博州地区高中教育发展现状及应对策略

彭定进

【摘要】国务院办公厅国发〔2012〕48号将我国义务教育均衡发展以制度的形式提上了议事日程，全国各地推行义务教育均衡发展工作正如火如荼地开展着。教育的均衡化是世界教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。但高中教育的均衡发展问题却在很大程度上被人们所忽视，高中教育所面临的各种问题似乎都可以用“高中不是义务教育”来解决。多年的高中教育的畸形发展成就了像“衡水高中”等全国著名的超级高中。高中教育的严重不均衡发展，到底给广大老百姓带来了什么呢？这个问题应该引起各级教育行政管理部门的深刻思考。高中教育均衡优质地发展将是未来十年，甚至是几十年中国教育应当更加关注的课题。

【关键词】教育援疆 教育 均衡化 现状 对策

【中图分类号】G63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）03-0017-03

博尔塔拉蒙古自治州，简称博州，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”。位于中国新疆维吾尔自治区西北边缘，东部与塔城地区相连，南部与伊犁哈萨克自治州相毗邻，北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边界长达380千米，有“中国西部第一门户”之称。全州总面积24896平方千米，辖博乐市、精河县、温泉县和阿拉山口市、双河市以及赛里木湖风景名胜区，新疆生产建设兵团第五师及其所属11个团场分布于境内。博州聚居着35个民族，总人口48万（含新疆生产建设兵团第五师），博乐市为自治州首府。

2011年7月24日，黄冈中学第五师分校在湖北省省委、新疆自治区党委和黄冈市市委的亲切关怀下正式挂牌成立。黄冈中学第五师分校是湖北省继援建博乐市成立的华师一附中博乐分校以后为新疆生产建设兵团第五师创办的另一所示范性高中，标志着湖北省教育援建博州工作进入了一个全新阶段。

一、博州高中教育的现状

（一）高中办学的基本情况

目前博州辖区共办设有高中11所，近几年高中毕业生约为5000人左右，且呈现逐年减少的趋势，这与全疆高考人数变化趋势相同。辖区内共办设有初中44所，近几年初中毕业生约为6000人，也呈现逐年减少的趋势。

近三年博州地区高考考生情况具体情况如下：

2012年博州普通高考报考人数为5130人，其中：汉语言考生3907人、民考汉考生348人、维语言考生412人，哈语言考生283人、蒙语言考生16人、维双语实验班考生40人、哈双语实验班考生9人、蒙双语实验班考生115人。

2013年博州普通高考报考人数为5093人，其中：汉语言考生3899人、民考汉考生343人、维语言考生404人，哈语言考生279人、蒙语言考生15人、维双语实验班考生37人、哈双语实验班考生8人、蒙双语实验班考生108人。

2014年博州普通高考报考人数为4783人，其中：汉语言考生3591人、民考汉考生324人、维语言考生385人、哈语言考生279人、蒙语言考生24人、维汉语实验班考生50人、哈双语实验班考生14人、蒙双语实验班考生99人。

近三年博州地区中考考生具体情况如下：

2012年初中毕业生6201人；2013年初中毕业生6113人；2014年初中毕业生6028人。

（二）教育援疆后取得的成果

2011年7月24日黄冈中学第五师分校挂牌成立标志着湖北省第二輪教育援疆工作全面展开。湖北省委、省政府坚持把教育援疆作为工作的重中之重，优先支持教育，对口支援博州教育工作取得了显著成效，创造了品牌，积累了经验，起到了带头示范作用，推动了整个援疆工作。对口援疆工作进行过程中，湖北省先后援建了博乐市高级中学，成立了华师一附中博乐分校；援建了第五师高级中学，成立了黄冈中学第五师分校。近几年，湖北省对口投资数千万元，重点打造了这两所示范性高中，从校园硬件建设、教科研引领到教师培训，全面提升到学校的办学水平。而且还从湖北武汉和湖北黄冈选派了数十名教师对口援教华师一附中博乐分校和黄冈中学第五师分校，充实了学校的师资队伍，提升了学校的办学软实力。湖北省教育力量的加盟，“黄冈中学”等名校的引领，使得博州地区的高中教育快速健康发展，很快跻身入了整个自治区教育的前列。

