互联网环境下政府行政管理方式的创新

作者简介：嵇艳兰（1975.9-），女，江苏海安人，本科学历，法学专业，助教，江西广播电视大学，研究方向：行政管理。

摘要：传统的行政管理模式，以政府作为其权力主体，对行政相对人实行强制性单向性的管理，一般都自上而下。随着信息技术的高速发展，互联网的使用在全球范围内得到迅速普及，网络已成为影响我国经济、政治、文化、社会、舆论等的重要力量。政府行政管理方式中电子政务随即应运而生，这既是一种全新的行政方式，同时也是一个史无前例的挑战。互联网因为其可匿名的功能，以及网民平等的性质，可最大范围的形成交互合作，同时其快捷的速度也让信息能在最短时间内得到分享传递。近年来电子政务的使用与完善为我国行政管理提供了极大的便利，使政府在履行行政权力时更加透明公开，更加廉政高效。

关键词：互联网；政府行政；管理方式；创新思路

自从上个世纪90年代以开始，政府的日常行政管理事务开始越来越依赖与迅速普及的计算机信息技术，短时期内电子政务开始建设并投入使用，随着电子政务的不断完善与健全，政府行政管理对其的利用率大大提高，反过来这又推动了政府职能的进一步强化。总而言之，互联网的兴起有利于政府的行政管理效能的提高，也为其长远的改革创新提供了坚实的基础。

一、互联网与行政管理方式

信息高速膨胀的时代，互联网作为电子政务最主要的方式，改变了政府工作传统低效行政管理方式，也改变了传统政府行政的理念。行政相对人的主体地位得到重视，其权益也在慢慢扩大，参与政府行政事务的机会也越来越大。互联网使得民众能够近距离实时地掌握政府工作的动态，更加方便快捷的参与舆论监督，同时也有利于单一化向交际互动相互合作转变。

1. 互联网

互联网是一种覆盖全球的网络系统，又称为因特网，1969年起源于美国。它是最广泛的信息共享的载体，是最快捷的大众传媒方式。互联网由一些计算机组成庞大的体系，这些计算机使用公用语言来实现相互间的通信，也就是说，在一定通讯协议之下，由局域网，广域网以及个人电脑共同组成国际网络互联。

1）互联网的数据库规模庞大。互联网为人们查阅相关资料信息提供了很大便利，同时还可以在网上共享信息而不受时间地域的影响。全球范围内庞大的数据量时刻为大家提供有用的信息，用最少的成本换来最大的效益。2）互联网面向公众。任何人都有权利使用互联网上的信息，也能分享自己的资源，相互帮助，相互依赖。互联网精神体现的是人类的奉献精神，齐心协力建立强大的信息世界。3）互联网的言论面向全球。网络世界的沟通交流不受时间、地域、阶级、种族等因素的限制，无论上网的目的是学习还是娱乐，都能找到自己感兴趣并且有共同话题的群体。互联网构成无国界的地球村，平等公开，互助互利。4）互联网是信息时代的产物，是人类进化史上里程碑式的发明。互联网的应运而生引发了世界第三次工业革命，对社会的发展进步产生了巨大的促进作用。我国互联网的普及率还在不断上升，说明我国的网络利用正在实实在在的产生作用。

2. 行政管理方式

在我国，行政管理具有很重要的作用，因为它是行政职能的外在表现形式以及行政职能得以实施的载体，是政府行政工作中履行行政职能的手段，是联系行政主体与行政相对人的桥梁，也是使行政目标得以实现的基本方式。它是五种方式的总和，即决策方式、管制方式、执行方式、运行方式、监督方式。因此政府行政管理方式的转变是将从方方面面去做调整与改变，同时时间周期长，资源耗用度大。

1）行政管理的主体仍然是政府。国家行政管理通常由行政机关即政府来施行，它是国家组织的行政活动，私人不能直接参与国家行政管理。同时，行政管理不同于立法活动或者司法活动，政府通过计划=咨询-执行-监督-反馈等一系列的环节来实现其行政管理中的政治职能与社会的管理职能。2）行政管理的前提是法律依据。依据相关法律法规，同时贯彻落实执行法律。政府行政管理中的主体地位合理合法，严格按照法律规定来完成相关行政程序。无论是行政机关的设定，还是内部人员的编制，或者权责分划等必须以法律为依据。同时，行政主体应该为其行政行为承担相应的法律责任。3）行政管理的管理对象是国家行政事务以及社会公共事务。行政管理需压缩某些行政权力的使用范围，但同时它还要承担新的工作。国际形势、国家政治，我国政党活动、社会团体以及民众的要求会形成影响。行政管理的关键之处就在于树立正确的行政理念，科学地认识政府职能。4）高效的行政管理以社会正义与人民福祉为追求。行政管主要体现在政治层面上面向全国人民的公共事务，也就是说要保证统治阶级和普通人诉求的一致性，并且要追求高效的行政执行力。公平公正以及效率共同作为公共政策的制定依据，也是用来测评政府行政管理绩效的重要标准。

