西部农村村级财务审计思考

胡家臣

摘 要：村级财务问题一直是广大农民最为关注的热点，特别是近几年来，随着上级财政部门对农业投入的不断增加，使农村集体经济上了一个大台阶。据此结合工作实际，对农村村级财务审计进行了一些实践探索，提出了村级财务审计试点的工作方法，以供同行交流与探讨。

关键词：财务审计；村级财务；成效；方法

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.076

1 引言

2016年，旬阳县审计局在市审计局和县委县政府的坚强领导与支持下，认真落实“财政资金到哪里，审计监督就更跟进到哪里”和打通“最后一公里”的要求，通过调查研究，决定指导城关镇财政审计所对所辖村级财务先行审计试点工作，以期推进全县村级财务审计全覆盖，着力扫除审计监督的“盲区”和“死角”，助推旬阳风清气正。

2 旬阳县村级财务审计试点的基本情况

旬阳县城关镇辖18个村11个社区，共210个村（居）民小组，20722户，国土面积166.91平方公里，其中常用耕地面积10356亩，林地面积20.7万亩。2015年12月设立了旬阳县城关镇财政审计所，共9人。

旬阳县城关镇村级财务审计工作是从2016年1月开始，4月底结束的，着重以镇财政审计所为主体，组建村级财务审计组2个，县审计局抽调骨干审计人员3人全程参与指导开展村级财务审计试点，村级财务审计工作得到扎实有效开展。共审计资金146.42万元，发现财务违规事项16个，查处违纪资金1.85万元，审计责令归还原渠道资金1.45万元。出具审计报告11个，审计移送镇纪委1个。审计提出建议和整改意见24条，被采纳24条，审计期间整改问题3个，追回违纪资金6473元。

3 村级财务审计试点的工作成效

3.1 开展村级财务审计，落实了从严治党向基层延伸的问题

本次开展村级财务审计，为11个村规范建立独立的账务，解决了目前村级财务存在的管理薄弱、财务混乱、会计账目不清、财务公开流于形式等问题，并通过审计督促落实整改提高，对农村经济发展和社会稳定有很好的促进作用。我们将审计监督延伸到最基层“末端”，解决基层“末梢”审计监督缺失的问题，是对习近平总书记在中纪委十八届六次全会上提出“推动全面从严治党向基层延伸”的一次深入贯彻落实，并取得很好的成效。

3.2 村级财务审计成为乡镇贯彻党风廉政建设，落实主体责任的重要着力点

通过开展村级财务审计，查处了群众反映强烈的集体“三资”管理、惠农政策资金等方面中存在的问题，如6个村的村集体资产未建章立制，均纳入责任清单管理。督促建立和完善村级集体资产管理和民主理财与民主监督机制，形成了以乡镇带村、以书记领班子成员，将乡镇和村（社区）主体责任清单进一步落实，推动责任压力传导到了“神经末梢”，使主体责任生根在基层，生根在村组支部。

3.3 实施村级财务审计，巩固了基层政权、夯实党的执政基础

本次村级财务审计，共公开村级财务11个，群众对财务公开感到满意，促进了村务公开的真实性，尤其是通过审计，澄清了7个村群众“老上访”的财务问题，处理了群众反映长久得不到解决的小问题，极大的缓解了干群矛盾，纠正了基层群众对村干部、乡镇干部“不信任”的偏向问题。既给村干部还一个“清白”，又及时纠正错误、制止犯错，增强了村干部免疫力，最大限度地保护好村干部不出问题，就能够牵住村干部、能人的“牛鼻子”永远跟党走，为党工作，为民服务，带领群众脱贫致富奔小康，确保了农村稳定，维护了党和政府的形象。

3.4 实施村级财务审计，解决了服务群众最后一公里的问题

实施村级财务审计，指导村级建立完善财务管理机制，加大财务公开力度，赋予群众的知情权、落实群众的参与权、实现群众的表达权、保障群众的监督权，切实解决了群众反映强烈的突出问题和维护群众的切身利益，促进村级事务民主化管理，解决了联系群众、服务群众“最后一公里”的问题，也是当前聚力实施精准扶贫、脱贫攻坚工作的需要。

