2015—2020年幼儿园教师需求总量及其缺额估算

吕 武 吕 吉

（滁州学院教育科学学院，安徽滁州239000）

2015—2020年幼儿园教师需求总量及其缺额估算

吕 武 吕 吉

（滁州学院教育科学学院，安徽滁州239000）

按照目前我国年出生人口增长率，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出的发展目标以及当前幼儿园教师编制标准的规定，通过数据建模测算2015—2020年我国幼儿园教师的需求总量及其缺额状况。研究结果显示，2015—2020年我国幼儿园教师需求总量分别为233．2万人、242．6万人、252．3万人、262．1万人、272．1万人、282．4万人。按照我国当前的幼儿园教师年增长水平，2015—2020年我国幼儿园教师缺额分别为33．2万人、25．6万人、18．3万人、11．1万人、4．1万人、－2．6万人。

2015—2020年；幼儿园教师；需求总量；缺额

一、2015—2020年我国幼儿园教师需求总量及其变化的估算思路与估算依据

1．2015—2020年我国幼儿园教师需求总量及其变化的估算思路

一定时期内的幼儿园教师需求总量及其变化受如下几个因素的影响：一定时期内幼儿园教育适龄幼儿的数量及其变化状况；一定时期之内适龄幼儿的入园率及其变化状况；幼儿园教育管理中规定的相对稳定的幼儿园教师和幼儿的比例及其变化。［1－2］如果这三个要素能够确定，那么根据该时期内适龄幼儿数量、入园率以及师幼比例的建模计算就可以确定该时期内幼儿园教师的需求总量及其在该时期内的变化。在计算过程中，这三个要素的精确程度会决定估算出的该时期内幼儿园教师需求总量及其变化的精准程度。

因此，估算2015—2020年我国幼儿园教师需求总量及其变化首先需要确定2015—2020年我国幼儿园教育的适龄幼儿总量及其变化；其次，确定2015—2020年内我国幼儿园的入园率及其变化；最后，确定2015—2020年我国幼儿园教育中规定的师幼比率。然后通过在确定的置信区间内的建模计算2015—2020年我国幼儿园教师需求总量及其变化。

2．2015—2020年我国幼儿园教师需求总量及其变化的估算依据

（1）2015—2020年我国幼儿园教育的适龄幼儿总量及其变化。从我国第六次人口普查的数据分析，我国每年出生人口基本稳定但稍有波动。2002年之后每年出生人口呈缓慢上升趋势。每年出生人口的增长速率均值为1．23%（以第六次人口普查数据中2002—2009年每年出生人口数量计算）。因此，2015—2020年我国幼儿园教育适龄幼儿采用第六次人口普查中2009年出生人口为基数计算（第六次人口普查从2010年11月1日开始，统计中2010年的数据只是当年前10个月的出生人口，而非全年。因此选择此前一年出生人口作为计算基数）。之所以这样选择是因为这是当前关于人口统计中距当前时间最近，统计最精确的统计数据。此外，最近几年我国人口政策出现了一些变动，这进一步增加了准确估算2015—2020年我国适龄幼儿总量及其变化状况的难度。但是考虑到该政策在短期内并未广泛推行，本研究不涉及该政策对幼儿园教育适龄幼儿的影响。［3］

（2）2015—2020年我国幼儿入园率及其变化。在《纲要》中确定了其后10年我国幼儿毛入园率的发展目标。其中2015年与2020年的发展目标如表1。

表1 《纲要》中提出的2015年与2020年学前教育发展目标

《纲要》中分别确定了2015和2020年学前一年、二年、三年的毛入园率。同时提出了2015与2020年我国幼儿园的在园幼儿总量。适龄幼儿的总量与毛入园率的乘积就是在园幼儿总量。但是年出生人口是波动的，毛入园率也是变化的，因此，以在园幼儿人数和毛入园率计算的结果必定不同。因此，在计算过程中这两种参数需要分别计算。

（3）2015—2020年幼儿园的师幼比例。对于幼儿园教职工的编制标准，我国目前仍然沿用国家教育委员会于1987年颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》。其中规定了全日制幼儿园和寄宿制幼儿园的班级规模、在园幼儿与教职工和教师的比例以及主要教职工的配置比例。一些省份根据其发展需要制订了适用于自己省份的配置标准和编制标准，但是就全国范围而言该标准仍是评判幼儿园教师配置的基本标准。［4］因此，在计算过程中幼儿园教师与幼儿的比例以《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中的规定进行计算。

