强化安全风险管理，确保铁路建设工程安全稳定

唐鹏虎　刘玉宝

摘要：在铁路建设工程中，针对建设项目多、工期要求严、作业条件困难、施工环境复杂等特点，大力强化安全基层、基础、基本功建设，不断强化安全风险管理，在实践当中积累了好经验、好做法。本文论述了如何通过完善规章制度、优化管理职能、规范基础建设、完善培训办法、健全考核机制等手段，强化安全风险管理，确保铁路建设工程安全稳定。

关键词：管理模式 探索 铁路建设 安全

0 引言

北京铁路局管内的新线建设、既有线扩能、大型站场改造等铁路建设项目的建设、开通、运营，是构建国家铁路网的重要组成，是全局安全风险管理的关键点，深刻理解工程质量安全风险管理内涵，形成科学、合理、可行的安全风险管理模式，是新形势下做好铁路建设工作的重中之重。

1 完善安全生产规章制度，规范安全管理长效机制

安全生产规章制度是铁路建设工程质量安全的重要保障，是建设、设计、监理、施工单位遵章守纪的标准和依据；质量管理和安全管理的系统化、规范化、标准化，是确保安全生产的源头性管理。

1.1 以危害因素的辨识和控制为核心，完善建设工程规章体系。按照系统工程的原理，建立健全涵盖建设工程生产经营活动的全过程、全员、全方位的规章制度体系，建立综合管理制度、人员管理制度、设备设施管理制度、环境管理制度等各项安全风险管理制度，并规范起草、会签、审核、签发、发布、培训、反馈、持续改进等环节，保证规章在修订上程序合规、内容规范、及时有效，所有条款和内容科学严密、具体可行，规范建设工程质量行为，安全风险始终处于有效控制状态。

1.2 以夯实安全基础管理为目标，健全安全管理保障体系。建立健全安全管理基本制度、基本台账、基础资料，随时根据国家铁路局、总公司、路局新要求、新变化，修订各项考核制度，研判安全风险，提高管控能力。细化铁路建设项目安全生产管理、铁路建设项目工程质量管理、铁路建设项目验工计价、铁路建设项目施工图审核管理、铁路建设工程质量安全监管等管理制度，利用明查与暗访、重点抽查与专项检查相结合的方式，采取日常督查、重点督查、专题督查、问题督查、评议督查等多种手段，加强对人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理的漏洞进行监督检查，实现安全管理过程控制、持续稳定。

1.3 以专业技术管理为主线，健全安全标准化管理体系。履行专业管理职责，提高管生产、管安全、管服务、管质量的能力，强化安全管理、生产组织、设备质量、基础工作的指导、督查，逐步建立健全基础标准、管理标准、技术标准、方法标准、产品标准。结合新设备、新工艺、新技术的不断更新，及时对既有技术规章、作业标准、岗位操作规程等进行动态修订，形成制度化、格式化、标准化，实现技术标准准确、规范严谨。

1.4 以安全规章制度电子化为手段，健全管理制度信息系统。利用路局安管系统、站段安全管理信息网，建立 “政务工作、政治工作、安全生产、企业经营、综合服务”等模块，由安全、技术、信息等专业部门负责日常管理，及时录入国家、总公司、路局规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见，并明确新旧制度的变化之处；设定专职的系统管理员，对系统进行维护、升级、管理，确保系统的正常运行，实现规章制度快速查询、真实有效。

2 优化安全管理职能职责，提高安全生产管控能力

从管理标准化、作业规范化、整治常态化入手，进一步提高干部管理的执行力，切实提高安全管理效能。

2.1 细化干部履职说明书，规范干部行为。按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，制定直观、实用、流程化的干部履职说明书，做到定岗定责、职责完善、科学规范、全面覆盖，确保干部履责有据可依。准确界定结合部的分工，明确每一项工作的工作项目和工作标准，使各项职责清晰，使每个干部都明白干什么工作，程序是什么，标准是什么，解决工作界限不清、工作标准低的问题。

2.2 量化干部检查指标，实现干部管理规范化。根据建设项目、安全风险点，细化干部量化指标，明确参加安全监督检查的人员范围、每月下现场检查作业项目、检查次数、检查内容、检查方式，明确夜间、节假日、交接班、不良天氣变化等关键时段的检查频次，围绕路局安全关键项目、安全关键点，按照“突出重点，全面覆盖”的原则，确定不同时期的安全检查项目及重点，制定专项整治计划，合理安排现场检查，加大全过程盯控、全方位均衡力度，提高各级干部安全盯控的责任意识。

2.3 细化作业指导书，实现职工作业标准化。针对每个岗位逐岗位制定作业指导书，作为自我控制、自我指导的行为准则。作业指导书明确作业程序、质量标准、安全重点，从作业负责人到普通职工，每一项作业清楚注明作业标准是什么，做到什么程度，安全重点是什么，应该如何做，使每一名到现场作业职工都非常清楚地知道自己该干什么，怎么干好工作，有效解决职工不会干、干不好的问题。

