水利基本建设财务审计的几点思考

彭华梅

摘 要：为了加快农村经济发展，提高农村经济发展能力，我国每年都会进行大量的水利工程建设。但是在大量兴建水利工程的过程中出现了许多的问题，除了质量问题，最主要就是财务问题。随着基建工程投资主体逐渐趋向多元化，水利工程建设中出现的财务问题有增无减，这就需要加强对水利基本建设财务审计，以防止与解决好水利工程建设与管理中存在的财务问题。文章就水利基本建设的财务审计来进行探讨和分析，并提出提高水利工程财务审计的质量与效果的建议。

关键词：水利基本工程 财务审计 问题 对策

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-141-02

一、引言

进入新世纪以后，为了更好地促进我国社会经济发展，解决好“三农”问题，党和政府作出了加快建设社会主义新农村的战略决策。为了更好的促进农村经济发展，改善农民生产生活条件，激发农村发展潜力，政府每年都会兴修大量的水利工程。大量水利工程的建设极大地促进我国社会经济，尤其是农村经济的发展。但是在水利工程建设过程中也出现了一些问题和不足，除了质量问题以外，最主要的问题就是财务方面的问题，例如：工程资金浪费严重、建设资金严重超出预算、部分资金去向不明等，这些财务问题都严重地影响了我国水利基本建设的建设步伐。为了保证水利工程的建设质量，使国家的建设资金可以用到实处，就必须加强对水利基本建设的财务审计，杜绝各种财务问题的一再发生。但是由于诸多因素的制约，目前虽然加强了对水利基本建设的财务审计工作，也取得了一定的成效，但是其中也还是存在着许多的问题和不足，这些问题和不足都制约了财务审计作用的发挥。因此，加强对水利基本建设财务审计的研究，找到提高我国水利基本建设财务审计作用的途径就显得尤为重要了。

二、我国水利基本建设财务审计存在的问题和不足

审计是指由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动。随着我国基础设施建设规模的不断扩大，为了可以筹集到更多的建设资金，我国基建的投资方不再仅仅只有政府，越来越多的投资主体可以参与到我国基础设施的建设。基建投资主体的多元化，虽然可以为基建筹集到更多的资金，但是也大大提高了基建的财务风险，这就需要加强对基建的财务审计。就目前而言，我国基建的财务审计工作还有很多问题。

1.对财务审计认识不足。在水利基本建设规模不断扩大的今天，由于投资主体更加多元化等因素的影响，使得水利基本建设过程中隐藏的财务风险与问题也不断增多。加强财务审计可以很好地预防与消解这些财务风险与问题。但是在水利基本建设中，很多的领导人认识不到财务审计的重要性。具体而言：一是认为财务审计作用不大，没有必要对工程进行全面的财务审计，认为这完全是浪费时间与资金；二是将财务审计看作是对自己的不信任，从而也不积极主动配合财务审计工作的开展。

2.缺乏完善的内部审计体系。在我国，对水利基本建设的审计主要发生在工程初步验收以后，竣工验收之前。这就说明了目前对水利工程的审计主要是事后审计。事后审计虽然有一定的成效，但是却无法对工程建设中间过程进行全面监督，这就使得工程建设缺乏中间监督，表明企业没有建立健全的内部审计体系，给了不法分子进行不法活动的空间与机会。

3.审计范围狭小，审计手段单一。目前，我国水利基本建设财务风险屡屡出现还与当前财务审计的范围、手段密切相关。由于审计范围狭小，使得很多问题被掩盖了，从而难以及时发现，而审计手段单一，使得财务审计费时费力，而且审计质量也难有保证。具体而言：一是审计范围狭小，目前的审计大多都是针对已经发生的财务事项进行审计，这就无形中缩小了审计范围；二是审计手段单一，目前常见的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或者根据各级颁发的工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，这种审查方法不仅陈旧落后，更重要的是效率十分低下，费时费力。

