政府购买公共体育服务现状的社会因素分析

景会杰

【摘 要】政府购买公共体育服务是政府提供公共体育服务的一种创新，同时也是加快公共体育服务业的重要手段。近年来，政府在购买公共体育服务方面有了一定的成效，但在发展的过程中也存在一系列的问题。本文采用文献资料的方法，通过对政府购买公共体育服务现状的研究，分析影响其发展的社会因素。

【关键词】公共体育服务；现状；社会因素

一、政府购买公共体育服务的概念

从政府购买公共服务的概念出发，可将政府购买公共体育服务概括为，政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会体育服务机构支付费用，以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分体育公共产品和服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的体育公共服务的供给方式。[1]

二、政府购买公共体育服务的社会因素

（一）计划经济体制使得“大政府”观念根深蒂固

计划经济体制，又称指令型经济，是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。当社会发展一定的阶段，这种经济模式显然已经不能适应社会的快速发展。

2012年11月在北京召开的十八大，报告中也明确指出要建设“人民满意的服务型政府”。虽然，我国政府已经在向服务型政府一步步迈进，但是传统的官僚制历史惯性，仍然体现出政府对经济与社会的发展出现过度管制。“大政府、小社会”的发展结构在日新月异的现代社会，暴露出越来越多的弊端，在这一大的社会背景下，政府购买公共体育服务作为基本公共服务的重要组成部分，其发展进程也必将是迟缓的。

（二）传统的管理模式造成“中间环节”薄弱

“中间环节”薄弱体现在，国家制定的政策法规难以在基层很好的实行以及基层群众的一些建议难以有效的反馈到上级政府。这或多或少都要归结于传统的线性管理模式，很多情况会造成沟通不顺。这一方面会影响国家制定政策法律法规的科学性，另一方面也会影响社会参与的主动性和积极性，而恰巧政府购买公共体育服务又是需要大量的社会力量的参与。

政府购买公共体育服务本身发展时间就不是很长，已有的政策法规也并不多，在这种情况下，已有的政策若不能很好实施，势必会影响其发展。社会进步，经济发展，人们对于公共体育服务的需求也是越来越多，如果政府部门不能很好地了解人们的需求，势必也会影响公共体育服务供给的效果。

（三）公共体育服务在社会文化建设中重视度有所提升但仍不够

建国以来，在国家经济建设发展的建设层面，体育文化建设也是一直处于边缘地位。在“十一五”规划中，“体育”一词出现了14次，在“十二五”规划中，体育一词一共出现了20多次，广泛分布在农村公共服务、生活服务业以及民族素质之中。从两次的规划中可以看出，国家对体育的重视度是在提升的。但是，虽然有所重视，但是相比于其他方面重视程度仍然不够。所以，公共体育服务的边缘地位必将是会影响政府对公共体育服务的供给以及政府购买公共体育服务这一新的方式的发展进程。

（四）拥有中国特色的“举国体制”影响了人们对于体育的认知

“举国体制”是计划经济时期的产物，建国之初，我国生产力落后，国民生产总值低下，这决定我国的体育并不能完全按照自身一定的规律发展。在短时间内取得良好的竞技体育成绩方面，举国体制的确有着显著优势。

长期以来，我们对于竞技体育的重视都是要远远大于群众体育的，我们一直奉行的是“金牌主义”、“锦标体育”的观念。但是在经济高速发展的今天，体育领域也在推进从“管理型体育”向“服务型体育”转变，但是在转变的过程中，传统的观念认知并不是那么容易到快速良好的发展，必须先转变对体育新的认知。

（五）社会体育组织数量较少减缓了公共体育服务购买的进程

据相关部门统计数据显示，到2008年底，我国平均1万人拥有2.7个社会组织，这个数据相对于发达国家是远不足的，就是相对于一些发展中的国家也是较少的，一般来说发展中国家是每万人10个。[2]我国的社会组织较少，体育组织的数量更是少之又少，这发展是非常不协调的，体育非盈利组织是公共体育服务中一块核心力量，所以体育组织的数量与种类的多少，对公共体育服务的发展是很重要的。 社会体育组织，在政府购买公共体育服务的过程中扮演着重要角色，其若要成为公共体育服务中的支撑主体，恐怕还需要较长一段时间。

三、总结

在整个社会都在市场经济体制下快速发展，引入市场竞争机制，让社会市场主体参与到公共体育服务的供给中来，政府购买公共服务作为新的供给方式，加快了公共体育服务的发展进程。在政府购买公共体育服务的过程中，虽然有些社会因素对其造成了一定的影响，但是任何事物的发展都是有一个过程的，相信在各方面不断改革进步的同时，政府购买公共体育服务也会发展的越来越快，越来越好。

参考文献：

[1]刘洵.政府购买公共体育服务现状研究[J].湖北体育科技，2013，32（3）：207

[2]冉令华，赵宇，田雨普.我国体育公共服务发展困境的社会因素分析[J].体育文化导刊，2016，（2）：1-4