浅谈高校实行会计委派制

干雅琴

摘 要：随着高等学校规模不断扩大，教学改革不断深化，高校财务风险日益增加，在追求经济利益最大化时，高校出现一些如国有资产流失、会计信息失真等现象，而且这种现象越来越严重，为了提高会计信息质量，加强资金管理，加强会计监督管理，提高财务管理和会计核算水平，充分发挥会计监督职能，有效制止会计监督弱化，保证学校健康发展，提出高校实行会计委派制这一管理模式。文章探讨学校推行会计委派制的必要性及完善会计委派制应注意几个方面的问题。

关键词：高校 会计委派制 委派会计人员 问题 完善

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-219-02

随着经济改革的不断深化和发展，会计工作引起社会各方面的关注，高校财务工作取得一定成效的同时，改革的呼声也刻不容缓，因为高校财务还存在许多不容忽视的问题，出现了一些不正常的现象，特别是会计信息失真、会计监督弱化等的问题。出现预算管理不严，收费管理不规范，转移国家资产，甚至侵吞公款，还有一些会计人员不坚持原则，为管理层违纪违法的行为提供方便。这些问题严重损害学校和教职工的利益，扰乱社会经济秩序。为了提高会计信息质量，加强资金管理，确保学校资产安全，提高资金使用效益，同时加强对会计人员统一管理，统一考核，调动会计人员的积极性等等，高校需要对下属基层单位实行会计委派制。根据《会计法》以及财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的有关文件精神，高校实行会计委派制是加强财务管理，提高会计核算，保证学校财产资金安全的有效制度。

一、实行会计委派制是高校深化教育改革发展的需要

会计委派制是学校财务部门代表学校向二级核算单位及各基层独立核算经济实体统一直接委派会计人员，会计人员通过参与独立核算单位的财务管理进行会计核算和监督的一项制度。目的是全面掌握基层独立核算单位的会计工作和运行情况，防止会计信息失真，保证会计信息质量，加强财务预算的会计监督，加强高校宏观管理。

1.实行会计委派制有利于学校加强财务管理、加强高校宏观管理。随着社会主义市场经济发展和学校内部管理体制的进一步深化，高校会计工作、会计监督和管理的职能日益被大家重视和关注。高校内部实施会计委派制是适合社会主义市场经济要求相对应的一种高校管理制度。会计委派制度有利于学校对基层独立核算单位发挥会计监督与管理职能，规范基础会计工作和会计行为。实行会计委派制前各独立核算单位的会计人员各自从本单位的角度出发，维护本单位的经济利益，不考虑学校整体利益，甚至有些会计人员不敢坚持原则，违反职业道德，违反财经纪律。放弃会计本应的监督职责，导致会计监督不力，国有资产严重流失等现象，不利于学校的宏观控制管理。

2.实行会计委派制有利于高校加强预算管理，保证会计信息真实、完整。高校的财务预算是预算编制和执行过程的关键，预算的编制和执行是预算管理的重点，正确收集会计信息是预算编制的基础，如果会计信息不真实、不完整，直接影响学校的财务工作的质量，危害学校教育事业的健康发展。会计信息不真实的原因，一方面在于所属单位会计人员各自从自己的角度出发，不能按照国家财经法规、学校整体的规章制度办事，另一方面所属单位为了本单位的最大利益，隐瞒实际收入，人为地调整财务数据，虚假提供报表，向学校提供失真的、不符合实际会计信息资料。在会计委派制下，各独立核算单位会计是由学校财务部门负责派出的会计人员，可排除基层单位的行政干扰，会计人员能站在超然独立的立场上工作，其提供的会计信息也会更加真实、完整。

3.实行会计委派制是规范会计基础工作，发挥会计监督职能的需要。我国的会计法规定了会计人员对单位的经济活动有财务监督的职能，会计委派的目的就是通过对委派会计人员的直接管理，了解各基层独立核算单位的财务管理，整顿和规范各独立核算单位的会计工作秩序，加强会计监督，发挥管理职能，维护财经纪律。减少违法、违纪事件的发生。由于委派会计人员在行政关系上不受所在单位限制，思想上没有包袱、行动上没有顾虑，保持从业的独立性，消除一切干扰因素，确保其提供会计资料会计信息的真实完整，进一步提高经济管理和财务管理水平，正确反映学校的财务成果。

