浅析干部教育培训能力的内涵、要素及路径

秦勇

摘 要：当前我国干部教育培训的需求及侧重点已发生重要变化，提升干部教育培训能力进而提高培训质量以适应社会变革客观需要，具有重要的战略意义。干部教育培训能力的特征具备四个构成要素既教育培训方案设置能力、组织管理创新能力、教学科研能力及师资队伍建设能力、规范化评价能力。干部教育培训的工作存在重短期调查缺乏长期有效沟通、重课堂效果缺少科研支撑、重短期教学质量缺少系统评价、重能力提升忽视人格培养、重学员培训忽视自身培训的问题。通过建立沟通平台、强化理论研究、完善评价体系、强化人格培养、注重师资建设等五方面制度设计排除障碍因素，是全面提升干部育培训能力的有效路径。

关键词：干部教育培训能力;要素;素质

中图分类号：G40   文獻标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）17-0111-03

当前我国正处于各项改革全面深化的关键时期，干部教育培训的需求及侧重点都发生了重大变化，对干部教育培训能力的内涵进行科学界定，将其作为深入、系统研究干部教育培训工作的起点，是建立与完善干部教育培训体制以适应社会变革的客观需要。以干部教育培训能力作为切入点和落脚点开展研究工作，明晰干部教育培训能力的构成要素，在此基础上形成建设新时期干部教育培训能力的基本路径，对于贯彻《干部教育培训工作条例》、达到《2013——2017干部教育培训规划》提出的各项要求、建设高素质的干部队伍乃至各项改革事业来说，具有重要的战略意义。

一、干部教育培训能力的内涵

对干部教育培训能力内涵的界定，要在干部教育培训这一动态过程中，将其置于干部教育培训体系中从主体、客体以及内容三个方面加以分析。

第一，干部教育培训能力指的是干部教育培训主体的一种能力。干部教育培训的主体主要包括教育培训的组织管理机构与教育培训的具体实施机构两大方面。其中，教育培训的组织管理机构主要是由各级党委的组织部门组成，同时也包括了各教育培训具体实施机构的教学管理部门。干部教育培训的具体实施机构主要以各级党校、行政学院、干部学院为主，同时还包括了部分党政机关、高等教育院校以及其他国内外培训机构。

第二，干部教育培训能力指的是干部教育培训主体对客体进行教育培训的能力。干部教育培训的客体与干部教育培训对象是一致的，就是干部。“干部”一词已经被许多国家所采用，用来指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。这里所说的“干部”范围包括各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院和各民主党派、人民团体机关的干部，同时也包括了国有企业和事业单位的干部。

第三，干部教育培训能力指的是干部教育培训主体通过一定内容的教育培训，对干部的素质加以提升的能力。干部教育培训的内容具有多层次性，以党和国家事业需求为导向，往往直接表现为干部需求，最终落实为提升干部的综合素质。干部教育培训首先要求在其有效的组织帮助和管理之下，将外在的知识转化为干部内在的知识。其次，干部教育培训活动是一个促使干部能力发展的过程。在干部具备了必要的知识并在一定程度上把握了他人积累的经验之后，干部教育培训努力促使干部进行知识迁移，形成应付和解决实际问题的能力。最后，干部教育培训活动是一个道德培育和人格塑造的过程。人格中的价值和伦理取向决定了知识、能力的实践意义，因此人格最终界定了人的整体素质。

根据以上分析，可以归纳出干部教育培训能力具有以下特征，并可以对其进行定义。

第一，干部教育培训主体众多，教学资源丰富。干部教育培训能力水平是干部教育培训机构整体能力的体现。比如，它往往是教学管理能力与教学实施能力的综合体现，有时又表现为对多种教学资源的协调配置能力。

第二，合理设置干部教育培训内容是干部教育培训能力的重要体现，其核心在于把握党和国家事业的需求，关键是把握学员的培训需求。理论上来说，干部的培训需求与党和国家事业的需求应当是一致的。

