管理措施对我国公路经济建设的影响浅析

摘 要：随着我国经济建设的不断发展，交通建设也得到了迅猛发展，公路建设作为我国经济建设的重要枢纽，对贸易往来有着十分重要的促进作用。要想使我国公路经济建设得到可持续发展，对公路经济建设的现状进行分析，并找出其中存在的主要问题，有针对性地对公路经济建设管理提出相应的措施是十分必要的。

关键词：管理措施 我国公路 经济建设 影响

中图分类号：F55

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-275-02

随着我国市场经济的快速发展，对交通运输能力的要求就会日益增高，对我国公路建设的管理措施也会越来越严格。因此，公路建设管理的好与差自然也带动了当地的经济发展，从而有利于我国总体国民经济的增长。为了确保我国公路建设顺利向前发展，就要对公路经济建设管理进行全面分析和研究，对公路管理体制进行不断改革。目前我国公路主要由监控、收费、养护和路政等几个主要部门来进行管理，而路政更是采用24小时不间断巡逻的方式来进行管理，目的就是做到及时处理公路车辆遇到的各种突发情况，保证公路安全畅通。在新的形势下，交通管理部门更应该顺应时代发展潮流，有针对性地采取科学规范的管理措施来约束我国公路经济建设，笔者从以下几方面来进行探讨。

一、我国公路实施经济管理体制的具体意义

随着我国经济的快速发展，对基础设施的建设有了很大的推动作用。而在基础设施的建设中，公路建设是十分重要的，公路经济管理的水平高低对我国公路事业的发展有着很大的影响，更能使我国经济得到前所未有的发展。无论在公路的建设还是经济管理上，对公路实施经济管理体制有着十分重要的意义，既能保证我国公路的建设质量，还能在今后的收费、养护及监管上更加有效。因此公路在基础设施建设中的地位是非常重要的，它是一项资金非常密集的项目，不仅在施工建设的时候要提高建设水平，保证公路的建设质量，还要在管理上制定更加完善的经济管理体制。只有这样，才能使我国公路更加适应社会发展的需要。

二、我国公路管理现状分析

1.公路管理的相关法规制度还不完善。到目前为止，在我国公路管理方面还没有制定完整专门的法规制度，大多数相关的管理条例都要依据于《公路法》来决定，而且主要是针对于交通主观部门的职责和义务，公路管理法律依据严重不足，从而造成公路管理部门想管但又管理不过来的尴尬局面。

2.公路养护运营管理模式十分落后。我国公路养护运营管理模式分为两种，一种是按事业单位模式来管理，一种是按企业经营方式来进行管理。但到目前为止，我国大部分公路管理模式是采用事业单位编制来进行管理的，由于这种管理模式陈旧落后，导致管理经费不能按时按量到位，员工之间也无法实现同工同酬，从而给公路养护管理带来很大困难，也严重影响了公路的建设管理和持续发展。

3.路政管理执法不到位。我国公路国家行政执法中路政管理执法是其中之一，具有很强的约束力，在公路经济管理中起着十分重要的作用。但是受人们法制观念和执法环境的影响，使得公路行政执法管理不到位，一些路政管理人员不主动与其他执法部门进行配合，并协作完成管理，而是怨声载道，即使对违反了《公路法》规定的行为也不能及时进行适当的处罚，这样就很难让路政管理工作顺利进行。

4.监控管理系统科技含量低。随着我国经济的快速发展，对公路建设也有了更高的要求，特别是近几年来形成了一定规模的公路路网结构，有些地方还采用了先进的监控管理系统，但是总体覆盖面还很不够，许多地方的监控设备科技含量低，系统陈旧。这样使得少数运输企业和个体运输户为了个人利益，会不顾公路的承载力，私自改装车辆超装超载，给公路的使用寿命带来严重的影响，同时也会加剧交通事故的发生。

三、公路经济管理体制实施的必要性分析

在市场经济快速发展的环境下，我国交通基础设施建设也取得了显著的成效，特别是在公路的经济建设管理和发展上。可是随着物流、人流的大幅增加，为了提高公路交通运输效率，降低运输成本，就有必要对公路经济管理体制进行深入的研究和分析，确保我国交通运输管理部门能真正适应市场经济发展所需。