二、2015—2020年我国幼儿园教师需求模型建构与参数确定

幼儿园教师需求总量由学前一年、学前两年和学前三年教师需求量三个部分构成。由于2015—2020年间每年的适龄幼儿数量不同，毛入园率也不同。因此，这三个部分的需求量也不相同。

1．幼儿园教师需求模型

Qt＝Q1t＋Q2t＋Q3t＝P1t×R1t×Rmin＋P2t×R2t×Rmin＋P3t×R3tRmin．

公式中Qt为第t年我国幼儿园教师需求量；Q1t，Q2t，Q3t分别为第t年学前一年、学前两年和学前三年的幼儿园教师需求量；P1t，P2t，P3t为第t年我国学前一年、学前两年和学前三年幼儿园教育适龄幼儿总量；R1t，R2t，R3t为第t年我国幼儿园的学前一年、学前两年和学前三年的毛入园率；Rmin为第t年我国幼儿园最小师幼比例（学前一年、两年、三年的最小师幼比其实是不同的。考虑到差异较小，本研究中采用幼儿园平均最小师幼比作为参数计算）。该模型计算出的结果即为第t年我国幼儿园教师需求的最小总量。

2．幼儿园教师需求模型的参数确定

（1）2015—2020年我国幼儿园适龄幼儿总量（Pt）。1990年颁布的《幼儿园管理条例》中确定幼儿园招收三周岁以上的儿童。2006年颁布的新《义务教育法》规定接受义务教育的年龄为六岁。因此，本研究确定幼儿园适龄幼儿为3～6岁儿童。对应《纲要》中确定的学前一年、学前二年、学前三年适龄幼儿总量（2006年颁行的《义务教育法》中规定不具备条件的地区小学入学年龄可以至7岁。因此，很多幼儿园存在6～7岁之间的孩子。由于各地差异较大，这种状况不便于计算，因此本研究中不直接计算这部分幼儿）。根据我国2010年第六次人口普查结果，以2009年出生人口和2002—2009年出生人口年均增长率为参数计算，我国2015—2020年适龄幼儿的总量如表2。

表2 2015—2020年我国适龄幼儿数量

（2）2015—2020年我国幼儿园的毛入园率（Pt）。在《纲要》中提出了2015年和2020年我国幼儿园的在园幼儿总数和毛入园率。中间年份幼儿园的在园幼儿总数和毛入园率并没有明确确定。为了便于计算，本研究中假定2015—2020年间，以2015年为基数，至2020年每年新增在园幼儿数量和新增毛入园率是平均的，即每年新增在园幼儿120万人，每年新增毛入园率2%。则2015—2020年间我国在园幼儿总量与幼儿园毛入园率如表3。

表3 2015—2020年我国幼儿园在园幼儿总数与毛入园率

（3）我国幼儿园中规定的最小师幼比例（Rmin）。1987年颁布施行的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中规定全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1∶6～1∶7。本研究采用最小比例，即1∶7。但是这里规定的幼儿园教职工，并不是教师。其中还包括保育员、厨师、保健员、会计等。以我国幼儿园最普遍的六个班为例，按照要求最大在园幼儿总量为180人。按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定至少需要教职工26人。六个班的幼儿园按规定人员配置为园长2名；保育员每班1人，即6人；厨师每40～45名幼儿配一人，即4人；保健医生1人；财务会计1人；共14人。除去这些人员之外，六个班，180名幼儿的幼儿园至少应有12名教师。据此计算，幼儿园中的最低师生比为12比180，即最低师幼比为1∶15。

3．一种特殊情况

在Qt＝Q1t＋Q2t＋Q3t＝P1t×R1t×Rmin＋P2t×R2t×Rmin＋P3t×R3tRmin模型中，P1t为第t年的学前一年适龄幼儿总数，R1t为第t年的学前一年适龄幼儿的毛入园率。因此，P1t×R1t实为第t年的学前一年在园幼儿总数。同理，P2t×R2t为第t年的学前二年在园幼儿总数，P3t×R3t为第t年的学前三年在园幼儿总数。因此，获得在园幼儿总量即可计算幼儿园教师需求总量。

《纲要》中确定的2015年和2020年我国在园幼儿应该达到3 400万人和4 000万人。为了便于计算，假定2015—2020年每年新增在园幼儿人数是相同的，则2015—2020年在园幼儿人数如表4。