第三，干部教育培训能力是一种后天的对人的整体素质的培养能力。对于知识、能力、人格这三个层次的素质而言，人格素质往往形成于干部接受培训之前。因此，干部教育培训在培训实施环节，既要注重基础理论的传授又要注重实践能力的培养，同时更要关注培训对象人格的培养。这既是干部教育培训与一般培训的显著区别，又会对干部教育培训能力水平产生重要影响。

第四，干部教育培训能力水平的高低来自于外部的评价与认可，其基础在于确立规范化评价标准。培训质量是培训的灵魂和生命，高水平的干部教育培训必须具备一套完善的培训质量保证体系，具体表现为规范化的教育培训评价制度。

综上分析，可以给干部教育培训能力下这样的定义：干部教育培训能力是指干部教育培训机构有效地汲取、整合和拓展优质培训资源，按照培训项目方案组织与实施培训，提升受训干部综合素质，实现干部教育培训目标的综合能力。

二、干部教育培训能力的构成要素

具体来说，在干部教育培训活动这一动态过程中，干部教育培训主体应当具备以下几方面的能力。

1.教育培训方案设置能力

教育培训方案设置能力是培训机构将培训内容、培训师资、培训对象、培训时间、培训地点、培训经费、培训场地、培训环境、培训考察等因素有机组合，系统化成一个整体并且能够全面落实的能力。它是干部教育培训活动能否顺利实施、达到预期培训目标的前提，具体又包括三个方面：一是准确评判党和国家事业的需求与干部教育培训需求的能力;二是准确评判现有教育培训资源的能力;三是准确评判该设计方案的可行性与操作性的能力。

2.组织管理创新能力

干部教育培训的组织管理创新能力是指培训机构根据具体情况，在培训机构内建立并不断调整、完善既能与当前培训要求相适应又能逐步与先进培训管理模式接轨的重点突出、内容全面、运转灵活、管理规范、制衡有力的培训管理制度的能力。它具体包括：培训管理思路创新能力、培训管理制度创新能力与培训质量管理创新能力。

3.教学科研能力及师资队伍建设能力

干部教育培训主体的教学科研能力体现在每个教师身上，教师对培训内容的科研基础与在教学活动中体现的教学能力会对学员知识的掌握程度产生重要影响。师资队伍建设是培训机构生存发展的基础，加强培训师资队伍建设，全面提高培训教师素质和水平，是增强培训机构培训能力建设的关键。

4.规范化评价能力

干部教育培训主体的规范化评价能力是指按照特定的规范标准对干部教育培训活动中培训主体的组织管理能力、教学科研能力以及培训实施效果等进行综合评价，并通过反馈机制对整个教育培训系统的教育培训资源重新进行整合和优化的能力，是干部教育培训主体的自我认识、自我更新能力。教育培训评价是教育培训研究的重要领域，通过教育培训评价，对教育培训活动中存在的问题进行分析、诊断，最终达到指导、改进干部教育培训活动的目的。

三、提升干部教育培训能力面临的主要障碍分析

结合当前干部教育培训的工作实际，在提升干部教育培训能力的建设过程中，主要面临五方面的障碍。

1.重短期调查缺乏长期有效沟通

相当一部分干部教育培训机构为了提高培训内容的针对性，采取了一些方式调查了解干部的培训需求，如在干部培训期间采取调查问卷、座谈等形式征求干部意见和建议。但是由于缺乏系统性、有效性和长期性的沟通手段，尤其是学员毕业后的跟踪回访制度缺乏，往往不能够准确把握、了解干部培训需求的变化，因而在确定培训内容、设置培训课程时，造成偏差，缺乏针对性。

2.重课堂效果缺少科研支撑

科研是教学活动的源泉。科学研究活动的全面开展是保证教学内容始终反映知识新成果，使教学始终站在时代前沿的基本条件之一。而相当一部分干部教育培训机构舍本逐末，在教学活动中，将主要精力放在教学方式的选择上，强调如何吸引受训干部的注意力，而忽视了教学培训内容的理论深度。往往导致教师降低科研投入，忽视基础理论研究。最终造成授课教师更多地关注课堂效果，关注如何提高授课内容的生动性，而降低了教学内容的含金量。