二、传统管理方式受互联网环境的影响

传统管理方式是政府行政机关自上而下实行的强制性管制，以命令的方式直接传达行政管理活动的结果。而在互联网的大環境之下，行政管理更加人性化，更加民主化。互联网将成为新型管制方式之中的龙头力量。

1. 传统的行政环境改变

行政环境是将直接或者间接地影响整个行政系统的各个因素的总结。所谓的行政环境主要是指行政系统内部与外部的两个因素。互联网的应用改变了人们的生活方式与思维方式，提高了社会生产力，并且加快全球化的进程。互联网改变了原有的行政环境，计算机取代了一些人工活动。创新与改革势必成为互联网环境下行政环境的必然趋势。

2.传统行政管理方式的转变

随着信息技术的不断提高，政府对互联网的使用范围也在不断扩大。原有固定的“办公室”的概念也随之改变。自动化、无纸化的办公方式渐渐弱化严格的上下班场所、时间等观念。计算机替代了许多繁杂的行政事务，电子政务这个变得越来越不可替代。

三、互联网环境下行政管理方式的方向

1. 管制型转变为服务型

傳统行政管理以行政权力为本，政府作为其权力中心拥有绝对的行政管理能力。为了适应当前经济环境之下的社会生活与生产，政府就必须转变其职能，首先从管制转为服务。政府只有为人民服务，为民做主，方可真正实现其行政职能的最大化。

2.单向性转为交互型

新型的行政管理提倡其交互性，即给予每一个相对人以发言表决的机会或参与行政管理事宜的机会，强调相对人之间进行协商沟通的重要性。

3.强制性转为合作型

新型的管理方式是将行政主体与相对人之间相互对立的关系转变为相互合作的关系，使行政相对人也能主动积极地参与行政管理活动，自觉自愿的接受其行政决定。

4.单一化转为多元化

传统的权力为本的行政管理方式已无法适应现代行政管理的发展。其多样化将成为其首要选择，从而更多地满足行政相对人的社会需求，刺激行政活动的灵活性与能动性更加充分地发挥。

四、互联网环境下政府行政管理方式创新的策略

1. 完善政府行政制度

政务公开要求政府工作更加透明公开，新闻发言人制度也将进一步完善。由于信息的公开权主要掌握在政府手中，现阶段还达不到完全的公开透明。这就需要相关的法律法规从法律的角度予以规定来维护人民的权益。

2. 社会组织、群众的共同参与

新型管理方式不再是行政机关高高在上，而是与公众一起共同实行管理权。调动他们的积极性与自主性，充分发挥其主观能动性。

3. 通过电子政务简化流程

传统的复杂繁琐的行政流程耗时长，效率低。电子政务在互联网的帮助下快速整合资源，高效低耗地完成行政事务。网上参与有利于政府行政决策时遵从民主、科学的原则，同时网络监督也有利于政府行政的健康有序发展。

4. 制定成熟完善的网络法制

网络在带来便利的同时也有一些问题的存在，这就需要法律来规范网络行为，净化网络环境。为行政管理提供良好稳定的环境。

五、讨论

互联网近年来政府行政管理的促进作用不可小觑，而且仍然在高速蓬勃地发展。随着云计算的出现，政府行政管理将进一步提高效率，减少成本。信息技术的真正实现了全球范围内的资源共享以及协同办公，成为企业与政府管理中不可缺少的技术手段。（作者单位：江西广播电视大学）

参考文献：

[1] 胡宗仁.网络政治参与背景下的政府行政改革之道[J].国家行政学院学报，2009（12）

[2] 宋光周.行政管理学[M].上海：东华大学出版社，2011

[3] 蒋云根，金华. 发展中的公共行政（第二版）[M].上海：华东大学出版社，2011

[4] 何兴旗，吴照玉，秦龙. 网络舆论与政府的应对策略[J]. 大连海事大学学报（社会科学版），2010（6）：82-86