珠海国税：以绩效管理破“不作为”难题

本刊记者

如何有效贯通中央政令决策的执行链条？如何解决公务员“为官不为”、落实不力、效率不高、活力不足等问题？如何破解“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的管理难题？是当前各级政府机关共同面对的重要课题。

党的十八大提出“要创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。2014年，绩效管理的大幕在全国税务系统拉开。在广东省国税局的精心部署下，珠海国税按照“横向到边、纵向到底”的要求，结合实际大胆创新，建立了覆盖市局机关、基层局“两级”的组织绩效管理体系和省管干部、中层干部、基层一线人员“三类”的岗位绩效管理体系。该局将个人绩效考核结果与单位绩效捆绑、与领导责任捆绑、与工作强度捆绑、与年度考评奖惩捆绑，首次对副处级领导的业绩实行履职绩效通报，首次创造性推行工作强度分类管理，构建起一套全覆盖、联动式、差异化的绩效管理体系，成为推改革、促落实、激活力的重要抓手。

打破平均主义，实现干多干少不一样

全年处理税收业务量8798笔，在年度绩效考核中，通过工作量、工作时长和工作强度系数的综合统计，绩效考核得分9778.28分，比全局考核标准分8400分高出1378.28分，这是珠海市国税局直属分局办税服务厅综合业务岗林慧仪2014年的绩效成绩单。她的年度绩效考核得分比该局个人绩效平均分高出16%。凭借这份亮丽的成绩单，她在2014年度公务员考核中被评为“优秀”。珠海国税通过绩效管理极大地调动了广大干部职工的积极性和创造性。

在实施绩效管理的过程中，珠海国税大胆创新，推行领导责任捆绑、工作强度分类、考核结果应用，并将绩效管理与文化管理有机结合，在绩效结果的应用上充分体现“让奉献者有为有位”的文化价值取向，点燃了税务干部的工作激情。

2014年，珠海国税机关科员组共89人参加年度考核，绩效考核得分前20名的干部优秀率达到100%。绩效结果直接应用在年度评优中，彻底改变了“以票取人”的做法。

用事实和数据说话，推行工作强度差异化管理

“2014年我们征管科牵头承担了金税三期系统上线的攻坚任务，工作难度之高、强度之大，有目共睹。” ……这是珠海市国税局一场别开生面的工作强度评审会上各单位争先恐后“晒工作量”的情形。

用数据说话，实行工作量化考核。珠海国税充分利用自行开发应用的工作绩效管理系统，对基层局的办税服务厅、税源管理、风险控制等一线人员绩效实行与日常工作量挂钩，按工作量计分考核，体现多劳多得。每个单位、每个干部的工作强度系数，都根据全年工作数量和质量综合评定，管理有了强有力的抓手。

实行工作强度分类管理，是珠海国税在绩效管理中的大胆创新。工作强度较大的单位和个人可以通过工作强度系数获得5%至20%的绩效加分，既保护了承担工作量较大的单位和岗位的积极性，减少了“干得多扣分机会多”的后顾之忧，而且促使干部职工迅速由“等活干”向“抢活干”转变。

在直属分局，以前办税厅工作是大家不愿意干的苦差事。推行绩效考核后，工作量的多少一目了然，而且办税厅在各个部门中工作强度系数最高，办税厅人员平均每月的绩效津贴多于其他部门，办税厅岗位成为香饽饽，需要“竞争上岗”。“现在好了，很多年轻干部都想申请到办税厅工作，以前办税厅以上了年纪的老同志为主，年轻人都不愿意干，在一定程度上也影响了纳税服务质量和效率的提高。”直属分局局长丘勤说。

强化创新驱动，点燃干事激情

鼓励创新，是珠海国税在推行绩效考核中重要着力点，创新成果加分最大化地激发了珠海国税人改革创新的热情。2014年，珠海国税成功开发应用“一体化纳税服务平台”，实现手机APP、微信、网上办税厅三大办税系统集成应用，纳税人足不出户就可以随时、随处办税。此外，珠海国税还在海关缴款书监控管理、税源风险监控等方面不断创新，取得了积极的成效。2014年，珠海国税推进34个重大创新项目和微创新，为历年最多。

绩效也为纳税人带来了实实在在的便利。以新推出的手机移动办税为例，平均每户纳税人每月减少一次上门办税，可为全市9万余户纳税人节省时间约18万多小时。“随时随地都可以在手机上办税，我们出差在外也不用担心误了报税”，远光软件公司财务管理部员工张振营说。2014年，珠海国税推出41项务实服务措施，着力为纳税人提供好办税、易办税的税收环境，对外公开127项纳税服务承诺，前移6类32项基础管理事项至办税服务厅，推行3类13项业务“免填单”服务，8类16项办税事项全市通办，落实税务总局《纳税服务规范》即时办结事项达到94项，依托门户网站、12366服务热线、微博、微信、纳税人网络学堂、实体学校等渠道加强税收政策宣传解读。endprint