3.重短期教学质量缺少系统评价

培训质量是干部教育培训的灵魂和生命。培训质量的高低最终要体现在公正、客观地评价当中。虽然各干部教育培训机构大都制定了一系列规章制度与评价办法来保证自身的培训教学质量。但是，一直没能在全国范围内针对干部教育培训工作建立一套系统的、规范的、科学的培训质量评价体系。缺少完善的培训质量保证体系，培训方面的规章制度因各种局限也没有形成统一的标准，因此就导致无法对不同机构的培训质量做出客观地评价与比较，其培训质量也就参差不齐。

4.重能力提升忽视人格培养

干部培训教育的目标在于提升干部的整体素质，包括了知识更新、提升能力与完善人格塑造三个方面。一般说来，干部具备了知识和能力之后，素质的构建只完成了一半，真正素质健全要在其基本的价值观和伦理观完善之后，即在其基本的人格形成之后。知识和能力必须在人格的框定下才可以獲得确定的意义，没有人格牵引的知识和能力具有极大的危险性。当前很多干部教育培训机构将培训重点放在能力提升方面，虽然在培训课程安排当中往往针对引导、完善干部的党性修养、理想信念设置了独立的单元，但是并没有取得理想的效果。

5.重干部培训忽视自身培训

不断地加强自身的学习是提升干部教育培训主体能力的重要途径，参加系统的专业培训则是加强学习的有效形式。而现实的情况往往是各培训机构中的大多数教师所接受的系统专业培训不能满足自身工作需要，一些基层培训机构的教师甚至完全没有参加过系统的专业培训。

四、提升干部教育培训能力的路径

1.建立沟通平台，推动教学相长

对干部教育培训来说，与这些干部建立一种稳定的联系，进行有效的沟通和充分的交流，对于充分了解和把握干部需求、合理设置干部培训内容以增强干部培训的针对性，对于选择合理的培训方式以增强教学培训效果，对于客观评价培训主体的培训活动、找到培训中的缺点和不足、对于干部培训提出改进意见和建议以提高教学质量，对于丰富干部培训的师资力量，都有着不可替代的积极作用，是提高干部教育培训能力的最为直接和有效的途径。

因此，必须在培训主体与培训客体之间建立有效的沟通平台。第一，要进一步突出学员在教学中的主体地位，将以教师为中心的课堂讲授教学形式转变为以学员学习为主、以信息交流为主的新方式，可以尝试让学员走上讲台，实现教学相长、学学相长，提高教学质量;第二，为适应新形势和干部成长的需求，可采取问卷调查、走访座谈、教学反馈、学员回访等形式，进行培训需求意见征集活动，及时掌握培训需求信息;第三，这种与学员的沟通和交流，不仅要建立在培训过程中，在培训后仍要持续，对于优秀学员，可以聘为兼职教师，也可以请回来谈学习体会;最后，要将有效的沟通方式变为制度，成为一种长效机制。

2.强化理论研究，夯实教学基础

搞好科研工作，是提高教学水平、增强教学效果的基础。要实施教学科研一体化发展模式，强化理论研究，不断增加教学培训的科研含量。这里所说的理论研究包括两个方面。

一方面是要强化教师对教学专题的理论研究。科研可以提高教师的教学能力水平。只有自己进行了深入研究才有东西教别人，否则只能传授僵硬的东西。教师的科研工作越深入、科研成果越多，就越能获取学科前沿知识，教学的内容就越丰富。一个重点就是要加强马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系的课程开发和理论研究;另一个重点就是逐步制定干部分类培训大纲和开发针对性较强、较为实用的干部培训教材。教材是辅助干部教育培训的重要资料，对于优化参训学员的知识结构和拓展参训学员的课余学习极为必要。

