人口计生精细化服务管理探析

2015-05-30 10:48卢小妮
中国市场 2015年36期
关键词:精细化管理

卢小妮

[摘要]计划生育服务工作精细化管理更有利于掌握精确的人口基数,有利于计生工作的开展,更好地服务于人民群众。文章拟在通过对人口计生服务精细化管理方法的探析,提高人口计生服务管理水平,从而促进我国计生工作的开展。

[关键词]人口计生服务;精细化管理;计生工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536058

人口计生服务是随着我国计划生育政策的开展而兴起的服务政策,主要任务是为控制人口数量,提高人口素质,保障公民生殖健康权利等问题进行服务和宣传工作,计生服务工作的开展很好地普及了计划生育的相关内容,促进计划生育工作的顺利开展。但是,由于中国人口基数庞大,人员分散,部分人口计生服务工作也处于混乱状态,不能有效实现计生服务管理工作任务和目标,因此,人口计生工作有必要进行精细化管理,更好地提高人口计生服务管理水平,有效控制人口数量,提高人口质量。1人口计生服务存在的问题

11我国人口基数大,且计生观念落后

由于我国特殊的国情和现实的限制,我国长期以来计生服务管理工作落实起来比较有难度,很难到位,这就不利于计生工作的顺利开展,特别是流动人口数量庞大,人员流动错综复杂,人口计生服务工作如果不精细化操作,很难得到切实可信的底数,从而影响了我国计划生育政策的成效。另外,群众居民(特别是农村地区)普遍存在着“养儿防老”“多子多福”“香火传承”等传统观念,这也成为了计生工作的重点和难点,且部分地区法律意识淡薄,计生宣传工作难以深入人心,为了控制人口数量征收的社会抚养费也难以取得良好的效果,人们普遍认为多生一个孩子不过是罚钱而已,在内心深处没有正视法律的权威和尊严,亦没有违反法律的谴责意识。

12职责分工不明,服务对象混乱

我国人口计生服务工作的开展相对来说较晚,尚未形成完整、规范的体系,过去人口计生服务存在职责分工不明等问题,计生服务部门部分服务功能重叠,有些领域做了很多重复性工作,成了无用功,而部分领域则未曾有服务人员涉及,成了计生服务工作中的空白区;职责分工不明的直接后果则是导致服务对象混乱,不仅工作人员难以清楚地明白自己的职责范围,促使工作有效地推广进行,服务对象也难以清楚地认识到各项需求应该去哪个部门咨询办理,从而影响了工作效率。职责分工不明导致的另一个影响则是出现问题后,工作人员之间相互推诿责任,奖惩制度不能落实到位,这就使得工作积极努力的人不能得到应有的奖励,而消极怠工的人也未能得到及时惩罚,长此以往,势必影响工作人员的工作热情,导致计生工作效果不够理想。

2人口计生精细化服务管理探析

计划生育政策关系到了社会的稳定、发展以及国家的长治久安,是必须引起我们重视的重要问题,而上文中提到的计生服务中存在的一些问题,自然也要根据时代的发展进步,进行相应的调整,以期提高人口计生服务的质量。

21明确职责任务,广泛宣传发动

明确职责任务是实施人口计生工作精细化服务的第一步,计生管理部门职能不协调问题一直客观存在,而且直接影响了计生服务工作的效果。作为第一责任人,党委、政府的主要领导在整个计生工作中处于统领全局的地位,一些大政策的实施、施令等首先由党委、政府主要负责人安排进行,并一级级地传递下去,而党委、政府的分管计生工作领导则是其直接责任人,基层驻村干部、计生专员等是人口基本信息的责任主体,负责定期对人口及各类服务对象的统计整理工作,明确的职责划分有利于各级更好地开展工作,保证工作顺利进行。