虽然整个博州地区的初中毕业生每年仅有6000人左右，而且还逐年呈现减少趋势；本来初中毕业生生源数量有限，加上首府乌鲁木齐一些学校大量抢夺优质生源，博州各高中的生源质量都不是很理想。但是，整个博州的高中教育在湖北省省委的大力支持和帮助下，教育教学质量却呈现出积极健康发展的良好态势。高考成绩逐年攀升，一本上线人数连创新高。以黄冈中学第五师分校为例，2012年一本上线人数184人，2013年一本上线人数227人，2014年一本上线人数261人。尽管优质生源欠缺，但博州地区作为新疆自治区一个只拥有不足50万人口的小地州，却每年均有清华北大的突破，打破了首府乌鲁木齐的高中一枝独秀的局面。

（三）高中教育存在的问题

湖北省对口援建，特别是湖北省的教育援疆，给博州地区的教育带来了前所未有的机遇，也让博州地区的教育面临着新挑战，教育均衡发展这一沉重的话题也就成为了老百姓的讨论焦点。义务教育均衡发展作为国家的基本政策，在博州地区正在积极稳妥地实施。高中教育怎么办的问题不得不引起各级政府的思考与重视。全面了解博州地区高中学校的办学现状，发现高中教育存在着一系列亟待解决的问题。

1.办学条件不同，城乡差别大 全州共办设有11所高中，2所自治区级示范性高中，9所普通高中，其中2所民办高中，2所民汉合校高中，1所民语言高中。目前办学条件最好的是两所示范性高中，无论是学校建筑，还是内部硬件设施都较州辖区内其他县市或团场高中好很多；就是同在一个城市的两所示范性高中，还有和其他的非常示范性高中之间都存在着非常明显的差距。有的学校有风雨操场、标准化塑胶跑道，有的学校连一个像样的运动场都没有；有的学校已经实现了班班通的电子化教学，有的学校孩子还没见过投影仪。

2.师资水平不均衡，区域内校际差别大 学校办学条件差，招聘不到优秀的毕业生；招聘到了优秀的毕业生，也没有经费进行培养；培养好的优秀教师，由于薪金待遇的问题而跳槽。这可能是全国各地师资水平不均衡的主要原因，也是目前博州地区校际间师资水平不均衡的主要原因。区内毕业大学生都想看看外面的世界，总以为外面的世界更精彩；区外毕业大学生又不太了解新疆具体情况，加上新疆整个薪金待遇并不是很高，特别是新疆局部地区出现暴恐事件后，更是不敢轻易到新疆工作。目前的情况是：招聘新教师困难，一边是内地就业日趋困难，一边是招聘时无人问津；新教师培训困难，有的学校办学规模比较小，同学科或许只有一到两人，没有指导教师，没有培训经费，完全靠自己摸索；留住优秀教师困难，待遇的问题，让相当部分的优秀教师纷纷跳槽或考公务员，使得学校成为很多大学生的一个临时中转站。越是偏远的县城和团场，这种现象越是严重，校际间师资水平差异也日趋明显。

3.择校现象严重，优质生源流失严重 正因为博州地区高中与乌鲁木齐市高中，博州辖区内高中之间存在着一定的差距，择校热愈演愈烈。理论上讲，学生与学校之间进行双向选择是件好事情，它可以促进各高中学校进一步提升自己办学品牌，增強对优质生源的吸引力。高中学校提高办学水平，更有利于老百姓享受更好的高中教育。但是，事实上，目前老百姓对学校办学的认可度、信任感却在日益下降。乌鲁木齐一些重点高中，一方面享受着政府提供的最好的资源，另一方面却在以不同方式收取高价生，以高价生高额的择校费来出台优厚的招生条件来吸引各地区州的优质生源和吸引各地州优秀的教师，占尽了计划经济和市场经济好处。由于办学规模的限制，对乌鲁木齐的初中毕业生来讲，上高中的可能性越来越小；由于优质生源数量限制，对博州地区的高中来讲，办学的难度越来越大。高中教育的不均衡发展，老百姓受益了没有呢？学校办学质量上不去，地方政府投入没有信心。硬件投入没有保障，优秀教师跳槽，优质生源外流，进而导致教学成绩普通下降；高中教育的不均衡发展成就了个别所谓的名校，却导致绝大多数高中学校办学水平正在快速下降。绝大多数孩子都不是最优秀的，绝大多数的家庭也是最普通的家庭，所以，绝大多数的学生都没有办法享受到最优质的高中教育。