另一方面是要强化教学管理人员的教学研究，不断提高教学经验总结能力。教学研究是科学研究的一部分，它推动了相应的教学改革。教育培训的内在规律是不断发现的，培训者应从比较高的角度来洞察、触摸干部教育培训改革的新动态、新发展，研究和探索培训工作的新途径、新方法，关注和思考关于培训体制与体系、培训机制与动力、培训对象与目标、培训内容与手段的新改革、新变化，积极提出建议和主张，努力创造有利于培训可持续发展的大环境。

3.完善评价体系，建立长效机制

建立一套客观、科学的培训效果评价体系，对于切实提高干部教育培训质量至关重要。培训效果评价体系是对整个培训活动实施成效的综合评价与总结，也是以后培训活动的重要参考，是干部培训工作的一个重要环节，也是干部培训需求调研的一个重要组成部分。干部教育培训效果评价体系要满足两个基本条件。

一是干部教育培训效果评价体系必须是对干部教育培训活动的综合评价，要采用科学的评估方法对培训工作进行认真总结和分析，通过培训前、培训中和培训后全过程的检查和监督，全面检验培训成果。主要包括：对培训目标设定的针对性的评价;对课程设置的合理性的评价;对教师教学效果的评价;对学员管理情况的评价;对干部所学的知识和技能的掌握情况，回到岗位后工作态度和工作绩效改变情况的评价;对培训中后勤保障服务水平的评价等。

二是干部教育培训效果评价体系必须是一套科学化、规范化、标准化的制度。只有这样，才能够对不同干部教育培训机构的培训效果进行比较，形成激励和约束机制，才能够真正地在竞争中不断地提高干部培训的整体质量。

4.强化人格培养，提升整体素质

完善领导干部的人格是其更新知识与提高能力的前提基礎，是提高人的整体素质的决定因素。强化对领导干部的人格培养，应当始终成为干部教育培训的重点。

首先，在干部教育培训中，强化对领导干部的人格培养，就是要增强其党性修养，进一步树立其正确的世界观、人生观、价值观，坚定其对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，强化其作风建设。其次，强化对领导干部的人格培养，要贯穿于干部教育培训活动的始终。不但要在教学内容中设立专门的单元和相应专题课程，还应当尽可能地在所有的专题课中合理地加入相应的内容，对领导干部进行潜移默化的影响;不但要采用传统的课堂教授的方式，还应当采用现场教学等其它有效教学方式，使对干部的人格培养能够入心、入脑。

5.注重师资建设，整合教学资源

师资队伍建设是培训机构生存发展的基础。强化师资队伍的建设，是干部教育培训机构自我提升培训能力的关键。干部教育培训机构师资队伍的建设既应当包括对教师的系统培训又应当包括对教学管理人员的系统培训。当前，对教师的系统培训已经得到了各培训机构的普遍重视并日益成熟，今后主要是应当在培训规模与培训方法上进一步增强和完善。对教学管理人员的系统培训，应当强调按照岗位需求进行分类培训，比如设置教学校长班、教学研究方向、教务管理方向、学院组织方向的各种班次等等，学习相应的先进理念与经验，切实提高教学管理水平。

我国干部教育培训主体的多样性决定了干部教育培训资源的丰富性。合理的整合并利用好这些教学资源，是使自身优势得到最大发挥的最为有效的途径。主要的做法就是要在一定的区域或范围内开展师资库建设，按照“专兼结合、外聘内培、资源共享”的原则，通过提升内力、借助外力，推动干部培训现有优秀教学、科研资源的共享，形成一支适合干部教育培训需要的专兼职结合的师资队伍，有效弥补个别培训机构师资力量不足不强、分布不均的现状。要树立大党校、大师资观念，采取“走出去，请进来”的办法，积极拓展培训视野，加强国内外交流与合作，统筹社会办学机构，积极建立新的校外教学点，逐步建立完善以各级党、干校培训为主，高等院校进修、境外培训、挂职锻炼等多种培训渠道相结合的立体化、开放式的培训网络，促进干部教育培训资源的优化合理配置。

参考文献：

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