浅谈黑河市旅游业发展

杨丽

[摘 要] 黑河市与俄罗斯隔江相望，地理位置优越，成为我国首批开放的沿边口岸城市。黑河市还有独特的自然旅游资源和丰富的人文旅游资源。五大连池的火山地质地貌景观、冬季奇特的冰雪景观、美丽的历史古城爱珲等。然而，黑河市旅游业在发展中却存在特色产品开发不足，未形成旅游产业化格局，旅游市场缺乏监管等问题。黑河旅游业应加快整合资源、科学规划，突出地方形象;加大宣传、突出优势，扩大市场影响力;强化管理，完善服务，促进黑河旅游健康发展。

[关键词] 黑河市;旅游业发展;问题与对策

[中图分类号] F830 [文献标识码] B

黑河地区作为国家首批开放的沿边口岸城市，拥有得天独厚的旅游资源，黑河-布市一江之隔展现的欧洲与东方两种截然不同的风貌，便利的通关条件和简化的通关手续吸引着大批中俄游客来到黑河，极大的繁荣了地方经济。2013年黑河市共接待国内外旅游者490.0万人次，同比增长1.4%，旅游创收40.8亿元，是黑河市GDP的重要组成部分。如何抓住机遇，充分发挥区位优势，创新思路，积极探索加强旅游业的开放成为一项急需解决的重要问题。

一、黑河旅游业发展的独特优势

1.重要的地理位置。黑河地处中国东北边陲，夏季气候宜人，冬季寒冷漫长，是夏季避暑、冬季赏雪玩雪的圣地。黑河地区山丘起伏连绵，河流纵横交错，小兴安岭犹如一道绿色的屏障自西北向东南贯穿全市，以五大连池火山群为最有特色，是中国著名的旅游风景区。同时黑河市以黑龙江主航道中心为界，与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔江相望，两岸码头最近处只有750米，冬季汽车仅用14分钟，夏季汽艇仅用7分钟即可到达对方城市。黑河与布拉戈维申斯克市口岸集散能力强，铁路、公路、空运、水运立体交通同省内联网四通八达，南联可以利用北黑铁路、G202国道、黑齐公路、哈黑航线达到中国内地、港澳台地区和东南亚各国，北开可以利用穿越阿州的西伯利亚铁路、贝阿铁路和航空进入俄罗斯腹地、其他独联体国家及欧洲大陆。

2.独特的自然旅游资源。黑河地处东北亚区域的中心地带，冰雪期长达150天，冰雪资源丰富，曾做为第二届中国黑龙江国际滑雪节的分会场之一的卧牛湖雪场距离市区仅有14公里;五大连池火山群是世界上少见的类型齐全的火山地质地貌景观，是中国首屈一指世界著名的火山。被誉为世界天然火山地质博物馆的五大连池，是国家级风景名胜和自然保护区、中国旅游胜地40佳、中国唯一的矿泉水之乡，被联合国旅游组织评定为世界级旅游资源。

3.丰富的人文旅游资源。爱辉历史古城是《中俄瑷珲条约》的签署地，爱辉历史陈列馆以其独特的设计和内涵被国家文物局评为“全国十大精品馆”之一;中俄边境风情游以中俄文化、语言、民族、风俗以及建筑风格的极大差异吸引了千千万万的旅客。此外鄂伦春族、达斡尔族、满族等少数民族聚聚的民俗村落;中俄民族风情园;《这里的黎明静悄悄》、《闯关东》等电视剧的拍摄基地，都是中外游客趋之若鹜的旅游胜地。

二、黑河市旅游业发展中存在问题

1.特色产品开发不足。黑河市旅游资源丰富但现有的景区、景点项目内容过于单调，与国内大多数景区的营销策略千篇一律，多以观光旅游为主。单一的走马观光式游览削弱了项目的市场竞争力，没能实现旅游资源的立体开发，不能真正体现本市特色的旅游资源优势。

2.还未形成旅游产业化格局。黑河市旅游资源的整合程度较为低下，景点之间没有很好的协调起来，大部分景点都是单独宣传，各自为战，没有形成完整的旅游服务体系，缺乏竞争力，无法形成产业化格局。部分景区已是多年没有改变没有创新的老线路、老景区，更有部分景区仍处于休眠状态。大量景区分属于多个不同上级主管部门的单独管辖，使得旅游业主管部门在部门和区域协调及行业管理中遇到的阻力较大。旅游企业共同发展意识薄弱，导致区域间资源整合利用受阻;缺乏有龙头作用的大型旅游开发企业，各企业各自为战，缺乏地方企业的集体竞争力，从业企业内部管理水平较低，从业人员能力素质有限，缺乏高水平的旅游市场营销人员。

