探究社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制

王晋萍

摘要：社会救助的对象是暂时陷入到生活困难或是失去劳动能力的弱势群体，社会救助是保障人民生活安定的一项救助性社会政策。随着人们生活质量的提高，物价上涨波动大，而社会救助和保障标准与物价的波动是离不开的。物价上涨过快而人们的基本工资水平稳定必然会导致居民的最低生活标准得不到满足，此时，社会救助的保障标准也需要随物价上涨的幅度有所增加。文章根据现在的国情，探究如何有效推行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

关键词：社会救助;保障标准;物价上涨

我国社会救助制度的推行，是为了解决社会弱势群体的贫困问题，保证困难户的最低生活标准。但是现有我国的社会救助法律法规不完善，没有明确的救助保障标准和保障主体。让社会救助制度更好的实施与物价上涨挂钩的联动机制，更好的提升困难户的生活标准，是完善我国社会保障体系的一大举措。

一、此项联动机制发展的目的

社会救助针对性质不同，分为以下几个方面：经常性社会救助工作，主要对象是五保户、特困户和城乡医疗救助等;紧急救助制度，主要对象是因为天灾人祸等不可避免的灾害性事件而陷入到一时的困境中的人，还有对灾民的物质补贴和房屋修建的救助;临时性救助，主要对象是低收入者和“三无”人员的救助;社会互助，自发性的公益组织或慈善事业通过宣传互帮互助活动，实现社会帮扶互助作用。

但随着人们生活水平的上升，通货膨胀现象严重，所以，国家宏观调控经济促使物价上涨，扩大居民整体消费水平。但很多社会被救助对象因为经济压力大，生活会陷入困境，为保障弱势群体的生活质量，我国提出构建社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，达到国家社会保障的基本标准，促进社会和谐发展。

社会救助的资金主要来源于国家税收和社会捐赠，所以社会救助资金的发放与不同收入的群体有直接关系，当居民整体收入提高，税收也会增加，社会救助的资金也会相应提升。但随着收入的提高，物价也会随之上涨，而需要社会救助的群体越来越多，致使社会救助的资金供给不够。所以，构建社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是为了保证社会救助资金的循环流动，使得社会救助金、被救助群体、收入、消费、物价的环环纽带紧紧联系在一起。保证系统的循环，才能使这个机制合理的运行下去，减轻社会负担，促进社会发展。

二、此项联动机制的存在的问题

（一）补贴标准不明确

贫困问题一直是我国最严重的社会问题，截止到2010年，我国已有24000万的贫困人口，所以需要加大社会救助和保障标准的补贴金。随着物价的上涨，原有的社会救助标准已经不能满足困难群体的最低生活标准，社会救助资金的发放一直没有明确的补贴标准，它是随着当月消费价格指数的涨幅而定，如果连续3个月的消费价格指数涨幅在3%以上，才会应用联动机制，加大困难群体的社会救助资金。但是，这就出现一个问题，三个月内的社会救助资金不会改变，可是物价已经上涨，这就无法保证在三个月内困难群体的基本生活。并且，社会救助资金的发放，需要在下月中旬消费价格指数公布之后的才开始计算，也就是说，困难群体当月领取到的补贴金是上个月的消费价格标准，可是，物价是时刻变动的，领取到的救助金可能并不能满足当月生活标准。

（二）不定时发放

现在我国全省都逐步推行此项联动机制，但是各省市都有一个共同问题就是社会救助资金没有规定具体发放日期，这就使困难群体的生活资金不能按时供给。但是人们每天都要消费，如果当月补贴不能按时发放，可能会造成断粮断水之困。

（三）申请报告繁琐

申请社会救助需要层层申报，但有一些困难人群是临时陷入到困境中，需要解决燃眉之急，通过层层申报的手续，最少需要几天时间，但是却给困难群体造成了不便，无法解决当时之需。并且救助金的发放通常是经过下层申报，根据申报金额国家予以发放，这就使得社会救助金的发放需要时间，而大部分申请者当月申请会在下月才能发放，根本无法保障物价上涨给困难群体带来的不便。

三、推行联动机制的具体措施

（一）“爱心超市”扩大化

现在我国多地开启“爱心超市互帮互助”的活动，爱心超市的物品来源主要有爱心人士的捐赠、公益组织、国家供给和市场购买。此类超市大多供给给生活困难的弱势群体，比如：残疾人、流浪者、无生活能力的人等。部分商品依据市场价格售卖，另一些定期免费发放给生活困难的人，可以有效地规避物价上涨给困难群体带来的生活问题，而且超市也会供给给周围居民。这项活动的展开减轻了政府社会救助的压力，同时也帮扶了社会贫困群体，所以需要扩大“爱心超市”的发展规模，促使其在全国各地开展活动。可以发现推行联动机制更好的发展的方式有很多，通过社会大众去帮扶的方式是最有效的一种，因为，社会是大家共同构建的，任何一项政策的推行需要全体公民共同推进才能更好的实施，只有公民积极参与，才能加快推行政策。

（二）补贴标准放宽，半月定时发放

想要更好的推行此项联动机制，首先要解决此项机制中的弊端。社会救助资金的不定时发放和缺少具体补贴金额是阻碍此项机制最大的问题。解决这项问题，可以采取半月发放的方式，因为社会救助金的发放是依据三个月内（季度）的消费价格指数变动，当月的社会救助金需要下个月才能领到，无法保证困难群体的生活，半月发放的形式可以应对物价时刻变动的问题，解决当月生活之需。而且消费价格指数应把季度计算改为月底计算，即根据每月的消费价格指数涨幅来确定当月社会救助金额，这样可以很好地适时应对物价上涨的问题。除此之外，政府应该有明确的补贴标准，社会救助的目的不是一时的解决困难群体的物质生活，而是要达到“助人自助”的目的，提供物质帮助只是一时的，只有让困难者能够帮助自身发展才是最终目的，所以补贴标准需要扩大，使得一些困难群体用额外的资金提升自身素质和技能，学习一技之长，摆脱贫困现状。

（三）设立专项资金

政府部门应该设立专项资金面对来一些临时困难的人员，比如每月都设有10万元的临时救助金，当出现有人需要解決燃眉之需时，可以立即拨款，之后派再让困难者填写申请、派专员调查，情况属实就记录档案，情况不符就依法惩处。

（四）增加困难群体收入

物价上涨而工资收入持平，必然会给低收入者带来不便，一些困难群体本就属于低收入阶层，又要面对物价上涨的压力，所以成为社会救助对象。如果能提高低收入者收入，使其能自身满足最低生活标准，不仅可以节约社会救助资金，而且可以把社会救助金给更多的无自主生活能力的人，减少贫困人口，一举两得。

四、结语

社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是我国近两年来所提出的有效的改善弱势群体生活质量的措施，但在实施的过程中，出现了一些不利于推行联动机制的问题，需要更多有效的方法去解决。而根据不同地区的经济状况不同，物价水平不一样，社会救助的补贴标准也不一样。由于联动机制的经济补贴还仅是临时性的，所以有很大的改进空间。各地政府需要依据当地发展，完善政策实施办法，更有效的推行联动机制。

参考文献：

[1]冷慧敏，朱国荣，林明生，邬九根，郑桂兰.社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制研究[J].价格月刊，2014（06）.

[2]内蒙古自治区人民政府.内蒙古自治区人民政府办公厅关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知[J].内蒙古自治区人民政府公报，2014（13）.

[3]何宝庆.我省完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制[N].江西日报，2014-04-18.

（作者单位：乌鲁木齐市价格认证中心）