现代大学制度下高校党管人才机制研究

武建军 刘砚娜 郭路佳 黄达 陈思远

[摘 要]现代大学制度下如何做好党管人才工作是当前高校面临的重要挑战，这对新形势下提高党的执政能力提出了新的要求。高校党管人才需要通过明确目标机制、构建管理机制、搭建协调机制、建立执行机制、完善保障机制等途径，建立全方位、立体化的党管人才机制，丰富高校党建工作内涵，提高党建工作水平，完善党管人才工作体制。

[关键词]现代大学制度 党管人才 机制研究

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）06-0048-02

党的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出了一系列重要指示，强调要“在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”，极大地丰富了党的人才理论。本论文将结合高校当前发展中迫切需要解决的人才问题，探索党管人才的新思路，力争引导好、保护好、发挥好人才的积极性和创造性，将人才优势进一步转化为提升办学水平的动力。

一、高校党管人才机制的价值实质

（一）是提高党的执政能力的最新要求

党管人才是党站在社会主义现代化建设高度提出的加强人才队伍建设的一项重要决策。实施人才强国战略是巩固和扩大党的执政基础、保持党的先进性的有效途径，是增强党组织凝聚力和战斗力的重要方式，是加强党的执政能力建设的组织保证和必然要求。坚持党管人才，重点是广泛调动党内和社会各方面的积极性，重视人才工作，做到党爱人才，党兴人才，党聚人才。

（二）是高等教育发展的时代需要

建设一支高水平的人才队伍已成为各高校提高竞争力、实现发展目标的核心。现代大学制度下的党管人才机制的建立，是高校实施人才强校战略、建设高等教育强国的必然选择。

二、高校党管人才机制的深刻内涵

（一）党管人才理论的发展溯源

2001年，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次将人才规划作为国民经济和社会发展规划的一个重要组成部分;2002年，党中央制定了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，明确提出“人才强国”战略，这是中国第一个综合性的人才队伍建设规划;2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务”，党管人才的原则和内容正式确立;党的十六大提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，其核心是尊重劳动，其本质是尊重人才;党的十八大提出创新驱动发展战略，走中国特色自主创新道路，切实把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，而人是科技创新最关键的因素，必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度地激发人的创造活力。[1]同时，十八大报告指出：“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”，这为人才工作定了基调，标志着人才强国战略又向前迈进了一大步。2012年，中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》，这是党在新形势下加强党管人才工作的基础性文件，对更好地实施人才强国战略具有积极的推动作用。[2]

（二）高校党管人才机制的基本内涵

党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的基本特征。高校作为人才汇聚和培养的重要基地，肩负着人才强国战略和科技创新成果产出的重任。因此，高校党委要积极探索新形势下党管人才的有效工作模式，完善党管人才的工作运行机制，努力开创人才工作统分结合、协调高效、整体推进的新格局。探索和建立高校党管人才机制就是要加强党对人才工作的统一领导，充分发挥党委的领导核心作用，大力开发人才资源，突出抓好人才工作，统筹规划、合理利用高校各类人才资源，为实施人才强国战略提供坚实有力的组织保障、人才保证和智力支持。[3]

三、高校党管人才工作现状及问题成因

（一）高校党管人才工作现状

近年来，虽然高校已经加快了人才工作的创新与发展，但党管人才的具体实现途径上还存在一些问题。学院党委不是包揽人才工作的全部，而是要重点制定宏观政策、整合资源力量、营造文化环境等。因此，对于“管什么、怎么管”，高校党委在现实工作中还需要不断探讨和研究解决。

（二）高校党管人才工作存在的问题及成因

第一，内涵理解不到位。一些高校党组织虽已认识到人才是第一资源，但片面地认为对人才的管理是人事部的事，对建立党委统一领导、组织部门主管协调、有关部门密切配合的人才工作格局认识模糊。究其原因，是没有在宏观层面建立对人才的战略规划，没能深刻领会党管人才的内涵。

第二，运行机制不健全。高校党管人才运行机制不健全体现在三个方面：一是决策机制受行政权力影响偏大，没能充分体现现代大学制度下“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的核心理念;二是协调机制不完善，导致诸如人才队伍建设与学科建设脱节，人才激励机制与人才评价机制不对等问题出现;三是党管人才执行机制力度不够，没能整合所有力量，调动一切积极因素，形成人才工作合力。

第三，保障措施不完善。首先，高校党委缺乏深入的理论研究，致使党管人才工作模糊不清，没有合理的抓手和着力点。其次，投入力度不足，有些高校大部分投入用于硬件设备和公共环境，对人才队伍建设投入经费不足，对优秀人才的配套支持措施不到位。再次，未能营造一个激发人才充分发展的良好环境。这些软环境的欠缺影响了人才的成长和作用的发挥。