4.高中升学率偏高，学生层次差别大 博州地区是一个以农牧业为主的自治州，没有什么矿产，也没有什么工业，就业机会非常少。近年来，随着高等教育招生改革的进行，高中毕业生升学率接近100%。所以尽管湖北省也援建了博州的职业技术学校，但招生情况非常不理想，初中毕业生上中职的愿望不是很强烈，学习成绩再差的学生都希望能够上高中。统计近三年的博州地区高中录取具体情况如下：2012年高中录取率为68%，2013年高中录取率为72%，2014年高中录取率为76%。各学校学生层次差别很大，中考录取分数最高分可以接近750的满分，最低分只有300多分。在以高考成绩作为衡量高中办学水平的今天，过高的高中升学率和太大的学生层次差别，明显地增加了博州地区各高中学校的办学难度。

5.少数民族人口多，民语言办学困难 博州是一个蒙古族自治州，拥有35个民族，其中维吾尔族、哈族、蒙古族等少数民族都拥有自己的语言和文字，仍然保持着传统的民族语言学校教育。但随着双语教学的不断推行，博州地区采用专门的民族语言教学的学校和班级越来越少，这也是目前国家教育改革的方向。目前的现状是：民语言学校越办越小，民语言班级越办越小，有的学校出现甚至民语言老师比学生比的现象；但学生的高考升学情况却非常好，基本都能够考上二本，一本上线人数接近学生的一半，录取分数也越来越低。现在的问题是：民族语言高中学校的出路在哪里？少数民族家庭一般孩子都比较多，家庭收入偏低，根本无法承担高中学习的费用。鼓励少数民族孩子接受更高的教育，提高他们的素质，是国家办学的初衷。但是，现实问题是，少数民族家庭无法承担高中和大学的费用，而且考上大学的孩子就业也是一个大问题，政府根本没有办法提供更多的民族语言岗位。

6.低收入家庭多，学生上学困难 博州是中国最西部边陲的一个地州，平均无霜期只有169天，农牧业是当地居民的主要经济来源，老百姓的收入严重依赖当年农副产品的价格。随着西部大开发和湖北省对口援建的进行，博州地区的流动人口也逐渐增多，相当一部分的外来务工人员主要依靠给当地团场职工或农民打临工维持生计。由于一年中工作时间比较短，收入也就不是很可观，但博州地区的生活消费水平却比较高，使得部分家庭孩子上学困难。整体来看，整个博州地区低收入家庭较多，相当部分家庭只能说解决温饱，远不能满足学生上高中的各项开支。

二、教育均衡应有的认识和应对策略

（一）加大中央财政投入，减轻地方政府负责

高中教育作为基础教育的一部分，是基础教育的最出成果的阶段。但教育均衡发展并没有将高中教育列入到均衡发展的规划中，高中教育的办学支出仍然由地方财政承担。虽说新疆地大物博、物产丰富，但博州地区却没有任何矿产，地方财政经济薄弱，特别是兵团第五师，还没有税收，办高中教育更是举步维艰。对于高中教育，特别是西部偏远地区的高中教育，也应该加大中央财政拨款，解决由于地方经济差异造成的教育投入不均衡的问题。不能将简单地将高中办学的负担交付给地方政府，也不能通过收费或者变相收费将负转嫁给广大老百姓。当然，随着西部大开发的进行，南疆四地州的喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州以及阿克苏地区先后实行了普通高中实现义务教育，让我们欣喜地看到，新疆高中教育正朝着人们期望的方向发展着。

无论是中央财政还是地方财政，在加大资金投入的同时，还应该注意将更多的资金投入到偏远的农村乡镇或团场，确保农村乡镇或团场高中拥有与城市高中相同甚至更好的硬件设施，为教育均衡发展提供硬件保障。

（二）强化教师队伍建设，促进教师均衡发展

教师是学校的各种教学资源中最为重要的一种，是学校良性发展的保障；教师的均衡发展，是学校均衡发展的根本。

解决区域师资不均衡，是博州高中教育急需解决的首要问题。博州地区高中教师学历普遍较低，当内地高中甚至新疆自治区首府招聘高中教师的条件已经提高到研究生水平时，博州地区高中却还有相当一部分都不是国民教育的本科毕业生，甚至于也招聘不到优秀的本科毕业生。如何加强教师队伍建设，打造一批优秀的教师？一是国家应该大幅度增加偏远地区教师的薪金水平，增强对高学历高素质毕业生的吸引力；二是自治区应当加大对偏远地区教师的培养力度，进一步提升教师的执教能力；三是当地政府应该加大教育投入，解决在职教师的实际困难；最终使得偏远地区的教师形成从吸引、培养到扎根的良性循环。

