杂交式腐败：国企腐败新态势

这种杂交式腐败会让一些国企领导者在制定政策时就会有利益输送的潜在目标，而民营资本通过合作则达到了“四两拨千斤”的效果，实现了收益最大化，国有资产流失相当严重。

无论是天津燃气集团有限公司原董事长金建平贪腐案还是中钢集团中钢货运公司总经理蒋寒松和中钢货运天津分公司的总经理刘和平贪腐窝案，综观两者的案情，都或多或少地可以发现民营企业甚至港资、外资企业的身影。

这种不同所有制企业围绕国有企业的优质资源和政府对国有企业倾斜性政策而产生的利益输送，以及由此所带的腐败现象，被北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛称为“杂交式腐败”。相较于传统的虚假报销、吃回扣，这种以利益输送和交换为核心的腐败模式要“新潮”和“高大上”得多。

“利益输送”、“杂交式腐败”严重

在对中建总公司、宝钢、武钢、中国移动、中国五矿、大唐集团、国电集团等16 家央企的巡视中，巡视组均发现一些领导亲属利益关联交易，向亲属利益输送现象显著，存在“靠啥吃啥”等共性问题。

“利益输送”，成为巡视反馈意见中使用频率最高的词汇。比如，中建总公司被指“有企业领导人员利用国企资质、资金、资源谋取私利，配偶、子女等围绕中建系统承揽业务”;中国五矿被指“领导人员帮助配偶、亲属经商谋利”;大唐集团则“对7 家基层企业违规集资成立8 家职工持股企业进行了责任追究，相关负责人给予开除党籍、行政撤职等相应党政纪处分”。

在巡视整改中，中国移动对领导人员亲属经商办企业情况进行了全面清查，其中，159 人报告了亲属存在经商办企业且与中国移动及关联企业有业务往来的情况，并按集团公司的要求，其亲属限期退出关联企业的股份，或终止与中国移动及关联企业的业务往来。中国电信也对企业领导人员配偶、子女及其他亲属经商办企业进行关联交易问题开展专项治理，全集团共95450 人进行了自查申报，共发现亲属关联交易问题事项86 项，涉及人员83 人，其中副处级及以上领导人员12 人，副处级以下和关键岗位人员71 人。

“利益輸送”的另一个方向，流向了民企老板。例如，巡视组发现中国五矿在与民企的多项合作中，存在违规决策、违规投资、违规融资、违规招投标、未按股比投入建设资金或在民企屡次违约情况下仍继续投入建设资金等为民企让利的问题，目前已经将公司相关负责人员撤离岗位或进行调查。与此同时，中纪委还对中国五矿在投资并购方面存在巨大损失或预期盈利低、合作不规范的项目进行及时制止，并对问题突出的10 个项目，组织力量进行集中查处，目前已办结4 个，对涉及的6 名违纪违规人员正在处理中。

北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛举例说，国有企业的经营范围主要在国计民生领域，一般拥有传统品牌、特种经营资质、土地政策优惠等稀缺资源，而一些民营资本正是看上了国有企业的优质资源和政府对国有企业倾斜性政策所带来的利益，名义上是为国有资产保值升值，而实际上打着“国企合作”的旗号来猎取政策扶持和经济资金。

例如在检察机关查办的某公交集团腐败窝案中，某公交集团将其土地资源拿出来与民营资本合资，民营资本通过合作的方式以低于市场竞拍价的成本轻易拿到了土地，所开发的项目都是以公交集团的名义申报，从立项、规划到税收等各个环节都享受了政策上极大的优惠。

项目建成后除了给公交集团一小部分办公用房以外，大部分被民营资本持有者用于商品房出售，谋取暴利。

“这种‘杂交式腐败会让一些国企领导者在制定政策时就会有‘利益输送的潜在目标，而民营资本通过合作则达到了‘四两拨千斤的效果，实现了收益最大化，国有资产流失相当严重。反过来，民营资本的持有者，为了能得到这种‘杂交式的‘利益输送机会，必然对国有资产管理进行‘利益反哺，从而引发行贿、受贿等犯罪。”罗猛称，国企领导者与民营资本的持有者这种“杂交式”腐败动向值得警惕。

国企资源交易要公开透明

“国企反腐的关键，重点在于建立和完善与中国的政治体制和市场经济发展要求相匹配的国有企业监管体制和治理结构，企业内部要强化纪检监督，明确纪检监察的权限范围、工作程序，创新工作的方式方法，把事后检查变为事前、事中监督;企业外部要加强与审计机关、检察机关等部门的协调与配合，预防职务犯罪的发生，只有内外形成合力，才能实现监督效果最大化。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为。

“国企腐败集中体现在国企资源交易活动中，现行的国企资源交易存在着非集中、非批量、非公开透明、非规范交易等缺陷，这些非规范交易的方式导致了国企腐败现象时有发生。因此，国企反腐的治本之策之一就是建立统一集中、透明竞争、规模批量的国有企业资源交易监管平台。”中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖建议。

“这个监管平台可以有三种模式：第一种模式是把国有企业的资源交易委托给公共资源交易中心;第二种模式就是在大型国有企业集团内，建立统一的国企资源交易监管平台，把二级企业、三级企业的资源交易都集中起来;第三种模式是由国资委牵头，构建一个以国资委领导的国企资源集中交易监管平台。

实践中，可以结合各家企业的实际，多元化选择监管模式。

这样，以国企资源集中交易监管平台为核心，从对人的监督转换为对物对事的监督、从内控监督转向外控监督、从分散监管转向集中监管、从单一监督向多元监督，可有效杜绝国企腐败现象。”毛昭晖说。

（江山美如画荐自《方圆》2015年第20期）