地方政府债务与治理对策研究

刁品权

摘 要：文章首先分析了我国地方政府债务过度的危害性，然后从法律政策、债务规模、债务管理机制、偿债计划、债务预警机制五个方面，对防控地方政府债务风险进行分析，以期能够给同行一点参考价值。

关键词：地方政府；债务；治理措施

一、地方政府债务的危害性分析

1.形象工程大量滋生。部分政府领导为了获得政绩，取得政治资本，在职期间盲目追求形象工程，而形象工程的资金大都来源于政府负债。形象工程的表现形式比较多样，常见的有豪华大马路建设项目、大广场建设项目、大剧院建设项目、大医院建设项目、大体育馆建设项目、大机场建设项目、大动物园建设项目等，超规模打造标志性建筑，盲目推行大学城工程、开发区工程、高尔夫球场工程、万亩示范基地工程、百里食用菌长廊工程等。各种形象工程超额透支了政府财力。

2. 不利于地方政府的运转。近几年，地方政府特鄙视乡镇政府债务负担不但加重，大幅度削弱了地方政府吸取财政的能力，地方政府正常职能的发挥艳红缺乏基本手段和能力，正常运转受到阻碍。部分经济欠发达的地区，乡镇政府为了筹集资金还债，不能集中精力提供基本的公共服务和产品。部分乡镇政府由于长期负债，不能按时发放干部职工的工资，打击了干部职工的工作热情，政府的凝聚力被削弱，很多功能不能有效展开。部分乡镇政府严重缺乏财力支持，基本职能不能有效发挥，成为看守政府。 有些乡镇政府债务负担过重，入不敷出，已经趋于破产边缘。

3.地方经济发展受到限制。政府的强大与否是判断一个地区是否兴旺发达的重要指标。政府的强大主要体现在财力支持上。部分地方政府债务累累，不能按照产业政策的相关要求，及时调整相关企业的产业结构，企业生产能力不能根据市场需求及时扩大；不能对企业进行技术改造；不能开采能源项目、开发高新技术项目；不能对需要政策性支持的项目进行资金倾斜。总而言之，地方政府由于负债过度，制约了地方经济的发展。

4.政府公信力受到损害。部分地方政府由于长期举债，债务负担沉重，不能按期偿还债务本息或者出现拖欠工程款的情况，或者欠发干部职工的工资；部分地方政府甚至无法偿还债务利息，只能借新债来还旧债，导致债务规模不断扩大；部分政府已经陷入举新寨，还旧债的窘迫状况；部分政府由于不能及时偿还债务，出现逼债、讨债的现象，政府领导四处躲债，地方政府在民众心目中的形象一落千丈；部分政府在诉讼案中败诉，法院将经费账户进行封存，地方政府的合法性和权威性受到质疑；部分政府为了维持运转，擅自挪用社会保障资金、项目转款，更甚者变卖国有资产，严重损害了地方政府的公信力。

5.社会稳定受到威胁。地方政府财政风险指的是在财政运行中，地方政府由于受到收入、支出等因素的影响，出现财政资金损失的情况。如果地方政府没有及时化解风险，风险累积到一定程度时，就会导致财政资金收不抵支，进而出现财政危机。在地方政府债务红，显性风险与隐性风险并存，但是大部分都是隐性风险。非党政府大部分债务风险都是处在隐蔽状态的，导致各部门 严重缺乏防范财政风险的意识，进一步加剧了财政风险的膨胀，进而引发整体财政风险，给社会稳定造成威胁。

二、治理地方政府债务的有效措施

1.健全相关的法律政策。我国法律明文规定，地方政府禁止负债，导致地方政府负债在暗箱操作，因此，中央政府不能及时掌握地方政府的负债情况，地方政府债务问题不能有效解决。所以必须吸取国外经验，对《担保法》、《预算法》等法律进行完善，明确地方政府负债的合法性，同时保护债权人的权益。与此同时，还应该对地方政府负债设定限度，以免出现盲目负债的现象。通过法律渠道控制地方政府的债务风险。

2.加强债务规模的控制力度。正误债务规模应该与当地的经济水平和财力情况相适应，若该地区年度债务余额超过可支配财力，那么地方政府不能再进行举债。各级政府只有获得国务院批准后才能提供融资担保，以免将市场经营性债务转嫁给地方政府。从原则上来看，乡镇政府不能举债，若有特殊情况，必须要严格遵照相关的原则，获得县政府的批准后才能进行。如果举债没有按规定进行，违规对外担保，擅自挪用债务资金的，那么必须要追究相关人员的责任。如果造成国家财产损失的，则需要追究法律责任。

3.建立债务管理责任机制。首先，各级地方政府必须要给予债务管理工作高度重视，创建完善的债务管理责任机制，各级政府主要领导全权负责。其次，在经济责任审计中融入地方政府债务相关内容，将其当作考核领导干部的重要指标，以免政府领导人通过负债实施形象工程，再次，邀请专家深入研究本级地方政府的债务问题，大规模实施债务登记调查，根据地方政府负债的实际情况，编制地方政府负债表。最后，做好债务归口管理工作，发挥政府债务管理中财政部门的主体作用，在预算管理范围内纳入政府债务，制定债务报告制度。

4.制定偿债计划。首先，地方政府应该对当前债务进行分类汇总处理，对政府负担的债务进行明確，根据债务轻重缓急，科学制定偿债方案。其次，政府还必须要确定偿债责任单位，掌握偿债资金来源，严格按照合同上的相关内容，按期还本付息。如果没有稳定的资金进行还债，那么各级政府必须负债建设。

5.创建债务风险预警机制。第一，各级地方政府应该制定信息披露制度，增加债务风险的透明度。第二，明确政府各部门的风险责任，将债务风险化解责任落实到地区、部门，甚至个人，科学制定控制债务风险考核制度。第三，地方政府应该创建债务内部预警体系，利用负债率、偿债率等相关监控指标，动态监测政府债务的规模、结构以及安全性等。第四，地方政府应该创建绿黄红灯债务评估制度，其中绿灯表示各项政府债务指标没有超过安全线，黄灯表示各项政府债务指标无限接近国际警戒线，并对继续举债的行为进行限制。红灯则表示各项政府债务指标已经超过了警戒线，必须要采取一定的措施预防债务风险的发生。

三、结语

综上所述，地方政府债务现状不容乐观，各级地方政府必须要结合实际情况，及时制定相应的方案，化解债务风险，促进地方经济的发展。

参考文献：

[1]王庭，张婷婷.地方政府债务的状况、成因与风险化解分析[J].铜陵学院学报，2013，（5）：30-34.