表4 2015—2020年我国幼儿园在园幼儿总数

因此，某年幼儿园教师需求总量则为：

其中，P1t×R1t＋P2t×R2t＋P3t×R3t为某年在园幼儿总量。

三、2015—2020年我国幼儿园教师需求状况估算

1．2015—2020年我国学前一年、二年、三年的幼儿数量

某年5～6岁幼儿数量即为该年学前一年适龄幼儿数量；该年4～5岁幼儿的数量为该年学前二年适龄幼儿数量；该年3～4岁幼儿的数量则为该年学前三年适龄幼儿数量。其三者之和为该年幼儿园适龄幼儿总量。根据表2中2015—2020年我国每年适龄幼儿的数量计算，我国2015—2020年间学前一年、二年、三年的幼儿总量如表5。

表5 2015—2020年我国学前一年、二年、三年及幼儿园总体适龄幼儿数量人

2．2015—2020年我国幼儿教师需求计算

（1）2015—2020年学前一年幼儿教师需求。2015年学前一年适龄幼儿数量为16 442 657人，毛入园率为85．0%，最小师幼比为1∶15。依据建构的需求模型计算，教师的最小需求总量计算如下：

Q＝P1t×R1t×Rmin＝16 442 657×85．0%×1／15＝931 751（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年学前一年幼儿教师最小需求总量分别为965 404人、999 745人、1 034 784人、1 070 534人、1 107 007人。

（2）2015—2020年学前二年幼儿教师需求。2015年学前二年适龄幼儿数量为16 242 869人，毛入园率为70．0%，最小师幼比为1∶15。依据建构的需求模型计算，教师的最小需求总量计算如下：

Q＝P2t×R2t×Rmin＝16 242 869×70．0%×1／15＝758 001（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年学前二年幼儿教师最小需求总量分别为789 248人、821 149人、853 715人、886 958人、920 890人。

（3）2015—2020年学前三年幼儿教师需求。2015年学前三年适龄幼儿数量为16 045 510人，毛入园率为60．0%，最小师幼比为1∶15。依据建构的需求模型计算，教师的最小需求总量计算如下：

Q＝P3t×R3t×Rmin＝16 045 510×60．0%×1／15＝641 820（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年学前二年幼儿教师最小需求总量分别为671 372人、701 553人、732 376人、763 850人、795 988人。

（4）2015—2020年我国幼儿园教师需求总量计算。根据建构的幼儿园教师需求模型，2015—2020年我国幼儿园教师的需求总量为2015—2020年间各年学前一年、学前二年以及学前三年幼儿园教育对教师的需求总和。因此，2015—2020年幼儿园教师需求总量结果如表6。

3．特殊情况的幼儿园教师需求2015年幼儿园教师需求总量为：

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年学前三年幼儿园教师需求分别为2 346 667人、2 426 667人、2 506 667人、2 586 667人、2 666 667人。

4．两种计算方法计算结果的比较及解释

按照幼儿园教师需求模型计算的结果和特殊情况下计算的结果如图1：

图1 两种不同计算方法获得的2015—2020年我国幼儿园教师需求总量

图1 中显示，以年出生人口和毛入园率为参数计算的结果大于特殊情况下计算的结果。之间的差距较大，并且差距从2015年的64 905人到2020年的157 218人，差距在逐渐增大。哪种算法的结果更接近幼儿园教师实际需求状况呢？

《纲要》中提出的幼儿园在园幼儿总数只是说明某年在园幼儿应达到的最低数量。若以此为参数进行计算，由于2002年之后我国每年出生人口基本是正增长，因此幼儿园的毛入园率则会低于《纲要》中确定的发展目标。以年出生人口和毛入园率为参数计算的结果可以同时满足在园幼儿总数和幼儿园毛入园率两个目标同时实现。

因此，以幼儿园教师需求模型计算的结果更符合幼儿园教师需求实际状况。这种特殊情况下计算的结果在当前年出生人口增长的情况下并不能反映当前我国幼儿园教师需求的实际状况。

三、现有条件下2015—2020年幼儿园教师供给与需求分析

1．我国现有幼儿园教师实际数量及其变化趋势

（1）我国现有幼儿园教师总量。我国2013年幼儿园教师总量为166万人。最近10年我国幼儿园教师从2004年的66万人增加到2013年的166万人，10年间增加了1．5倍。但是现有的幼儿园教师总量和巨大的幼儿园教师需求仍存在巨大差距。

