调整布局 整合中小学资源

李汹江

中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2015）04-0020-02

为做好义务教育均衡发展工作，有效缓解老城区优质教育资源紧张和新区教育资源缺乏的矛盾，解决“大班额”和部分区域“入学难”问题，决定对我区部分教育资源进行优化整合和布局调整，实施学校合并重组和集团化办学模式，拓展优质学校发展空间，有效利用闲置教育资源，取得了良好的社会效果。通过对全区教育资源进行优化整合，我区中小学教师的专业化能力得到了普遍提升，教育质量逐年提高，各项教育评价指标名列全市前茅。主要做法如下：

一、加强领导、健全机制。形成推进义务教育均衡发展工作合力

为积极推进教育布局调整和资源整合工作，我区专门成立了由区长任组长，主管教育领导为副组长，教育、发改、财政、人社、国土、地税等相关部门为成员单位的领导小组，为工作的顺利推进提供了有力的组织保障。结合我区实际情况，我们抽调专门力量对全区教育资源进行了详细的摸底排查，经过多次研究论证，积极征求社会各个方面的意见和建议，制定了《关于对解放区中小学布局进行调整的意见》，并专门向区委常委会、区政府常务会议进行了专题汇报。此项工作还被列为全区党的群众路线教育实践活动为民办实事的重要内容，得到了全区广大群众和社会各界的广泛支持。在实施过程中，区委、区政府主要领导多次过问实施情况，及时给予指导，财政、人事、城管等各相关部门也大力帮助，保证了学校布局调整和资源整合工作顺利推进。

二、精心谋划、多策并举，积极推进中小学布局调整和资源整合工作

按照创建义务教育发展均衡区的工作要求。我区对全区中小学校布局进行全面规划。在充分调研的基础上，我们提出了“统筹规划、合理布局、分步实施、稳妥推进”的调整原则，对我区教师资源、校舍资源、教育教研资源进行优化整合，全面提升办学条件，促进义务教育均衡发展。

（一）积极整合教育资源，全力推进学校重组和集团化办学

我区对14所学校进行了合并重组和集团化办学。学校合并重组和集团化办学后，做到了统一教师管理、统一教学管理、统一评价考核、统一校园文化环境、统一财务管理。目前，学校布局调整和资源整合各项工作已基本完成，师生平稳过渡，工作衔接顺利，取得了初步成效。一是闲置教育资源得到有效利用，拓展了优质教育资源覆盖面。让更多学生能享受到优质教育。二是提升了薄弱学校教学质量和社会形象，招生人数大幅增长。学校重组和集团化办学。促进了教育资源互相流动，提升了“薄弱学校、农村学校”办学条件，使这些学校今年招生人数都有大幅度增长。三是热点学校大班额现象得到一定程度控制。今年通过努力，部分热点学校起始年级班额控制在50人左右，基本接近国家和省、市规定的每班45人标准。四是部分热点学校生均指标有所提升，缩小了与省定办学标准的差距。五是社会效果反映良好。本次学校重组及集团化办学，得到社会各界和学生家长的广泛好评，并得到了市教育局的充分肯定。要求其他县区教育局向我区学习集团化办学经验。

（二）加大教师补充力度，新增教师优先向薄弱学校、农村学校倾斜

近年来，我区不断加大教师招聘力度。今年就面向社会公开招考教师100人，经过岗前培训后，优先补充到缺编学校、薄弱学校。极大提升了薄弱学校师资力量，教师力量逐渐向均衡发展。

（三）成立“教学协作区”，加强薄弱学校教学教研力量

为增加薄弱学校、农村学校等规模较小学校的教研力量，根据我区学校分布特点和学校实际，建立了南、北两个教学协作区，每个协作区由5—6所规模较小的学校组成。协作区内各成员学校定期召开业务领导会议，制定活动计划，共同开展各种教学活动和检查评比。每次活动，确定主题后，共同组织研讨、引领听课评课议课、专家点评等过程，带动协作区内各校教学水平整体提高。

（四）建立名师资源库，成立“名师教学送课团”

采用订单化、项目化的方式方法，到农村学校、薄弱学校开展送教帮扶活动。“名师教学送课团”每学期按计划开展活动，每周期内每位成员不少于6次上示范课或教学研究课指导活动，采用订单的方式送教到校。在帮扶学校通过课堂教学示范、教学研讨互动，提高各校教师教学技能、班主任工作和教育科研能力。

（五）改变中小学校评价办法，促进学生全面均衡发展

我区在全市率先实施小学多元化评价体系改革，用“多元数据”评价学校，改变以往主要用考试成绩评价学校的做法。引导学校主要从品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五方面对学生进行培养和评价，进一步明确学校的根本任务。是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。对初中学校教育质量的评价，彻底改变以往主要以升学率评价学校的观念和做法，更加注重平均分和及格率的评价，促进全体学生全面发展。

（六）实施“在线课堂”，为教育质量高位均衡发展提供动力

今年以来，在实现班班通的全覆盖基础上，全区中小学校均实现了百兆光纤接入焦作市教育城域网，构建了从教师网络教研备课、多媒体课堂教学到资源建设和共享，比较完整的数字化教育环境。为更好发挥优秀教师资源，今年又实施了“在线课堂”工程。即一个老师讲课，可同步传输，并控制2-3所学校的在线课堂教室，让这些学校的学生在自己的教室里，能听优秀教师讲课，能极大提高课堂效率。深入开展学科教学融合。

（七）加大投入、强化保障，不断提升办学条件和水平

近年来，区政府始终将加大教育投入作为促进义务教育均衡发展的重要手段，科学编排资金预算，积极调整支出结构，不断加大对全区中小学建设和布局调整的投入力度。通过持续不断的资金投入，为全区各学校办学条件明显提升和实施中小学布局调整工作，奠定了扎实基础。

三、下一步工作及将来打算

下一步，我们将按照义务教育发展均衡区创建标准，持续深入推进我区中小学布局调整和资源整合工作，不断提高教学管理水平，努力实现我区义务教育均衡、协调、健康发展。一是进一步巩固资源整合成果，使新整合学校办学水平进一步提升，与总校在管理和教学模式上进一步融合，进一步加大教师交流力度，持之以恒提升教学质量。二是继续加大新整合学校及中心校等农村学校的建设力度，加强校舍建设。改善校容校貌，增添教学设备，丰富校园文化，不断缩小与热点学校的办学差距，进一步增强这些学校吸纳本片区学生就近入学的能力，缓解热点学校招生压力。三是认真执行国家、省市“划片招生、就近入学”政策，进一步控制热点学校班级规模。促进学校间均衡发展，巩固和扩大资源整合学校招生成果，确保明年我区顺利通过省、市和国家均衡区创建验收。四是继续加强农村教育资源整合工作，利用农村闲置教育资源，积极发展农村学前教育。按照国家、省第二期“学前教育三年行动计划”要求，使公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%，鼓励和引导村里通过多种形式，利用闲置校舍，举办幼儿园。

（作者：河南省焦作市解放区教育局局长）

[责任编辑：刘新丽]