鉴于部分地区对于计划生育工作认识的偏差和误解,人口计生工作受到了一些阻碍,因此,宣传政策有必要精细化、优质化,计生服务人员秉持“动之以情,晓之以理”的方法,真正做到以人文本,维护生命权最大化,同时宣传工作要细致到户,让群众从内心真正了解计划生育的重要性和必要性,自觉维护国家的法律政策,自觉做到“少生、优生”,从根本上提高人口素质。

22全面掌握底数,细分服务对象

人口计生精细化服务管理应顺应时代潮流,将科技广泛应用于人口统计工作,过去传统统计工作由于缺乏先进的技术支持,主要依靠人力进行,不仅进展缓慢,而且耗费了大量的人力、物力、财力,因而导致人口基数统计过程漫长,不能及时得到最新、准确的数字。而新技术,如人口计生信息系统(PIS)的应用,为计生工作解决了这一难题,可较为方便地清理核实人口基本信息,及时更新人口动态数据,以确保人口基数数字的真实、准确、及时和全面。

服务对象细分工作建立在对于人口基本信息全面、准确地掌握基础上,对各类服务对象进行精细划分、科学归类,才能使得服务工作落实到位,服务管理对象可通过不同情况分为早婚对象、生育对象、节育对象以及大龄青年、流动人口等众多类型,而针对不同的服务类型,应做好针对性服务工作,如针对早婚对象的服务应主要以有效避孕措施的宣传,杜绝政策外生育为主要内容,同时广泛开展

早婚早育的宣传工作,以及早婚早育所应承担的相应法律责任。这种有针对性的服务工作使得服务效果显著,也更容易取得宣传效果。

23完善工作制度,强化过程监督

工作制度可包括工作例会制度、信息报送及反馈制度、信息公示制度等几个方面,完善的工作制度才能保证高效的工作效率。工作例会制度可根据地区具体实际情况实施,规定一个时间段(如每月最后一个星期)召开计生例会,由乡镇包村领导等主要负责人和计生专干、育龄妇女小组长等共同参加,听取上月工作进展情况,并对存在的问题及时给予分析、解决,并结合本月工作任务妥善安排部署相关工作。同时建立起良好的信息报送和反馈制度,以期保证人口变动情况,由计生办核实人口基本信息后录入PIS系统,并及时将信息进行汇总上报,同时将主要工作内容反馈村级,指导其开展各项工作。

有效的监督机制是整个服务管理中不可缺少的重要组成部分,不同地区部分可根据具体情况,开展定期及不定期的检查、考评以及抽查工作,保证各项制度落实到位,以及后续工作的顺利推进。

24严格奖惩制度,有效兑现奖惩

奖惩制度是与监督机制有机结合的,通过监督机制定期考察和不定期抽查的结果公示,严格建立相关的考察档案,并根据实际考察档案,作为奖惩依据,完成工作突出者一定要给予相应的奖励政策,如与绩效工资挂钩,评选先进工作者依据等,让积极工作者有干劲、有奔头,而对于抽查结果不理想的地区和人员则要进行相应的惩处,可进行通报批评,促使改进工作态度,以更加积极的状态投入到计生服务工作之中。

3结论

综上所述,人口计生服务是关系到社会的稳定和国家的发展的重要工作,必须得到足够的重视。计生工作需围绕“降低人口数量,提高人口素质,改善人口结构”这一基本国策展开,依靠科学进步,充分发挥精细化管理的优势,保证计划生育政策顺利进行,有效提高人口计生服务管理水平,提高工作效率,将计生服务工作真正落实到户,通过宣传不断促进群众观念更新,使其自觉拥护计划生育政策,最终促进我国社会健康发展,实现经济的繁荣、稳定。

参考文献:

[1]罗大琦浅谈乡镇计生服务中心的档案分类和整理[J].新农村,2012(20).

[2]赵桂杰新时期人口计生图书资料保管要科学化[J].现代交际,2011(12).

[3]娄文娟浅谈如何深化乡镇计生部门思想政治工作[J].新农村,2012(5).

[4]周紫阳当代我国计生政策的价值问题分析及发展对策[J].学理论(中),2013(4).

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