论我国税务稽查人员的专业化管理

[摘要]随着市场经济形势的发展，中国社会各领域正在不断走上规范化，税收制度的运转也在不断完善。税务稽查工作是税收工作的重要一环，是确保税收制度正常运转的重要环节，是维护税收法律尊严的具体体现。税务稽查人员的整体素质直接影响着税务稽查工作的质量和效率。文章从目前我国税务稽查人员队伍现状出发，针对实际工作中存在的一系列突出问题提出相应对策。

[关键词]税务稽查；专业化；税收法律

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536059

税务稽查是一项非常复杂的工作，作为国家财政收入的主要来源，税务稽查对国家经济生活有着重要意义，因此，一直以来，国家对税务稽查人员队伍的建设高度重视。

1强化税务稽查人员队伍建设的意义

11经济社会转型发展的迫切需要

经济社会的巨大变革，对政府的驾驭能力、改革创新能力、公共服务能力和快速应对处理复杂矛盾的能力提出了更高要求，对税务干部队伍的思想观念、体制机制、素质能力提出了全方位挑战。目前，我国财税体制改革正在进行，营改增等税制变化是当前深化经济体制改革、打造中国经济升级版的突破口。税务稽查人员作为税收改革的具体执行者，如果履职能力不足，就无法把税收改革和税收职能作用落实到位，把改革红利兑现到位，就会影响甚至贻误改革全局。因此，建设高素质专业化的税务稽查人员队伍，是一项事关全局的战略任务。

12提升税收工作效能的根本要求

随着社会主义市场经济和经济全球化的快速发展，纳税人数量迅速增加、经营日趋复杂，跨国、跨地区、跨行业的企业集团不断涌现，纳税人的管理难度、服务需求、维权意识不断提高，管理复杂程度和工作量急剧增加。同时，社会转型期的一些特殊因素，税收管理服务的繁重性、复杂性、敏感性与税务部门人力资源有限性之间的矛盾日益突出。这就迫切要求通过提升素质、优化配置、激发活力，最大限度地用好盘活有限的人力资源，提升税收工作效能。

13提升税务法治建设的重要内容

随着广大税务工作者的不懈努力，我们在规范税务稽查执法行为方面取得了很大成绩，但与充分发挥地税职能作用、促进地税发展方式加快转变、推动地税事业实现新跨越的要求相比，税务稽查执法行为的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推动地税转型发展的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前税务稽查建设的一项重要的任务。

2当前我国税务稽查人员队伍存在的问题

21税务稽查人员队伍整体素质不高

近几年来，我国各级稽查部门不断加强人员培训，如果仅从学历和职称来看，应该说现在的稽查人员素质还是比较高的。但在实际工作中，学历的高低并不一定反映一个人能力的高低。据调查，有的人在稽查岗位工作多年仍然不会查账。本来要到纳税户检查增值税纳税情况的，却去查扣除项目等属于所得税的问题。检查增值税时，对如何计算企业税负水平，如何利用账户对应关系的原理发现问题似懂非懂，只会检查进项税额抵扣问题。有些人缺乏严谨的工作作风，片面追求检查速度，结果“捡了芝麻，丢了西瓜”，有些人为应付考核不交“白卷”，就象征性地找几个“不痒不痛”的问题交差走过场。更有甚者，一些稽查人员借工作职务之便谋取私利，进行“吃、拿、卡、要、借、报”等，对偷、骗税问题视而不见，甚至大开绿灯。凡此种种，都在一定程度上反映出稽查人员的政治素质和业务素质亟待进一步提高。

22税务稽查系统晋升机制不合理

税务稽查系统的领导职务晋升不合理，干部缺乏追求进步的动力和热情。实践中税务稽查人员的职务晋升制度使其激励作用难以发挥出来。尽管设置了任职的最高年龄限制，领导职务相对事实上的“终身制”无法激励起一般税务稽查人员求真务实、勤奋工作、刻苦学习、追求进步的工作热情。领导职务晋升缺乏科学、公平、公正的定量与定性相结合的标准，加之晋升秩序混乱，难以形成正确的用人导向，不能产生“正强化”效用，不利于调动干部积极性。

在税务系统内非领导职务晋升不合理，严重挫伤稽查干部工作的积极性。初始条件相同的人员依所在机构行政级别和规格的不同，发展空间迥然各异。税务稽查处于第一线、最基层，行政规格低，晋升的空间小，晋升所用时间长，且越是上级机关、行政规格越高，晋升时间越短。现行职级工资制和不同的职务晋升发展空间，决定了干部工资待遇呈现两极分化趋势，且越是基层的人员工资相对越低，而越是上层的人员工资待遇越高，严重挫伤了基层稽查人员工作的积极性创造性。

