大，与预期结果相似，因此认为本文的回归分析具有可信性。

四、 主要结论

分别来看各项因素对地方政府高等教育支出结构的影响：

1. 财力充沛的省份有职业教育支出偏向。从回归结果来看，地区GDP、城镇化水平、对高等教育的重视程度、财政分权指标的回归系数都为正，且地区GDP、财政分权和对高等教育的重视程度三个指标的系数较大，对地方政府高等教育支出结构具有明显的正向影响，因此，我们可以从中得到初步结论：财力充沛的省份有职业教育支出偏向，经济发展水平越强、财政收入越高的省份更倾向于缩小职业教育和本科教育的差距。

2. 高等教育资源差距大的省份倾向于缩小职业教育与本科教育支出差距。从教育资源差距这个指标的回归系数来看，各模型回归系数都显著，且为负数，系数较大，影响显著。地方高等职业教育和地方本科教育在校学生数反应了当地高等教育固有的发展状态和规模，这个指标的意义在于，地方政府高等职业教育与本科教育资源差距越大，地方政府越倾向于在财政支出方面进行弥补，缩小这种差距。

3. 地区劳动力市场的学历需求结构对财政支出结构有引导作用。地区的学历需求指标反应了当地对高等职业教育的市场需求，这个指标的回归系数为正，影响较为显著，说明地方政府财政支出是以地方学历需求结构为引导的，高等职业教育需求越大的省份，地方政府更多地进行高等职业教育的财政支出。

参考文献：

1. 尹恒，朱虹.县级财政生产性支出偏向研究.中国社会科学，2011，（1）.

2. 乔宝云，范剑勇，冯兴元.中国的财政分权与小学义务教育.中国社会科学，2005，（6）.

3. 平新乔，白洁.中国财政分权与地方公共物品的供给.财贸经济，2006，（2）.

4. 傅勇，张晏.中国式分权与财政支出结构偏向：为增长而竞争的代价.管理世界，2007，（3）.

5. 廖楚辉.政府教育支出效益、结构及模型.财政研究，2003，（4）.

6. 李贞.我国财政教育支出总量与结构的变动趋势研究.中央财经大学学报，2012，（11）.

7. 王蓉，杨建芳.中国地方政府教育财政支出行为实证研究.北京大学学报，2008，（4）.

基金项目：中国人民大学研究生科学研究基金资助（项目号：14XNH003）。

作者简介：刘蓓蓉（1989-），女，汉族，甘肃省庆阳市人，中国人民大学财政金融学院博士生，研究方向为财政理论与政策；许敬轩（1987-），男，汉族，山东省临沂市人，中国人民大学财政金融学院博士生，研究方向为财政理论与政策。

收稿日期：2015-01-17。