4 实施村级财务审计的主要工作措施与做法

4.1 加强组织领导，提供人员保障

村级财务审计监督全覆盖是新鲜事物，无成功经验借鉴。对此，经县审计局党组研究决定，对全县各乡镇财政审计所及其村级财务情况，深入进行走访调查摸底，从镇财政审计所基础条件和工作积极性上选取审计试点单位。并立即成立了旬阳县审计局村级财务审计工作领导小组，由一名局班子成员具体分管负责，抽调3名骨干审计人员直接参与指导开展村级财务审计试点，并安排全局人员组成3个后援梯队，为村级财务审计监督提供强力保障。

4.2 加强培训指导，局镇配合密切

镇财政审计所是2015年乡镇机构改革中新设立的机构，不熟悉审计业务。对此，该县审计局积极与城关镇党委、政府沟通协调，统筹落实审计力量，实行“2+1”工作机制，即由城关镇财政审计所抽调得力人员组建2个审计组，审计局再给每个审计组配备1名骨干审计人员，进行“手把手”的培训指导审计业务，逐一对城关镇所辖9村4社区开展村级财务审计。

4.3 抓住关键环节，突出审计重点

在实施村级财务审计工作中，始终坚持围绕中心、突出重点、抓住关键，做到审深审透、审出成效。一是开好审计进点座谈会。参会人员不仅限于村支部书记、村主任、村文书、村监事会主任“四职”干部，还扩大到村上的党代表、人大代表、群众代表等，方便审计组对村上财务状况进行准确评定和判断，掌握的审计资料更全面，了解村级财务情况更深入，审计材料更详实。二是做好审计公示和承诺。在村委会、村公房、村民居住集中地点张贴审计公示和承诺，通过公示让全体村民均知晓审计事项和审计内容等，通过审计承诺，更好地监督审计组扎实开展审计工作，认真履行监督职责，确保廉洁审计、文明审计。三是关注重点。将财政资金、惠农资金、村集体“三资”监管作为审计重点，把群众普遍关心的热点和难点问题、群众反映强烈的问题、干群矛盾焦点的问题纳入审计视野和范围。

4.4 拓展审计监督，发挥审计“五大员”作用

在实施村级财务审计中，审计人员不再局限于审计监督职责，而是充分拓展审计职能，超常成为审计“五大员”，确保村级财务审计取得成效。一是注重做好上下沟通衔接的联络员，实现每周一例会制度，及时畅通审计信息、工作动态、交流经验、探讨方法等。二是认真做好法规政策的宣传员，当好“政策通”，边审计边向群众解答相关涉农政策和法律法规，直到群众弄懂弄通为止。三是积极担当业务知识的培训员，不仅要理清村级财务情况，而且要担当财务人员的财会知识培训，成为“活字典”和“多面手”，从独立建账、整理会计凭证和票据、归类造册、归档管理、建工作制度一步步做起。四是耐心做好矛盾纠纷的调解员，在审计过程中，面对群众反映的有关问题和矛盾纠纷，既掌握了疑点线索，又需要积极稳妥地化解矛盾纠纷，把问题处理在基层。

4.5 创新思维认识，确保审计实效

村级财务审计不同于一般行政、事业单位的财务审计，不能简单的套用常规思维，不能机械的沿用常规审计方式方法，更不能以老规矩处理审计发现的问题。对此，我们采取的方法：一是注重学习提高。深入学习领会中央精神实质，主动认识新常态、适应新常态，及时掌握上级工作的新要求，增强思想和行动上的“看齐”意识，把力量凝聚到实现各项目标任务上来，做到认识到位、行动自觉、步调一致。二是注重边审边建，以审促规范管理。村干部文化水平普遍不高，财务人员的业务素质较差，我们一边开展财务审计，一边解决村干部的认识问题，指导村级建立财务专账和财务管理制度等，着力整改村干部的“包包账”、“片片帐”问题，促进村级财务管理。三是注重审计成效。开展村级财务审计，由点到面、由简单到复杂，实现逐个突破。做到完成一个村级财务审计，确保解决一批问题，消化一批矛盾纠纷，公开透明一个村财务，规范一个村财管理。四是坚持以批评教育为主，以案件移送为辅。对审计发现的问题，审慎“用法规制度去机械比对、生搬硬套”处理，积极创新实施容错纠错机制，促进健全正向激励机制。

参考文献

[1]李小满.浅议村级财务审计工作中存在的问题与对策.农村经济与科技，2013，（7）.

[2]何瑾.村级财务审计中存在的问题及对策.经营管理者，2012，（18）.