公共体育服务概述

乔波

摘 要：随着国家全民健身领域各项新体制政策的陆续制定和逐步实施落实，我国关于公共体育服务供需矛盾的研究也逐渐增加。主要通过公共体育服务概念、内容、供给方式、供给体制等的研究，旨在结合公共体育供需服务过程中存在的问题提出解决对策与建议，为公共体育服务管理部门提供现实参考。

关键词：公共体育服务；公共服务体系；基本框架

建立、完善公共体育服务体系，不断满足人民群众随物质文化生活而日益增长的体育健身锻炼需要，既适应人民群众本身体质发展的需要、体育健身锻炼事业发展的需要，也是和谐社会发展下对公共服务体系建设发展的必然要求。

一、公共体育服务的内涵

1.概念界定

（1）公共服务

公共服务是21世纪公共服务管理和政府改革的核心理念标准，包括健全城乡公共设施建设，发展文化、科技、教育、卫生、体育等公共服务事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供服务保证。

（2）公共体育服务

公共体育服务，是指建立在一定体育需求认识基础上，根据本国经济社会发展现状和总体水平，为保障本国经济社会的稳定、基本的社会公平和群众凝聚力，保护个人的生存权和发展权，为满足社会对体育的公共需求而向整个社会和特定社会群体提供的所有体育产品和服务。

2.公共体育服务的内容

（1）公共健身设施服务

公共体育设施是健身参与者进行体育锻炼的物质基础保障，健身公共设施服务是提供公共体育服务全过程中的最基本服务。

（2）公共健身组织服务

公共体育健身服务组织的存在形式大都是街道办事处、居委会、体育健身俱乐部、自发组织的体育协会等，体育健身服务组织是公共体育健身工程顺利开展的核心力量。

（3）公共体质检测服务

体质是指人体的质量，是人体健康状况和对外界的适应能力，是在遗传性和获得性基础上表现出来的人体形态结构、生理功能和心理因素的综合的、相对稳定的特征，很大程度上与后天环境有关。公共体质檢测服务是以检测身体形态、身体功能、身体素质、运动能力。

（4）公共健身指导服务

社会体育指导员是指在竞技体育、学校体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的体育人员。社会体育指导员是公共健身指导服务的核心力量，是发展我国体育事业、增进公民身心健康、提高生活质量、建设社会主义精神文明的一支重要力量。

（5）公共体育活动服务

公共体育活动是公共体育服务活动的主要内容和基本存在方式。体育活动的顺利开展是增强群众身体体质的一条重要途径，是促进群众实现自我、增强社会交往能力的最佳环节，能够满足锻炼者的生理需要和精神娱乐需要。

（6）体育信息咨询服务

体育信息或体育知识能对群众参与体育锻炼产生直接性刺激，体育信息的搜集、宣传与服务可以帮助群众更好地了解体育锻炼健身的科学知识方法及体育健身锻炼的意义价值，还可以使群众直接了解公共体育健身服务的具体相关信息。

3.供给方式

（1）政府主导型供给方式

政府主导型供给方式在公共体育服务供给中有着重要作用，占据核心地位。主要是通过政府权力操盘运作，通过差额财政补贴政策为不同群体都能参与体育锻炼提供体育设施器材，使不同人群都享有平等参与体育锻炼的机会。

（2）市场主导型供给方式

市场主导型供给方式是指在公共体育服务产品的供给中借鉴市场价值规律及相关供需规律、竞争规律等，由非政府部门提供公共体育服务的一种供给方式。

（3）社会组织供给方式

社会组织是指人们按照上层建筑对经济基础具有反作用，为实现特定目标而建立的共同活动群体，他们有着具体、明确的社会目标，在市场调节中起着整合、协调、维护利益和实现目标的作用。

4.公共体育服务制度供给

公共体育服务制度供给分析只能用来分析公共体育服务正式规则的供给，只有正式规则制度可能由人们有意识地、理性地设计出来，也就是供给出来。

二、公共体育服务体系的基本框架

1.健身设施服务方面

加强对各级各类公共体育器材设施的管理规划，规范服务标准，扩大服务的内容。建立包括学校体育设施和社会体育设施的体育服务网络，实行多层次、多时段、多种优惠的多元化服务，为市民提供更多便利，满足不同群体的健身需求。

2.健身组织服务方面

增加体育组织尤其是基层体育组织管理的数量，扩大有组织活动的体育人口。提高健身组织服务质量，加强群众性体育组织、体育团队的管理，帮助自发性体育群体增强自我组织和管理能力。

3.健身指导服务方面

加强体育健身咨询、体育健康促进教育和科学健身指导工作，提高市民健身科学化程度。推行公益性和职业性社会体育指导员制度，加强社会体育指导员培训，实行分类指导和体育教学服务。

4.体育活动服务方面

积极开展形式多样的群众性体育活动，丰富体育活动内容，提高体育活动效果。大力提倡体育项目创新，积极引进适合不同人群的新型体育项目，对深受群众欢迎、有较好健身作用的新体育项目进行资助。

5.信息咨询服务方面

强化体育宣传教育，为国民提供体育情报及咨询服务。建立包括互联网、电话热线、人民信箱、广播电视、报纸杂志等多渠道信息沟通网，加强体育服务信息化建设。

三、提供公共体育服务过程中的困难

1.健身器材设施管理状况不理想

在已建立公共体育服务设施的场所，明显缺乏体育设施器材管理制度建设或体育设施器材制度建立不完善，器材设施的定期检查和维护不及时。

2.信息服务部门的搜集、宣传和普及工作存在缺陷

服务部门的宣传信息大都集中于健身锻炼对人体健康的益处，缺乏体育健身方法、健身运动处方等的指导，不能满足群众随着生活水平日益提高而增大的体育锻炼需求。

3.群众性体育活动的样式少，兴趣低

群众性体育活动开展的场所大都集中在公园、社区附近的广场、马路边、社区内的空地等，活动方式大都集中于散步、走步、广场舞、羽毛球等形式，循环性反复的训练容易使人们失去兴趣。

4.公共体育服务资金投入不足、资金管理不善

公共体育服务资金主要有政府拨款、集资、融资及利息贷款、基金会、社会捐助等，是进行公共体育服务建设的必备物质基础，资金的金额与合理分配是公共体育服务正常运行实施的强有力依托，严重影响制约着公共体育服务的质量水平。

四、提高公共体育服务水平与效率的对策

1.公共体育服务管理部门需对日常健身器材设施定期检查，对有损坏的器材进行及时维修，保护健身锻炼者的健身安全。

2.信息服务管理部门要加大体育锻炼知识的搜集发放服务和拓宽信息宣传的渠道，加强体育健身锻炼专业知识的指导与普及工作。

3.采用非政府供给方式，适当引入非政府供给方式来满足各类体育参与主体的需求。体育公共服务产品除了由政府供给外，还可以更多地利用市场主体和力量参与公共服务的提供。

4.公共体育服务组织部门可根据健身群众的体质状况和健身活动兴趣，不定期举办相关体育竞赛活动，刺激健身者的积极参与。

5.公共体育服务管理部门应强化资金管理制度，明细资金管理去向，合理运用资金进行更好的资源配置，政府对公共体育服务建设的投入应做到适度，以求通过鼓励企业与社会民众自主进行投资，促进公共体育服务社会化、市场化。

完善与加强公共体育服务是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，同时也是满足人民群众随物质文化生活提高而日益增长的精神文化生活需求的重要途径。

参考文献：

郅伟勇.公共体育服务供给模式研究[C].山东农业大学，2013.

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