4.审计人员素质有待提高。财务审计的质量在很大程度上取决于审计人员的各方面素质。但是目前由于种种原因的制约，我国水利基本建设的审计人才素质相对不足。具体而言：一是专业审计人员数量不足，很多的审计人员都是从会计、财务等相关部门抽调过来进行审计工作的；二是专业业务素质不高，例如：对水利工程的施工工序、方法等缺乏基本的了解；三是思想素质不高，缺乏与违法行为进行斗争的勇气，对发现的问题往往采取“事不关己、高高挂起”的态度。

三、改进建议与对策

1.提高对财务审计的认识。认识指导实践。加强对水利工程的财务审计，其作用与效用是毋容置疑的。因此，不管是企业领导还是基层工作人员都应该提高对财务审计工作的认识，积极主动配合财务审计工作的开展。具体而言：一是提高对财务审计工作的认识，认识到其对企业发展与工程建设的重要性，从而积极主动配合财务审计工作的开展；二是加强对财务审计工作的支持力度，例如：为企业构建完善的内部财务审计体系提供必要的支持等。

2.健全内部审计体系。水利基本建设点多面广，在水利基本建设过程中也会出现各种各样的财务问题，遇到各种各样的财务风险，例如：虚增投资完成额、挪用建设成本、随意更改预算等。这些问题与风险之所以存在与产生很大程度上是由于缺乏有效的监督。因此，为了可以更好地预防风险就要建立完善的内部审计体系。具体而言：一是变事后审计为全过程审计。由于水利基本建设周期长，有些甚至需要几年，只靠事后审计很难发现其中存在的一些问题，这就需要变事后审计为全过程审计，例如：“跟踪审计”就是一个比较可行的办法，审计同工程建设同步进行，就可以对水利工程进行全过程的跟踪与审计，确保没有死角和盲区；二是提高内部审计的地位，保证审计的独立性与权威性。审计只有具有独立性与权威性才能发挥其作用，因此，在健全内部审计体系过程中，应该要保证内部审计的独立性与权威性，具体做法有：保证内部审计机构隶属关系的独立性、保证内部审计人员的独立性、保证内部审计业务的独立性等。

3.扩大审计范围，采用不同的审计方法。一是要扩大审计的范围，保证审计可以发挥出最大的作用。在过往，审计的范围主要是审计工程的财务报告的数据是否真实、是否准确。这不仅使得审计范围过于狭窄，更为主要的是使得审计发挥不了作用，数据是很容易造假的。因此，在审计中，不仅要审计财务报告数据的真实性与准确性，更要扩大审计的范围，例如：可以将资金安排的合法性、调度工程款的及时性等都纳入审计范围，总而言之，哪里有建设资金，哪里就应该纳入审计范围；二是根据工程的特点采用不同的审计方法。不同的水利工程在质量要求、规模、造价金额等方面存在着较大的差别。因此，对于水利工程的审计也应该根据工程的不同特点采用不同的方法，目前审计的主要方法有全面详查法、个别抽查法、定型图核对法、对比审计法等，不同的水利工程可以采用不同的审计方法，这样不仅可以节约时间费用，更为主要是审计的质量也会更好。

4.提高审计人员的素质。一是做好审计人员的招聘工作，保证有足够数量的专业审计人员从事财务审计工作，杜绝审计人员身兼多职现象的发生；二是加强对审计人员的培训。水利基本建设的财务审计是一门跨多种学科的工作，不仅涉及到财务、审计、会计、经济等方面的知识，也涉及到施工、造价、监理等方面的技能，这就需要审计人员不仅精通财会方面的知识，也需要精通造价、监理等方面的知识，而目前的审计人员大多具备较高的财会知识，但是对造价、监理等方面知识却不是很精通，这就需要加强对审计工作人员的日后培训；三是加强对审计人员的思想道德素质教育，提高其责任心与使命感，使其具有与不法行为做斗争的勇气与意志。

参考文献：

[1] 杜清华.浅谈水利基建工程财务管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（4）

[2] 陈杰、刘菁、章智彪.浅议建立健全水利工程内部审计体系[J].江西水利科技，2012（1）

[3] 王笑蕾.水利工程建设中的内部审计与风险管理探讨[J].现代商贸工业，2012（22）

（作者单位：河南省濮阳市引黄工程管理处 河南濮阳 457000）（责编：玉山）