23人员培训激励制度不合理

税务稽查人员是税务稽查工作的关键，当前，税务稽查系统在组织培训方面还存在很多问题。培训内容缺乏系统规划，针对性不强，缺乏适应单位现状与特点及不同岗位需求的教材体系；培训组织分散，一些科室的培训组织工作仍存在一定的随意性；培训手段较为单一，多为面授形式，一些新颖和高效的形式还没有得以灵活应用；自我学习与团队学习动力不足，机制不完善。在我们的实际工作中，虽然制定了相应的激励稽查人员自我学习的制度，但在提高干部自助学习的紧迫感方面还没有切实可行的解决办法。“工欲善其事，必先利其器”。每一名稽查人员就是实现组织目标的利器。因此，我们必须加强对培训工作的改进与开发，切实加强对每名干部的能力建设，有效提高其执行力。

24税务监督机制不够完善

多年来，税务部门积极探索各种有效的监督措施，建立健全了案件审理制度、稽查内部“四分离”制度等，以此来规范和约束稽查执法。但从目前的情况来看，这种监督未能实现全方位、多层次，仅仅依靠这些监督机制显然还远远不够，还需要通过建立健全其他监督机制，比如信息技术监督、内部党组织监督、国家权力机关监督、社会监督等，才能克服少数税务稽查人员头脑中存在的“随意行政”“无责任行政”观念。另外，现有的一些监督制约机制也需要完善。比如，一些稽查部门只在形式上完成了稽查“四分离”工作框架，未能真正按此进行分工。选案、审理、执行三个环节对实施环节的监督、制约基本上流于形式，特别是审理环节对实施环节移送的案件未能严格把关。对案件的审理，基本上都是同意实施环节的处理意见，很少有退回重新稽查或补充稽查的现象。

3提升我国税务人员专业化的几点建议

31加强政治思想教育和业务培训

第一，加强政治思想教育，使广大稽查人员充分认清自身肩负的神圣使命，增强光荣感、责任感和使命感，树立为国家负责、为人民服务的工作态度，养成勤勤恳恳、一丝不苟、尽忠职守、求真务实的工作作风。把稽查工作建立在“实”的基础上。

第二，大力宣传税务系统内的典型人物，弘扬正气，帮助稽查人员树立不畏强暴、勇于同税务违法行为作斗争的精神，使稽查工作在“敢”字中实施。

第三，狠抓廉政建设，大讲职业奉献。强化廉政执法监督，要靠严纪律、严制度、严考核来规范和统一稽查人员的思想和行为。同时，要千方百计地为稽查人员创造好的工作、生活环境，解除他们的后顾之忧。对少数“害群之马”，一经发现应严肃处理并立即调离稽查岗位，让稽查工作得到“廉”的保证。

第四，建立培训、交流、考核一体化制度。一是采取分期、分批、分层次培训和业务交流的办法，坚持实地练兵，以老带新、以干代训的方式，使新同志从原来不太“入门”到逐步摸到门路；老同志更加“轻车熟路”，不断提高稽查人员的稽查技能和执法水平。二是对稽查人员要实行资格考试制度，严把进入关口，只有经考试合格的人员才准上岗。同时，实行业务等级聘用制，如评定初级、中级、高级稽查员和初级、中级、高级稽查师等。根据专业等级和工作实绩，择优上岗，把业务等级与待遇、职务挂钩。三是建立以责定岗、以岗定人、岗责结合的工作体系，把稽查工作的总目标、总任务，分解细化到每个岗位、每个人，为考核到岗、考核到人提供依据。通过这些措施，增强稽查人员的荣誉感、危机感和紧迫感，确保稽查工作在“能”字中开展。

32建立科学的职务晋升机制

一方面，要开发多渠道，建立多阶梯晋升途径；另一方面，要加强法制监督和民主监督，完善职务晋升竞争机制，使优秀人才脱颖而出。制定合理的晋升机制，就是要畅通晋升渠道，分流领导职务晋升渠道的压力。一是遵从“公平与效率”原则，建议统一非领导职务晋升标准和发展空间，彻底改变现行因所在机构规格和级别不同而晋升空间、晋升时间迥异带来的种种弊端。二是领导职务与非领导职务适当分离，允许交叉任职，真正促进领导干部能上能下，促进系统内人员合理流动，激活整个干部队伍的积极性。三是在非领导职务晋升中，要妥善处理好政策的原则性与灵活性的关系，用好、用活干部人事政策，充分发挥激励作用。四是坚持非领导职务政策制定和执行的连续性、系统性，妥善处理因历史原因造成的不公平、不公正因素。

33在完善监督机制的基础上引入复查机制

从税务稽查工作的性质和内容看，必须有一套完善的监督机制才能保证稽查工作的质量和效果，而现行的以纪检监督、领导监督和工作程序制约为主的监督机制还不能完全适应稽查工作的非凡性。复查制度能够直接进入稽查的具体执法过程，将与现行的纪检监察、领导监督、工作程序制约形成一个完善的监督制约机制，保证税务稽查工作的顺利进行。同时，对责任的认定和追究要形成一整套较完善的规章制度，从而使复查结果成为决定税务人员工资待遇、职位升迁的重要标准，促使税务人员努力学习业务，严格执法程序，保证稽查工作的质量。此举也对一些不法纳税人形成无形的压力，促使他们遵守税法，积极配合税务稽查人员开展工作。

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[作者简介]徐海伟（1975—），女，山东潍坊人，大学学历，潍坊市坊子经济发展区服务中心工作。