1.社会生产力发展的客观必要。在社会生产力的影响下，商品经济发展到一定阶段的必然产物就是市场经济。既然是社会化大生产基础上的商品经济，那么就一定会要求实行市场经济体制。交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分，因此，我国公路实施市场经济体制管理是现代生产力高度社会化发展的客观需要。

2.保障国有资产安全的必要。我国公路资产一方面是国家自己投资建设的，会按物权法取得所有权；另一方面是引进的非国有的国内外投资，在投资合同上会相互明确公路资产的所有权，也会按债权法取得所有权。因此，不管公路的投资方是谁，也不管哪种管理模式来进行管理，不管是谁在管理经营，公路的所有权最终还是归国家所有，这个问题一定要搞清。因此，要努力提高公路经济管理水平，确保公路安全畅通。

3.保障公众出行利益的必要。国家的利益是以群众的利益为基础的，公众出行的利益也是国家利益之一，而公路经济建设管理水平是保证公众出行方便的前提条件。公路本身又是一个集公益性和网络性一体的公共产品，它具有竞争性、排他性和共享性，一直以来，我国公路采用的是一种全封闭的收费方式，这也与我国公路所采取的管理体制有着必然的联系，因此说它是保障公众出行利益的必要。

四、公路经济管理实施的具体措施

1.完善公路经济管理法律保障机制。公路执法问题是管理体制改革的又一个重点，我国公路执法效率低下，主要是没有实行综合执法，正所谓没有规矩不成方圆。因此，在公路经济管理过程中，我们一定要制定出一套完整的法律体制来加强我国公路的管理。在具体的管理过程中，我们要加强公路的立法工作，积极与相关部门联合起来，严格按照相应的法律法规执行，做到有法可依。同时，再制定相关的管理设施和配套的管理信息系统，明确人民群众在公路中的各项权利和义务，尽可能避免发生纠纷，实现更加规范的科学管理。

2.提高路政执法的力度。在我国公路现行的执法体系中还存在很多弊端，而且路政的执法力度也不够，导致办事效率太低。因此，应当实行综合执法，统一调动公路的各种管理资源和力量，形成快速的办事风格，使工作效率得到有力的保障，确保公路安全运行。

3.提高公路经济管理人员的专业素养。我国公路工程是一个庞大的项目，需要方方面面的共同配合才能完成，并且所涉及到的相关人员也是相当之多。如公路的设计、采购、施工和监管人员，还有其他的公路经济管理人员等等，这些人的专业素养直接会影响公路的建设和管理。因此，首先要重视工作人员的专业素养，让其通过对专业知识的深入学习，学会不断地创新，并从实践中积累经验；其次要定期对相关人员进行技能培训以及思想教育，确保他们个人素质的提升，更好地为公路经济管理服务。

4.不断加强公路经济管理服务水平。公路是一门服务性行业，要想得到可持续性发展，服务和建设是发展过程中必不可少的方式。因此，公路经济管理中一定要改变现有的管理模式，要以服务管理为主，并且要将人文理念贯穿到整个公路管理服务中去。在公路前期建设时要做到有规划性，并能给公路的建设提供完善的服务设施，多设便民服务，实行一卡通智能服务，做到不乱收费，利用先进的服务理念提升公路经济管理的形象和口碑。

总之，公路经济建设是国民经济建设中十分重要的内容，要想使我国公路经济建设得到可持续性的长远发展，应根据公路运行现状，结合当地的经济发展状况，建立协调的市场经济运行体制，对公路经济建设实行科学管理。只有这样，才能提升经济的发展速度，才能促使我国整个国民经济的提升。

参考文献：

[1] 郑世芳.对如何提高高速公路的经济与社会效益的探析

[2] 侯慧中.高速公路的建设对区域经济中的发展若干问题探讨

[3] 张玉明.加强公路工程建设促进公路工程经济发展[J].中国外资，2013（13）

[4] 巫艳，龚明华.浅析高速公路经济管理体制及措施[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（7）

[5] 张冰.公路工程质量管理的探讨[J].城市道桥与防洪，2014（10）

（作者单位：山西省公路局临汾分局 山西临汾 041000）

[作者简介：李婷（1972—），女，山西临汾人，山西省公路局临汾分局，会计师，高级经济师]（责编：若佳）