城镇化进程中城乡结合部存在的问题及对策建议

张中亮

摘 要：在我国经济的建设和发展中，城市的经济和规模不断扩大，有一些地区与农村交汇，从而形成了城乡结合部。城乡结合部既有城市的特征，又有农村的特征，但随着城市和农村的发展变化，城乡结合部开始出现发展问题。本文主要分析了城乡结合部的特点，阐述了城镇化进程中城乡结合部存在的问题，并针对促进城乡结合部发展的对策与建议进行了研究和探讨，以期促进我国城乡结合部能够实现健康发展，从而推动我国的整体发展。

关键词：城镇化；城乡结合部；发展措施

我国为了促进经济的发展，加大城市建设的力度，从而致使城市规模不断扩，而农村为了提高经济，也开始转向城市化。城乡结合部主要是在城市与农村之间的区域，在我国的发展中，城乡结合部逐渐形成了具有独自特色的经济特征、管理体制等。城乡结合部相较农村，更加符合城市化发展的特征，然而随着我国城镇化建设的推进，城乡结合部发展逐渐出现了一些问题，本文主要针对改善这些问题的对策进行了分析。

一、城乡结合部的特点

1936年，德国地理学家提出了城乡结合部一词。根据城乡结合部的特征，可以明确其是位于城市与农村之间，具有自身独特的经济发展特色，并随着城市扩张和农村城市化的发展而发展。城乡结合部形成原因主要有城市不断扩大，促使农村用地转换成商业用地。同时近年来随着房地产行业的快速发展，且大量农村人口转向城市发展，农村人口一般都会在城市郊区买房租房，从而进一步扩大了城乡结合部。目前我国城市交通发展较为迅速，城乡结合部基于城市交通的发展，能够加强与城市的交流，从而有效促进了城乡结合部的发展。

二、城镇化进程中城乡结合部存在的问题

城乡结合部虽然在经济发展中占有一定的优势，然而在当前的发展中，却存在一定的问题。

1.城乡结合部土地使用问题

城乡结合部是城市与农村交汇的区域，因此其对土地的利用较为混乱。城乡结合部为了促进向城市化发展，大力发展城市建设，然而又由于其具有农村特征，因此居民对土地的利用集中在良田、果园，从而形成了矛盾。由于沒有对土地使用进行完善的规划，从而导致城乡结合部极容易出现城市建筑与农用地交叉在一起的情况，对城乡结合部的整体规划产生影响。

2.城乡结合部管理体制问题

城乡结合部在管理体制上结合先进的城市管理和落后的农村管理，从而形成二元管理体制。随着城市化建设的不断扩大，过于的城市结合部逐渐被城市化，然而被城市化的城乡结合部仍然采用二元管理体制，这样的管理体制使城乡结合部不能适应城市的发展，从而制约了自身的进步。

城乡结合部的经济发展也结合城市与农村的特征，既注重城市工业的发展，有注重农村农业的发展，从而导致城乡结合部的人员有两种工作类型。

3.城乡结合部基础设施问题

城乡结合部与城市的发展差距较大，主要是由于其在城市的边界，很难收到政府及相关部门的关注，因此城乡结合部的基础设施较为落后。由于城乡结合部往往处在不同辖区的交界处，从而导致不同辖区的政府因为利益关系，对城乡结合部的发展不作为。城乡结合部还面临很多外来人口，人员众多使交通、水电、燃气等设施难以维持，从而影响了城乡结合部人群的生活。

4.城乡结合部人口管理问题

近年来，城乡结合部的经济发展有明显的进步，导致很多外来人口涌入到其中，由于外来人口的增多，给人口管理和户籍管理造成了影响。由于城乡结合部没有针对外来人口制定有效的管理措施，从而导致城乡结合部存在治安混乱的情况，严重危害了社会稳定发展。

5.城乡结合部环境保护问题

城乡结合部由于大力发展工业建设，而且对环境保护管理不够严格，从而导致很多工业企业出现不注重污染物的排放，使城乡结合部的环境遭到严重的破坏。而且有些城乡结合部没有完善的垃圾管理措施，从而出现垃圾处理不妥善的问题。同时城乡结合部人员众多，因此人为垃圾污染情况较为严重。

三、促进城乡结合部发展的对策与建议

城乡结合部受到各种因素的制约，其发展受到了一定了影响。本文针对城乡结合部的发展问题，给出了建议。

1.注重城乡结合部的发展规划

首先政府要加强对城乡结合部发展的重视，利用政府的作用，加强资源调配。同时城乡结合部要针对目前我国城市、农村及城乡结合的发展现状进行研究，从而制定出科学合理的发展规划。城乡结合部还需要明确自身发展优势，根据自身优势制定相应的发展策略。

2.加强城乡结合部服务功能的建设

虽然城乡结合部经济的快速发展，其服务功能设施也应该同步建设，因此城乡结合部要注重基础设施的建设，加强环境保护的管理，从而促进生活和工作在城乡结合部的人员具有良好的外部环境。

3.注重对人口、土地、环境的利用

城乡结合部要找准经济发展与人口、土地、环境等资源之间的联系，如对土地的规划利用，对人口劳动力的利用，保证环境不被破坏等，从而实现城乡结合部经济的良性发展。由于城乡结合部外来人口的较多，因此人员构成较为复杂。城乡结合部需要对内部人员进行调查，并根据调查信息，如教育程度、年龄等，合理安排就业和教育，从而提高城乡结合部人员的整体素质。

4.城镇化建设的发展方向

要想促进城镇化建设和稳定的发展，必须建立在产业发展的基础上，使城镇化与工业化融合发展。城镇化发展速度不宜过快，要跟据工业发展的实际情况，以及其自身经济实力相对应，否则只能建设一个空架子。在促进城镇化建设中，首先要保证农民的生活条件不会受到影响，即完善农民养老政策，确保农民不会因为失地和被拆迁，而影响生活条件。

四、结语

综上所述，城乡结合部融合了城市和农村的经济特征、管理体制等，目前其发展受到多种因素的影响。通过上述分析可知，城乡结合部加强发展规划、注重服务功能建设以及对各项资源的良好利用，能够有效促进城乡结合部健康的发展。

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