解决校际师资不平衡，是博州高中教育急需解决的另一个问题。博州地区高中学校数量不多，但校际间师资水平差别却很大。如何调配教师，促进师资均衡发展，这是博州地区乃至全国各地的教育部门所面临的一个最为严重的问题。目前，全国部分省市开始在逐步尝试进行教师管理体制改革，其基本思路一是改革教师的归属管理，教师不再是哪一所学校的教师，而是当地教育部门的教师，其管理权限归当地教育部门；二是改革教师的工资制度，同一地区教师的待遇完全相同，甚于是越是偏远的农村薪金待遇越高。这种尝试在很多地方已经取得了一定成效，也应该是博州地区改革的方向。

只有从以上两个方面进行改革，才能解决博州地区师资力量缺乏、校际间师资不均衡的问题，为教育的均衡发展提供师资保障。

（三）规范办学行为，确保生源均衡

1.完善学籍管理 学籍管理制度是我国进行学生管理进行的一种改革，它主要是通过建设全国中小学生学籍信息管理系统，建立全国统一、规范的学籍信息管理制度，提高学籍管理服务工作水平。学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小學入学初次采集学籍信息后开始使用，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。只有采用统一标准的学籍信息管理，教育行政部门才能有效地对学校进行管理，限制学校自身的不规范行为，保障办学过程中的正当竞争。

2.规范招生行为 在以高考成绩作为衡量高中办学水平的最重要的指标的今天，优质的生源是成功的高中教育的最重要的保障，进行引发了全国各地各种各样的优质生源争夺战。地处西部边陲的博州地区，同样也面临相同的问题。泛滥的招生行为，从某种意义上也成就了全国各地著名的高中，但却同时也打击了众多普通高中的办学积极性，利与弊，到底谁重谁轻？这还需要若干年后再来评议。

要促进教育的均衡发展，必须规范高中招生行为。而规范招生行为，不是一个学校、一个地区可以左右的，必须是省级的教育管理部门才能够做到。江苏省在2014年高中招生改革中明确规定，任何学校不得跨区招生，学校计划外招生比例逐年压缩，最后将取消计划外招生。取消计划外招生，切断了学校的利益链；不允许跨区招生，保证了优质生源的均衡化。

任何省会、任何地区，要实现高中教育的均衡发展，除了提供相同的硬件保障、师资保障外，还必须确保优质生源的均衡分布。

（四）加强中职教育，引导正常分流

中职教育在博州乃至整个新疆都是一个短腿。新疆地大物博，资源丰富，但工业并不发达，导致中职生就业十分困难。加之整个新疆待遇并不是很理想，本地学生留在新疆工作的愿望不是很强烈。所以先上高中，再上大学似乎成为新疆学生走出新疆的唯一出路。

尽管目前国家对中职教育投入很大，加上湖北省的对口援疆工作的开展，博州地区的中职教育也得到了飞速发展，但初中生选择就读中职的依然非常少。提高待遇，创造就业机会，是吸引初中毕业生选择中职的最大筹码。

（五）推行双语教学，促进民汉融合

为了促进民汉融合，推行双语教学是最好的选择。随着双语教学的推行，民语言高中的办学压力也就越来越大。学生越来越少，任课教师却一个都不能少，按学生人数拔发的公用经费越来越不能满足学校的各项开支。民语言高中办学的目标在哪儿？这是教育改革必须考虑的问题。博州的现状是：其一、民族学生就读汉语学校，相当部分学生考不上高中；如果就读民语言学校，高中实行义务教育，百分之百上高中；其二、就读汉语高中的民族学生，高考成绩400多分才能考上重点大学，而就读民语言学校，高考成绩300多分就能考上重点大学。

怎样改变目前博州地区民语言高中办学的现状，让双语教学的推进由强制行为变为自觉行为，笔者认为应该适当减少民语言高考录取计划，增加民考汉录取计划，逐年压缩甚至取消民语言学校。只有这样才能提高民族地区的高中教育质量，促进民汉融合，维持新疆的稳定。

随着义务教育均衡发展的推进，高中教育的均衡发展也逐渐进入了老百姓的视野。在教育均衡发展的思想指导下，各级政府应该高度重视这一关系到广大老百姓民生的重要议题，进一步扩大优质教育资源，满足社会发展的需要，实现教育公平、构建和谐社会。