表7 2004—2013年我国幼儿园教师总量［5］

（2）现有增长速度下我国2015—2020年幼儿园教师数量变化。表7中显示，最近5年我国每年新增幼儿园教师170 000人左右。据此推算，2015—2020年我国幼儿园教师的实际可能数量如表8。

表8 2015—2020年我国幼儿园教师实际可能数量

2．2015—2020年我国幼儿园教师供需状况分析

虽然在近10年间我国的适龄幼儿有所下降，幼儿园教师的数量增长到了10年前的2．5倍。但是就发展的目标而言，我国幼儿园教师数量目前仍显不足（如表9）。

表9 2015—2020年我国幼儿园教师需求与供给状况人

表9中显示，按照当前我国幼儿园教师的增长速率和年出生人口增长水平，按照《纲要》中确定的发展目标，我国幼儿园教师的需求总量2015年缺额33万余人，2016年缺额25万余人，2017年缺额18万余人，2018年缺额11万余人，2019年缺额4万余人。在2020年之前均面临幼儿园教师不足的基本状况，只是逐渐趋缓。直至2020年我国幼儿园教师的供给才能够达到我国幼儿园教育对幼儿园教师的最低需求。这一目标实现的条件是在2015—2020年间，我国出生人口不能大幅增长，幼儿园教育的毛入园率目标不能提高，幼儿园教育的师幼比例不能降低。

按照国际幼儿园教育的发展趋势，提高师幼比是当前幼儿园教育发展的基本趋势。并且在研究中对2015—2020年我国幼儿园教师需求的计算都是按照最低要求计算的，且不包含不能进入小学而在幼儿园继续接受教育和未达到入园年龄而在幼儿园接受教育的幼儿数量。因此，2015—2020年我国幼儿园教师数量仍存在不足和缺口。如果按照当前国际平均水平计算，我国2015—2020年间的幼儿园教师数量缺口则更大。［6］

四、结论

以第六次人口普查数据为基数，按照当前年均出生人口增长速率，以《纲要》中提出的2015—2020年我国幼儿园教育发展目标建模计算，2015—2020年我国幼儿园教师需求分别为2 331 572人、2 426 024人、2 522 447人、2 620 875人、2 721 342人、2 823 885人。按照当前的幼儿园教师供给水平和年增长水平，2015—2020年我国幼儿园教师供给分别为200万人、217万人、234万人、251万人、268万人、285万人。2015—2020年我国幼儿园教师缺额分别为331 572人、256 024人、182 477人、110 875人、41 342人、－26 115人。虽然从供需趋势分析，在2020年我国幼儿园教师的供给将超过幼儿园教师的需求。但是在计算过程中本研究均采用最低要求和规定，因此，实际需求会超过研究所确定的需求。在2015—2020年间我国仍面临着幼儿园教师不足的问题，通过各种方式扩大幼儿园教师的供给仍是主要任务之一。

［1］张辉蓉，黄媛媛，李玲．我国城乡学前教育发展资源需求探析——基于学龄人口预测［J］．教育研究，2013（5）：63－64．

［2］张晖，叶小红．江苏省幼儿园教师规模现状及其“十二五”需求预测［J］．学前教育研究，2011（11）：50．

［3］翟振武，张现苓，靳永爱．立即全面放开二胎政策的人口学后果分析［J］．人口研究，2014（2）：4－5．

［4］姜盛祥，胡福贞．教育均衡视野下我国幼儿教师的配置与流动［J］．学前教育研究，2011（7）：27．

［5］数据来源于国家统计局年度统计数据：http：／／data．stats．gov．cn／workspace／index；jsessionid＝6901CD61AA8F13C08E7FE06 DAE30F441？m＝hgnd．

［6］王少勇，许世华．未来十年美国教师教育的改革战略——美国教育部《我们的未来，我们的教师》解读［J］．比较教育研究，2012（8）：64．

［责任编辑：黄晓娜］

G610

A

1002－1477（2015）06－0082－06

10．16165／j．cnki．22－1096／g4．2015．06．023

2014－11－19

安徽省高校人文社科重点研究基地“安徽师范大学教育改革与发展研究中心”招标项目（SK2014A132）。

吕武（1986－），男，甘肃平凉人，助教，硕士；吕吉（1972－），男，安徽滁州人，教授，硕士。