二、实行会计委派制应做好的几项工作

1.明确委派会计的管理部门以及委派会计的职权。被委派的会计人员一律由学校财务部门和人事部门考核任免，由学校财务部门统一管理、分配，用人单位不能随便解聘被委派的会计人员。委派会计人员职责是对委派单位的资金预算的使用和支出情况进行监督和控制，监督其资金使用和支出是否遵守国家财经制度。委派会计人员必须依照会计法规赋予的职权办事。被委派的会计人员一方面代表学校，保护学校资产的安全，另一方面也要维护下属单位的利益，保证双方利益不受侵犯，其必须对上报财务报告的真实性、合法性负责。对大宗收支项目，要与被委派单位领导一同审核或联签，被委派单位的年度决算、年终分配等方案要积极参与制定。

2.明确委派会计的待遇及各种利益关系。会计人员被委派到下属各独立核算单位后，其一切待遇如基本工资、奖金及各种福利均由学校财务部门统筹发放，人事组织关系等也由学校统一安排。被委派会计人员不得收取下属单位的任何津贴、奖金和物品，否则将视为违规、违纪处理。这种方式有利于会计委派人员在经济上、人事组织上保持独立性，解除委派会计与委派单位的依附关系，排除一切干扰，有利于委派会计为学校的发展建设提供合法、合理的决策依据，有效地维护财经纪律的严肃性。

3.健全委派制的考核监督机制。委派会计代表学校行使会计监督，所以选拔的委派会计人员要求思想上进，政治素质好，业务技能强，工作积极热情，富有改革创新精神、强烈的事业心和高度的责任感，能思考分析问题和解决问题。财务部门对委派会计人员的日常和年终考核工作负责，负责考核其对会计法规、会计制度的标准执行情况，考核其职业道德、工作业绩、遵纪守法及廉政建设等方面表现情况，同时要求学校审计部门对委派人员进行审计和监督，该审计监督结果作为考核委派会计人员业绩的依据。对考核结果为优秀者，应给予业绩奖励，对考核结果不合格者，视其情节分别给予批评、教育或调离会计岗位等处罚。因此，为了更好地发挥委派制的作用，财务、审计等职能部门应进一步健全对委派会计的各种考核监督机制。

三、完善高校会计委派制应注意的几个方面的问题

1.要正确处理学校与被委派单位之间的相互配合的问题。由于个别受派单位领导对委派制度的必要性和重要性缺乏一定的认识，为使会计委派制度的执行达到预期的效果和目的，学校应按照国家有关的管理制度制定相应的委派管理办法，对委派形式、委派的内容和职权、对象等依法依规进行规范，以规范委派单位和受委派单位的行为，减少监督与被监督之间的对立矛盾，为会计委派人员创造一个良好合作的工作环境。督促受委派单位的领导认真学习会计委派制度，提高对委派会计制度的认识，接受委派会计的监督，主动要求委派会计来参与本单位的财务管理工作。

2.要加强对委派会计的知识技能培训制度和定期岗位轮换制度。会计人员业务技能的高低直接反映学校的财务管理水平，加强对委派人员进行业务知识、技术能力、政治素养及组织管理协调能力等方面的培养培训，努力提高委派会计人员的政治思想水平和业务素养能力，使其不断顺利地开展各项工作。随着高校教育形势的不断发展，会计业务范围不断扩大，加强对委派会计人员有计划、有组织的培训，显得十分重要。同时对委派会计人员进行定期和不定期的轮换。实行委派会计岗位轮换制度，可以及时发现不良现象，有利于先进的财务理念和工作经验在基层单位得到推广，有助于会计人才的培养和选拔，也有助于防止会计人员发生违法违纪等不良行为，增强委派会计人员的自信心，发挥委派会计人员对委派单位会计监督职能。

3.完善高校会计委派制度及相配套的各种财务管理措施。完善高校预算管理制度、收入支出管理制度、资产管理各种财务管理制度，完善各种内控制度是委派会计开展工作的基础，试行会计委派会涉及调整会计人员管理权限和会计监督职能权限，财务管理措施的制定既要有利于学校整体的财务管理体制，又要有利于各独立核算单位的经营自主权利，有利于委派会计人员依法行使监督和管理权。会计委派只有规范化、制度化才能具有生命力。因此学校要完善和制定与委派制有关的财务管理制度。

四、结语

高校实行会计委派制其主要优点有：强化了会计核算职能，促进了会计工作的规范化，保证财务会计报告、财务信息的真实性和及时性，从财务源头上消除了一切虚假信息。强化了监督职能，提高学校的宏观调控能力，加强了对学校国有资产的管理，提高学校会计队伍素质，稳定了会计队伍，增强了会计工作人员的责任心，有利于学校的健康发展。

参考文献：

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（作者单位：苏州大学财务处 江苏苏州 215021）

（责编：贾伟）