公共财政体制的财政审计取向

马宇亮

摘 要：近年来我国财政领域陆续实施了国库集中收付、部门预算、转移支付以及政府采购等方面的财政管理制度改革，所以审计部门也需要从财政改革新背景出发，认真研究分析财政改革的特点、内容以及发展趋势，不断创新审计工作思路，充分发挥财政审计的监督职能，推动财政体制改革顺利完成。本文简要介绍公共财政体制中财政审计的价值，并在此基础上探讨提高财政审计水平的相关措施。

关键词：公共财政体制；财政审计；取向；价值；措施

公共财政指的是以征服为主体，借助于政府收支活动，来集中社会资源履行政府职能并且满足公共需要的活动。财政审计则是对财政资金进行的监督检查，目的在于确保财政资金使用合规合法，属于财政监督的有机组成成分。近些年政府加大行政单位资金利用的审计力度，不断揭发违规使用资金以及违反财经纪律等方面的违法乱纪行为，对于肃清政府风气发挥了重要作用。所以加强财政审计工作有重要的现实价值。

一、公共财政体制中财政审计的价值

1.履行审计职责的要求。随着我国市场改革的持续深化，政府的经济管理方式逐渐从传统上微观经济管理方式转变为宏观控制管理，政府职能也逐渐向着履行公共责任、改善政府绩效以及提供公共服务转变，财政资金属于公共经济资源的一种，可以说是政府实现经济管理与调控最为常用的手段，也是履行政府职能的核心与基础。财政审计需要全面履行监督作用，在此过程当中立足社会经济发展的全局，将财政经济资源纳入到审计的范围当中，实现审计监督整体覆盖。

2.改革公共财政体制的需要。财政体制改革一个核心的目标就是要构建公共财政体制，在前期要实施国库集中支付、预算编制、政府采购以及收支分类等方面的财政改革，并且已经取得显著的成果，财政公共性越来越明显。不过需要指出的是，当前财政体制仍然存在很多不够健全的地方，例如预算不够完整以及财事权不够统一等。财政审计发展一方面要满足财政改革发展的要求，另一方面要从推动财政体制改革的角度出发，思考研究财政体制改革当中存在的问题，从而实现推动公共财政体制改革的目的。

3.改进审计水平的需要。随着公共财政体制的发展，财政审计工作需要打破已有的条条框框，从而实现传统审计向着现代审计的过度，其中最为关键的就是要确立科学审计理念，关注财政审计的系统性、宏观性、建设性以及预防性，借助于审计来发现那些普遍性以及倾向性的问题，为经济安全、宏观政策、政府履责以及体制制度提供可靠的决策依据，最终实现从微观到宏观的升华，不断推动我国财政审计工作的进步。

二、公共财政体制的财政审计取向

1.提高财政审计的水平。当前我国财政审计的审计目标比较侧重于评价财务收支的合法性以及真实性，对效益性的重视程度不够。在公共财政体制落实部门预算、政府采购、国库集中收付以及财政转移支付改革之后，预算的刚性进一步得到提高，管理的透明度显著改进，约束力不断加大，做假账等违规违纪问题的发生几率明显降低，因此财政审计应当更关注效益性方面的审计目标。除此之外，政府以及公众对于财政资金利用的效益也越来越重视，从而要求财政审计在查错纠弊的基础上，更强调检查并且发现资金使用方面存在的效益问题，适度进行绩效审计，将查错纠弊以及绩效评价加以结合，一方面揭露那些不合法、不真实的违纪违规问题，另一方面准确评价财政资金的使用效益，实现财政审计的真实、合法以及效益等目标。

2.调整审计内容。改革公共财政体制之后，财政审计的外延以及内涵都出现明显的变化。财政审计需要做出针对性的调整，从而准确定位审计工作。首先是在实施国库集中收付之后，需要将财政审计的重点落实在国库资金的集中收付方面，主要检查税收等财政收入缴库的程序以及方式合法与否，是否存在私设账户挪用或者截留财政收入的问题，确保集中支付资金根据预算的程序支付。其次是在审计政府采购方面，需要重点检查各项采购计划以及预算编制合规与否，是否严格根据采购计划以及预算执行，招投标的方式以及评审程序合规与否，采购资金拨付方面是否根据法规合同及时履行。再次是在部门预算执行的审计方面，需要将重点放在财政拨款以及专项事业费等方面，重点检查部门预算编制合理与否，项目预算是否经过论证，各项支出以及专款支出是否根据预算执行，是否存在挪用或者是挤占等问题。

3.转变财政审计方式。财政改革的特点是预算的整个过程都实现了制度化以及规范化，一方面为预算编制以及决算的监督提供制度条件，另一方面也给财政审计提出新要求。所以预算审计要改变预算执行的审计方式，重点围绕预算执行展开，将人大批准的预算作为审计的依据，检查预算的执行状况，并且从预算执行的结果出发，来逆向延伸审计预算编制，实现单一事后审计向着事前审计、事中审计以及事后审计结合的模式转变，从静态审计向着动态审计的转变，构建财政预算为主、部门预算执行为基础的审计模式，将财政同级审以及上审下相结合，实现财政资金的全程监督审计。

4.改革财政审计手段。在落实国库集中收付以及政府采购制度之后，审计人员需要首先调查国庠集中收付以及政府采购面临的控制环境以及控制活动，评价其有效性以及健全性，从而确定余额测试的重点、范围以及规模，进行分析性的测试以及抽样审计，一方面最大限度降低记录详查工作量，另一方面保证审计工作的质量并改善审计工作的效率。在国库集中收付以及部门预算制度下，财政审计可以充分运用计算机技术，审计机关应当利用计算机技术来支持审计监督工作，建立完善审计信息数据库，运用计算机来辅助审计，并且开发符合财政审计特点的软件。除此之外还应当在审计机关以及被审计机关之间建立局域网，来强化审计机关的信息化审计能力，联合使用现场审计以及远程审计，最终改善审计工作的效率。

综上所述，公共财政体制当中财政审计具有重要的监督职能，发展财政审计工作可以说是财政体制改革的要求。因此各级审计机关需要从自身条件出发，从工作方法以及审计思路等角度出发改革创新，强化财政审计监督职能，推动审计制度的持续发展。

参考文献：

[1]姜克军，赵云青.构建国家财政审计大格局的认识和建议[J].国家审计，2014，12（9）：105-106.

[2]白日玲.构建财政审计大格局的思路和保障措施[J].审计研究，2014，10（5）.159-161.