第四，以人为本的文化氛围不浓厚。当前一些高校的校园文化多重视强调对学生的积极引导作用，却忽视了对高校人才的尊重、关心，缺乏人文关怀和包容的激励引导。高校创新文化多浮于形式，在文化层面创建精神家园，培养人才成长的滋润沃土还有待加强。

四、高校党管人才机制的途径构建

（一）明确党管人才目标机制

高校党委制订人才工作宏观战略，首先要根据大学的办学目标和特点，明确人才工作的指导思想和战略目标，科学制定人才队伍建设发展规划，确定人才工作的重点，将人才队伍建设与学科建设、学校定位、学校长远发展目标相结合，把人才工作放到高校发展重中之重的位置抓实、抓好，时刻抓住机遇，不断调整战略，建立起若干工作平台，形成长效运行机制。

（二）构建党管人才管理机制

高校党管人才工作要完善管理模式，形成促进人才工作进一步发展的合力。首先，高校应成立党政“一把手”任双组长的人才工作领导小组，进一步完善党委统一领导，组织、人事部门牵头抓总，根据党政分工各有侧重，加强对人才工作的统筹协调和宏观指导。其次，高校党委要做好规划人才管理，紧密结合国家关于人才方面的相关政策、法律法规，及时进行人才管理政策的调整，与时俱进，开拓创新。

（三）搭建党管人才协调机制

协调机制的重点，一是要注重推进人才工作政策制度化、规范化和程序化建设，加强政策的统筹兼顾，健全教师评价、选拔、考核、激励机制，实现人才的良性循环，同时培养学科交叉型优秀人才，实现人才队伍的协调发展;二是组织部门要对“宏观、政策、协调、服务”进行组织落实，合理协调不同部门之间、不同院系之间的人才资源，做到人才资源合理利用;三是要兼顾不同类型、不同层次、不同年龄、不同学科的人才队伍，处理好引进和原有、高层次和一般性、教师队伍和管理队伍之间的关系，加强人才引进后的考核和培养，使人才的个性发展与学校总体目标之间的协调发展。

（四）建立党管人才执行机制

一是高校党委要深入研究人才工作，了解人才队伍的现状，总结成绩，梳理问题，完善制度，加强人才队伍考核与监督。二是定期召开学校人才工作会议，邀请不同层次的成员参会，听取各层次人才对学校发展的意见和建议。三是定期对人才队伍状况调研，走出去与引进来相结合，制定适合本高校发展的人才政策。四是将人才队伍建设的成效作为院（系）工作考核的重点，把优秀人才引进和学术梯队建设作为考核院校工作的重要目标，鼓励人才引进和培养。五是健全以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的考核评价机制，克服单纯以论文、专利、项目和经费数量评价人才的倾向。[4]

（五）完善党管人才保障机制

高校党委要了解人才需求，努力做好服务人才的工作。一是要营造高校党管人才工作的文化氛围，营造和谐、包容、创新的校园环境。贯彻落实党管人才原则，要求高校党委要从战略的高度、宏观的角度营造拴心留人、汇聚英才的良好文化氛围。二是要为各类人才搭建不断成长、事业发展的平台，保证不同层次、类型的人才都拥有符合自身的独特发展空间。三是要关心人才的工作和生活，为他们排忧解难，发扬党组织密切联系群众的作风，保证各类人才在岗位上发挥自身特点和优势。

现代大学制度下高校党管人才机制研究是高校党的创新理论。完善党对人才工作的宏观领导和管理，必将促进人才工作与学校发展相互协调，对提高等学校人才工作水平，对促进高等教育发展具有根本的政治和组织保证作用。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 李克强.在国家科学技术奖励大会上的讲话[EB / OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2014-01/10/content_2563826.htm.

[2] 解读《关于进一步加强党管人才工作的意见》[EB / OL].http：//news.xinhuanet.com/hr/2012-10/08/c_113302092_2.htm.

[3] 赵春喜.坚持党管人才原则，开创高校人才工作新局面[J].改革与开放，2011（1）：174.

[4] 张雪.高校党管人才实现途径和机制研究[J].北京教育（高教版），2010（8）：35-37.

[责任编辑：陈 明]

[收稿时间]2014-12-18

[基金项目]本文系2013年度辽宁省高校党建理论研究课题重点项目（项目编号GXDJ2013-B004）、东北大学2013-2014年度重点研究课题研究成果。

[作者简介]武建军（1966-），女，山西人，东北大学信息学院党委书记，副研究员，主要从事高校党建与思想政治教育工作与研究。