人口计生精细化服务管理探析

卢小妮

[摘要]计划生育服务工作精细化管理更有利于掌握精确的人口基数，有利于计生工作的开展，更好地服务于人民群众。文章拟在通过对人口计生服务精细化管理方法的探析，提高人口计生服务管理水平，从而促进我国计生工作的开展。

[关键词]人口计生服务；精细化管理；计生工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536058

人口计生服务是随着我国计划生育政策的开展而兴起的服务政策，主要任务是为控制人口数量，提高人口素质，保障公民生殖健康权利等问题进行服务和宣传工作，计生服务工作的开展很好地普及了计划生育的相关内容，促进计划生育工作的顺利开展。但是，由于中国人口基数庞大，人员分散，部分人口计生服务工作也处于混乱状态，不能有效实现计生服务管理工作任务和目标，因此，人口计生工作有必要进行精细化管理，更好地提高人口计生服务管理水平，有效控制人口数量，提高人口质量。1人口计生服务存在的问题

11我国人口基数大，且计生观念落后

由于我国特殊的国情和现实的限制，我国长期以来计生服务管理工作落实起来比较有难度，很难到位，这就不利于计生工作的顺利开展，特别是流动人口数量庞大，人员流动错综复杂，人口计生服务工作如果不精细化操作，很难得到切实可信的底数，从而影响了我国计划生育政策的成效。另外，群众居民（特别是农村地区）普遍存在着“养儿防老”“多子多福”“香火传承”等传统观念，这也成为了计生工作的重点和难点，且部分地区法律意识淡薄，计生宣传工作难以深入人心，为了控制人口数量征收的社会抚养费也难以取得良好的效果，人们普遍认为多生一个孩子不过是罚钱而已，在内心深处没有正视法律的权威和尊严，亦没有违反法律的谴责意识。

12职责分工不明，服务对象混乱

我国人口计生服务工作的开展相对来说较晚，尚未形成完整、规范的体系，过去人口计生服务存在职责分工不明等问题，计生服务部门部分服务功能重叠，有些领域做了很多重复性工作，成了无用功，而部分领域则未曾有服务人员涉及，成了计生服务工作中的空白区；职责分工不明的直接后果则是导致服务对象混乱，不仅工作人员难以清楚地明白自己的职责范围，促使工作有效地推广进行，服务对象也难以清楚地认识到各项需求应该去哪个部门咨询办理，从而影响了工作效率。职责分工不明导致的另一个影响则是出现问题后，工作人员之间相互推诿责任，奖惩制度不能落实到位，这就使得工作积极努力的人不能得到应有的奖励，而消极怠工的人也未能得到及时惩罚，长此以往，势必影响工作人员的工作热情，导致计生工作效果不够理想。

2人口计生精细化服务管理探析

计划生育政策关系到了社会的稳定、发展以及国家的长治久安，是必须引起我们重视的重要问题，而上文中提到的计生服务中存在的一些问题，自然也要根据时代的发展进步，进行相应的调整，以期提高人口计生服务的质量。

21明确职责任务，广泛宣传发动

明确职责任务是实施人口计生工作精细化服务的第一步，计生管理部门职能不协调问题一直客观存在，而且直接影响了计生服务工作的效果。作为第一责任人，党委、政府的主要领导在整个计生工作中处于统领全局的地位，一些大政策的实施、施令等首先由党委、政府主要负责人安排进行，并一级级地传递下去，而党委、政府的分管计生工作领导则是其直接责任人，基层驻村干部、计生专员等是人口基本信息的责任主体，负责定期对人口及各类服务对象的统计整理工作，明确的职责划分有利于各级更好地开展工作，保证工作顺利进行。

鉴于部分地区对于计划生育工作认识的偏差和误解，人口计生工作受到了一些阻碍，因此，宣传政策有必要精细化、优质化，计生服务人员秉持“动之以情，晓之以理”的方法，真正做到以人文本，维护生命权最大化，同时宣传工作要细致到户，让群众从内心真正了解计划生育的重要性和必要性，自觉维护国家的法律政策，自觉做到“少生、优生”，从根本上提高人口素质。

22全面掌握底数，细分服务对象

人口计生精细化服务管理应顺应时代潮流，将科技广泛应用于人口统计工作，过去传统统计工作由于缺乏先进的技术支持，主要依靠人力进行，不仅进展缓慢，而且耗费了大量的人力、物力、财力，因而导致人口基数统计过程漫长，不能及时得到最新、准确的数字。而新技术，如人口计生信息系统（PIS）的应用，为计生工作解决了这一难题，可较为方便地清理核实人口基本信息，及时更新人口动态数据，以确保人口基数数字的真实、准确、及时和全面。

服务对象细分工作建立在对于人口基本信息全面、准确地掌握基础上，对各类服务对象进行精细划分、科学归类，才能使得服务工作落实到位，服务管理对象可通过不同情况分为早婚对象、生育对象、节育对象以及大龄青年、流动人口等众多类型，而针对不同的服务类型，应做好针对性服务工作，如针对早婚对象的服务应主要以有效避孕措施的宣传，杜绝政策外生育为主要内容，同时广泛开展

早婚早育的宣传工作，以及早婚早育所应承担的相应法律责任。这种有针对性的服务工作使得服务效果显著，也更容易取得宣传效果。

23完善工作制度，强化过程监督

工作制度可包括工作例会制度、信息报送及反馈制度、信息公示制度等几个方面，完善的工作制度才能保证高效的工作效率。工作例会制度可根据地区具体实际情况实施，规定一个时间段（如每月最后一个星期）召开计生例会，由乡镇包村领导等主要负责人和计生专干、育龄妇女小组长等共同参加，听取上月工作进展情况，并对存在的问题及时给予分析、解决，并结合本月工作任务妥善安排部署相关工作。同时建立起良好的信息报送和反馈制度，以期保证人口变动情况，由计生办核实人口基本信息后录入PIS系统，并及时将信息进行汇总上报，同时将主要工作内容反馈村级，指导其开展各项工作。

有效的监督机制是整个服务管理中不可缺少的重要组成部分，不同地区部分可根据具体情况，开展定期及不定期的检查、考评以及抽查工作，保证各项制度落实到位，以及后续工作的顺利推进。

24严格奖惩制度，有效兑现奖惩

奖惩制度是与监督机制有机结合的，通过监督机制定期考察和不定期抽查的结果公示，严格建立相关的考察档案，并根据实际考察档案，作为奖惩依据，完成工作突出者一定要给予相应的奖励政策，如与绩效工资挂钩，评选先进工作者依据等，让积极工作者有干劲、有奔头，而对于抽查结果不理想的地区和人员则要进行相应的惩处，可进行通报批评，促使改进工作态度，以更加积极的状态投入到计生服务工作之中。

3结论

综上所述，人口计生服务是关系到社会的稳定和国家的发展的重要工作，必须得到足够的重视。计生工作需围绕“降低人口数量，提高人口素质，改善人口结构”这一基本国策展开，依靠科学进步，充分发挥精细化管理的优势，保证计划生育政策顺利进行，有效提高人口计生服务管理水平，提高工作效率，将计生服务工作真正落实到户，通过宣传不断促进群众观念更新，使其自觉拥护计划生育政策，最终促进我国社会健康发展，实现经济的繁荣、稳定。

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