农村土地流转之规模化经营探讨

普兴海

摘要：众所周知，农业是国民经济的基础，农业发展的好与否与我国的各行各业发展都有非常大的关系。土地是农业发展的物质基础，土地的流转和管理是否科学合理会直接农业的发展。从改革开放开始，我国一直实行的是土地家庭承包联产责任制，这种制度再一定程度上为我国农业的发展做出了巨大的贡献，但是，随着我国经济的不断发展和科技的腾飞，这种土地流转和管理制度的弊病开始逐渐显现。本文结合自己多年的工作经验着重对农村土地流转之规模化经营进行简要分析。

关键词：农村；土地流转；规模化经营

引言

随着我国经济的发展和科技的腾飞，改革开放以来我国一直实行的土地家庭承包联产责任制的弊端开始逐渐的显现出来，具体表现为土地承包经营权的流转不畅、土地所有权主体模糊、土地承包上的分散化、细碎化等。在这种条件下，农村土地制度的改革已经势在必行，只有合理的修改和建立完善的、适合我国国情的土地制度才能提高生產效率，进而推动我国农业的快速发展。

1.农村土地经营的发展历程

新中国成立以来，我国的政府一直非常重视我国农业的发展，在农村土地经营制度上也是别出心裁。我国的土地经营管理制度经历了非常多的阶段。俗话说：“耕者有其田”这是我国农村土地制度的第一个阶段，新中国成立以后，我国彻底改变了原来的土地制度，将以前的土地归地主所有变为归广大的人民所有，结束了两千多年的封建社会土地所有制，将土地公有化；紧跟其后的是我国的政府出台政策将我国的土地制度由自耕农制度转化为农村土地集中所有制；直至1979年的改革开放，我国开始实行农村土地家庭承包责任制，农村土地家庭承包责任制也就是我国农村现在还在应用的土地制度，农村土地家庭承包责任制将土地的拥有权和使用权分离开来，土地归国家所有，但是农民可以以承包的形式对土地进行使用，这种土地制度很好的发挥了农民的主观能动性，真正体现了多劳多得、少劳少得的分配制度，承包者获得的利益与自己付出的劳动形成比例关系，打破了平均分配制度，避免了干多干少一个样、干与不干一个样的问题出现，充分调动了农民的生产积极性，有效的提高了我国农业的生产效率，推动了我国农业的快速发展。

2.农村土地家庭承包责任制的缺陷

随着我国经济的发展和科技的腾飞，许许多多的先进技术被应用到我国的农业发展中去，我国的政府每年都会从财政收入中拨出一部分资金用于农业机械的研发和推广，我国在各个省、市甚至县设置了农业机械研究所，用于研究农业机械，致力于提高生产效率，目标是实现我国农业的机械化和产业化、但是却没有达到预期的效果和目的，其中土地过于分散和细碎就是一个非常重要的原因。我们知道农业的机械化主要是指用科技武装起来的机械来代替人工进行作业，而土地规模化是农业实现机械化的一个重要前提，目前我国的土地制度使土地过于分散、细碎，直接阻碍我国农业机械化的推进，在一定程度上也就阻碍了我国农业生产效率的提高。

在我国目前实行的土地家庭承包责任制的规定下，我国土地的使用权和所有权是分离的，进行土地承包的农民只有对土地在一定时间范围内使用的权利，而不能拥有对所承包土地的所有权，农村经济的发展主要依靠的是土地，这种土地制度在一定程度上会阻碍农村经济的发展。所有权的缺失会导致投资者缺乏安全感，他们要想对土地进行投资不仅需要与土地的承包者进行洽谈，还要与负责土地管理的政府部门进行协商，大大增加了他们进行投资的难度。他们无意识的就会认为在没有土地所有权的土地上进行投资会无谓的增加投资的风险性，国家政策的改变也会提高自己的投资风险，这种风险意识会大大降低投资者的积极性，改变投资者的投资意愿，他们宁愿去投资一些其他的项目，也会对没有所有权的土地进行投资，这种土地所有权与使用权的分离从本质上讲就是人人所有，人人无权，最终会放缓农业生产效率的提高速度，阻碍农村经济的发展。

3.如何实现农村土地的规模化经营

目前，在我国农村土地是否应走规模化经营的道路有同意和反对两种声音，本文认为实现农村土地的规模化经营利大于弊。实现农村土地的规模化经营首先会为农业的机械化提供良好的基础，通过才用机械化的农业设备来代替人力等作业不仅会减轻农业操作人员的劳动负担，还会大大提高农业的生产效率；其次，将农村土地进行规模化管理还会增加对投资商的吸引力，因为比起细碎的土地，投资者当然会更加愿意选择规模化的土地进行投资，规模化的土地会大大提高其投资项目的生产效率，也会减小其管理难度，变相的为投资者减小成本，提高其经济效益。

在我国农村土地家庭承包责任制的大背景下，我国局部地区根据自己的实际情况需要对土地进行集中经营的，首先要做好农村土地承包合同的管理。也就是说，在我国的土地制度还没有进行修改以前，我们局部地区结合自己的农业实际要进行土地集中管理，首先要将分散在农民手中的土地承包合同进行管理，将地区分散的土地进行集中化，与土地承包者签订一定的合同。例如，在我国退耕还林的政策下，吸引了大量的投资者对退耕还林的衍生项目进行投资，我们知道退耕还林需要大量的幼苗，在这种大的幼苗缺口下，会有很多的投资者愿意将分散在农民手里的土地进行二次承包，用于幼苗的抚育，但他们又不喜欢抚育幼苗的土地过于分散，这就需要将分散在农民手里的土地合同进行规整，投资者与农村村委会、乡镇政府部门进行协商，这些部门再与农民进行沟通，最终达成二次承包协议。此时，这些村委会或者乡镇部门就需要对农村土地承包合同进行统一管理，这种管理体现在两个方面，一是，对农民手里的土地承包合同进行管理；二是，对新签发的与投资者之间的合同进行科学合理的管理，致力于提高管理有效性，进而带动农业发展，推动地方经济的发展。

4.总结

随着我国国民经济的发展和科学技术的腾飞，目前所使用的农村土地家庭承包责任制在一定程度上会阻碍农村生产效率的提高和我国农业的发展，经过探索发现，根据各地区农村的农业实际，将分散的、细碎的土地集中起来进行经营，可以大大提高生产效率，带动地方经济的发展，加快我国农业的发展脚步，为我国的农业发展打下坚实的基础。（作者单位：云南省楚雄州双柏县安龙堡农业技术推广服务中心）

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