3.对旅游市场的监管需要改进。黑河市旅游市场监管明显滞后于旅游业发展。旅游相关部门的法律与责任分工不明确，没有形成管理上的联动。特别是针对俄罗斯游客的“黑导游”、“黑导购”，漫天要加的“黑商家”，极大的破坏了黑河文明的城市形象。虽然各相关部门都有针对性措施，但仍缺少公安、工商、质量技术监督、交通等大部门联动，对不法行为打击力度偏弱。

三、关于黑河旅游业发展的对策建议

1.整合资源、科学规划，突出地方形象。在科学规划的指导下，政府要将培育本地旅游品牌企业当作旅游发展的第一要务，更应该以发展工业的思路来支持旅游产业发展，并给予各种支持来为旅游产业的发展保驾护航，协助企业在大投入下，将地方旅游资源打造成为世界级的旅游品牌。政府要敢于将地方资源交由有实力的企业来开发和经营，通过有足够的资金、实力和能力整合资源的企业的参与旅游资源开发，从而从而整体提升旅游产业发展质量和水平。而政府的任务就是将地方旅游资源整合在一起，并且做好旅游业的整体规划。整体规划要以树立黑河特色旅游为目标，坚持以资源为基础，以市场为导向，以黑河特色为核心，确保旅游区开发建设与境内外市场的需求有效结合。要紧紧围绕黑河旅游整体形象，树立黑河的旅游特色形象;要突出黑河优越的生态环境和自然风景，文化特色和民俗风情，深入挖掘独特的文化内涵，不断完善风景区的旅游项目;要保证旅游形象的稳定性又要做到旅游产品的多样性，做大做强品牌旅游产品的文化内涵。

2.加大宣传、突出优势，扩大市场影响力。为了使黑河从旅游资源大市变成旅游强市，全市旅游部门必须在挖掘特色旅游资源的基础上，把握客源市场定位，大打特色牌。为此，一是要树立品牌意识，突出地域优势，充分利用自然资源、人文资源和社会资源，重点推介边跨境一日游、跨境多日游、五大连池火山游、爱辉古城文化游、少数民族风情游等旅游产品，不断为这批传统观光产品增加新内容，并针对不同客源市场特点，进行有重点的宣传促销。组织举办在国内外有影响有特色的各类展览、招商活动，形成品牌形象;组织召开历史名人纪念活动和中国现代革命史重大事件周年大型纪念活动，提高黑河地区在国内外的知名度，招徕游客;二是要积极开拓专项产品，充分利用黑河的秀美山川及绚丽人文旅游资源，针对不同层次、不同个性的旅游者需求，积极发展多种专项特色旅游项目，促进旅游市场多样化，以旅游消费者为中心，以旅游消费者的需求为导向，力求通过提供有形产品和无形服务使游客满意，从而实现旅游业的经济和社会目标。

3.强化管理，完善服务，促进黑河旅游健康发展。要进一步加强对旅游市场秩序的依法治理，规范经营服务行为，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。政府牵头，公安、工商、质量技术监督、交通等部门联合起来，重点针对“黑导游”、“黑导购”、“黑商家”宰客拉客等不文明，加大处罚力度，违法行为追究违法责任，严化市场准入与退出标准，对屡教不改的商家、企业，取消从业资格。在游客购物相对集中的中央步行街，俄罗斯商品街和大岛国贸城设立现场办公点，现场解决纠纷，切实保障游客切身利益不受侵害。加强信息技术在旅游区管理和发展中的运用，设立旅游信息、建议收集归纳中心，主动跟踪并及时反馈中外游客对黑河旅游市场秩序、服务质量的评价，引导和帮助旅游目的地和企业不断开发产销对路的旅游产品，从市场角度引导和推进旅游服务的提升、市场秩序的规范和综合保障的完善，推动旅游产品体系、服务保障体系建设以及从根本上提升我市旅游产品的竞争力。加强旅游业人才的引进，广招贤士，聘请高素质的专业管理人才为黑河的旅游开发出谋划策，同时推进旅游教育培训工程，健全培训机制，完善培训制度，提高黑河旅游市场的业务素质和管理水平。

[责任编辑：刘玉梅]endprint