3 规范安全管理基础建设，强化施工作业全过程控制

深入推进安全标准化建设，进一步夯实安全基础，促进管理规范化、作业标准化，实现对安全生产全面、全员、全过程控制。

3.1 健全安全生产预警机制，实现安全管理超前化。根据施工地点更替、季节变化等作业环境变化和施工生产发生的新情况、新问题，及时研判安全风险，完善控制措施，实现安全风险识别研判动态管理。针对当日施工作业项目、现场环境、天气情况等，将已经识别研判的安全风险，分别在点名会、施工前准备会向职工进行预警提示，强化安全风险识别研判的实际运用效果。

3.2 依托安全管理系统，实现安全管理显现化。一是通过安管系统数据分析、管理督办、量化考核等方面的管理，及时发现关键性、倾向性、苗头性问题，查找出当前薄弱环节、隐患部位，为开展专项整治对策提供依据。二是通过安管系统写实，分析干部发现问题、解决问题的基本情况，判定干部安全履职的情况、质量，从而督促干部尽职尽责、发挥管理作用，确保现场作业的持续可控。

3.3 找准安全关键点，实现安全管理动态化。一是对照作业工序查找安全关键点。从人机物法环五个方面，从干部检查发现的问题中，确定安全关键点，作为各级干部盯控检查的重点。二是分等级控制安全关键点。根据安全关键点失控后可能导致后果的程度，针对每一个关键点制定卡控措施，明确从领导到职工每一级人员的控制标准。三是建立安全关键点包保制度。每一个安全关键点都指定专业干部盯控，确保关键点问题及时解决。四是关键点追责考核。对发现不了关键点问题和关键点发生问题的干部，从严追究责任。

4 完善职工培训教育机制，加强技能型人才队伍建设

以职工岗位应知应会、基本作业技能、故障应急处置能力为重点，提高队伍整体素质，抓好全员培训。

4.1 强化技术人员培训，提高关键岗位人员业务素质。分工种制定培训大纲，分步骤进行业务培训，采取理论讲解、实际操作、多媒体教学、定期研讨等多种培训方式，组织一线技术骨干、操作能手、比武状元进行教学，提高培训的针对性、实用性。完善考试题库，将气候、地质、作业环境因素导致的工艺、质量、安全的变化纳入到考试内容，为施工作业提供知识保障。

4.2 深入开展全员技术比武活动，提高从业人员业务素质。广泛开展全员技术比武，开展“每日一背、每周一学、每月一赛”活动，把学规背规与工作岗位有效结合起来。每年在春季、秋季开展两次技术比武，选拔一批技术业务过硬的优秀人才，充实到一线关键岗位和管理岗位。引导激励学技练功的自觉性，增強职工的工作成就感，使越来越多的职工养成自觉背规、自觉学业务的良好习惯。

4.3 加强日常应急演练，提高应对突发情况的能力。增强应对安全风险和突发情况的能力，经常性的做好应对安全风险和突发情况的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。由安质部门建立事故处理、恶劣天气应急预案，由技术部门制定设备故障、质量故障、消防工作应急预案，加强职工对新技术、新工艺和先进经验的学习和掌握。通过组织定期演练，不断完善应急预案，提高处理技术难题和应对突发情况的能力。

5 完善建设工程评价机制，提高工程质量

按照“铁路建设要坚持质量第一，铁路运营要坚持安全第一”的原则，突出过程控制，完善考核机制，不断规范建设工程安全风险管理。

5.1 严格干部履职督查及问责。按照“严干部、严标准、严两纪、严考核、严追责”要求，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实，促进作风转变为目的，重点解决干部中作风不实、履职不力、状态不佳、工作漂浮的问题。紧紧围绕路局中心工作，以干部岗位安全管理职责为标准，及时跟踪督查干部在重点任务、重大事项和重要时期的履职情况。

5.2 严格质量安全问题举报受理制度。监督部门在监督范围内公布举报地址和电话，及时受理工程质量和施工安全问题举报，建立工程质量安全问题举报台账。指定专人负责举报调查处理，查明举报反映问题，及时向举报人反馈调查处理结果。对于举报反映问题属实的，应责成相关单位采取措施，消除隐患，构成质量安全事故的，按照事故调查处理有关规定及时上报和处理。

5.3 严格质量安全不良行为记录。对从事铁路建设工程的勘察设计单位、施工单位、监理单位和检测机构及其相关责任人员违反有关工程建设质量安全的法律、法规、规定、规范性文件、强制性标准，造成严重不良影响的行为进行记录并对社会公布。

5.4 严格铁路建设项目质量安全事故与招标投标挂钩。建设单位将工程质量安全事故、铁路交通事故与招投标挂钩等事项分别纳入勘察设计、施工、监理、咨询和检测等合同。对造成铁路建设工程质量安全事故以及铁路交通事故的责任单位，根据情节，建设单位在1-2个月内不接受责任单位投标。对于偷工减料、内业资料弄虚作假等情节严重、影响恶劣的质量事故或工程质量问题加重处理。

结合铁路建设工程的特点，着力于把安全风险意识根植于每个参建单位，实现全员、全面、全过程的安全风险管理，从根本上提高安全管理品质，提升管理效能，确保铁路建设安全稳定。

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