黑河市农业绿色发展示范区建设调研与思考

夏传莹

摘 要：创建农业绿色发展示范区是促进农业增效、农民增收，推动农业高质量发展的的重要举措。2018年，黑河市委为发挥黑河农业生态資源丰富的比较优势，不断提升黑河农业产业发展的质量和水平，加快农业增效、农民增收、农村发展步伐，决定创建黑河农业绿色发展示范区，制定了《黑河市农业绿色发展示范区建设规划（2018—2020年）》，要举全市之力搞好农业绿色发展示范区，进一步巩固提升绿色发展优势，推动黑河由现代农业大市向现代农业强市迈进，努力走出一条农业高质量发展、乡村全面振兴的新路子。

关键词：黑河市;农业绿色发展示范区;重要性;问题;对策

中图分类号：F327        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）31-0025-02

我国农业在自然资源上具有独特的优势，绿色资源多，为发展各类特色绿色农产品创造了有利条件。发展绿色农业，创建农业绿色产业示范园区，提升农区绿色发展水平，关系着保障资源安全、国家食物安全和生态安全，关系着子孙后代永续发展。黑河市是黑龙江的农业大市，要着力使黑河成为绿色有机功能性农产品及加工产品的重要供给基地，提升黑河农业价值，实现黑河农业绿色快速增值，就必须全域打造成农业绿色发展示范区。

一、黑河创建农业绿色发展示范区的重要性和迫切性

第一，黑河市创建农业绿色发展示范区是落实绿色发展理念的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把绿色生态发展摆上重要位置。2018年中央一号文件提出：“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。”创建农业绿色发展示范区，旨在以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，奋力拼搏出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第二，黑河市创建农业绿色发展示范区是应对我国农业主要矛盾根本变化的迫切要求。当前，我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为总量供过于求和优质农产品供给不足并存，继续通过增产来发展农业已经没有空间和出路。从黑河市情况来看，目前库存粮食就达到1 200万吨（含农垦及中直粮食企业库存），相当于整个市域范围内两年的产量。同时，农业增加值和农民收入持续增长压力巨大。在这种情况下，向绿色特色要发展、向质量要效益，是实现农业由总量扩张到质量提升转变的根本途径。

第三，黑河市创建农业绿色发展示范区是释放优良生态和产业基础优势的客观要求。黑河是国家重要商品粮基地和全国粮食生产先进市，生态良好、耕地质量高，寒冷的气候极大降低了农作物病虫害发生率。农业“三减”实施多年，耕地亩化肥用量是全国的1/3、黑龙江省的1/2，更容易向绿色有机生产方式转变。160多家现代化农机合作社、98.8%的田间综合机械化率，都为发展绿色有机功能农业提供了技术支撑。

二、明确黑河市创建农业绿色示范区中存在的问题

绿色农业以“绿色环境”“绿色技术”“绿色产品”为主体。黑河市创建农业绿色发展示范区工作取得了阶段性成果，但面对市场消费需求变化，黑河市农业发展的潜力和优势还没有充分释放，农业大而不强、农产品特而不优的现状还没有得到根本改变。

第一，绿色生产规模小。2018年，全市绿色（有机）食品种植面积339万亩，仅占全市播种总面积的17.5%，大多以“原字号”或初加工产品出售，产业整体规模不大，效益还不高。

第二，企业主体实力不强。农产品加工业发展总体滞后，2018年，全市深加工企业56家，除北安象屿外，大多企业带动能力弱，加工链条短，产品附加值不高，产业和产品总体处于中低端水平。

第三，农产品加工率偏低。2018年8月，全市农产品加工率仅为30%左右，不但低于39%全省平均水平，低于65%全国平均水平，而且低于与黑河市基础条件相近的绥化市65.7%的水平，特别是初级加工量占全部加工量的70%，精深加工占比偏小。

第四，农产品销售渠道单一。农产品销售主要依赖粮库收储、粮商和加工企业收购等传统方式，电商渠道销售能力不强，农产品销售平台整合力度不够，没有叫得响的黑河农产品特色品牌，市场开拓能力不强。

第五，农民持续增收压力较大。虽然黑河市农民收入在全省处于中上游水平，但农业粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性供过于求和供给不足并存，受政策调整、市场风险以及自然灾害等因素影响，农业生产还具有相当程度的不确定性，农民持续稳定增收的后劲不足。

三、黑河市创建农业绿色发展示范区的对策建议

（一）严把农业绿色发展创建标准关，确保绿色有机功能性物产高品质

1.严把绿色生态标准。按照科学调减、绿色替换、提质增效的技术路径，继续推行以深松为主体的耙旋轮耕制度。坚持用地、养地相结合，推进“三减”技术应用面积全覆盖。积极倡导高效生态循环的种养模式，不断提升畜禽粪污和秸秆资源化利用率。加快推广应用治理成效显著的技术模式，推进高标准农田建设，实现农业节本增效，不断提高农业综合生产能力。

2.严把绿色农资标准。要辟建农资供给新渠道，增加低毒低残留农药的市场供应量，加快推动县级农资供应集团建设，积极发展农资购销电子商务，有效满足绿色生产需求，鼓励引导种植大户、合作社等新型农业经营主体扩大有机肥施用面积。

3.严把绿色生产标准。建立农林牧渔绿色有机生产技术标准体系，确立主推技术，并推行国家标准体系和欧盟标准体系，提升优良品种、绿色标准化栽培技术、耕地轮作、精细整地、精准施肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖和废弃物循环利用、轻简节本高效机械化作业、农产品收储运和加工全过程标准化水平。要围绕绿色标准、有机标准，完善正负面清单制度，力争实现农业生产企业和农户全覆盖、标准制度规范全执行、结果标准全达标。

4.严把绿色质量标准。加快推进全市质量技术检验检测中心建设。着力提升“互联网+”农业高标准示范基地建设水平，加快推动移动互联网、物联网、二维码等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用。要建立生产经营主体“黑名单”制度和农产品质量安全有奖举报制度，实行质量安全闭环式监督。积极组织农民专业合作社、农业企业进驻省级农产品质量追溯平台，开展绿色有机认证和地理标志注册。

（二）做大做强“农头工尾”“粮头食尾”，推动绿色有机农产品加工精细化、产业化

坚持把绿色有机功能性农产品精深加工作为工业发展的优先方向，加快推动传统优势产业链条向下游延伸，做強绿色功能性食品加工业。

1.引进培育有实力、有影响的大型龙头企业。培育扶持现有企业做强做大，研发新产品，加快品牌申报，以品牌效应带动提升产业层次。进一步加大招商引资力度，积极寻求有技术有实力的企业、科研机构等战略合作投资伙伴，开发生产符合市场需求的精深加工，延长产业链，提高附加值，实现产业升级。要不断完善各自产业园区基础设施建设，筑巢引凤，并积极把有规模的企业牵入加工园区，形成以豆、麦、乳、玉米、山特等优势农产品为原料的加工产业集群，增强市场的话语权和抵御市场风险的能力。

2.促进小型化、个性化加工企业“遍地开花”。各地要结合实际引导合作社发展小型化、个性化绿色有机功能性食品加工企业，面向高端人群开发小包装、功能性、精细化产品，形成种养加销一体的企业化经营模式。

（三）全力打好营销宣传“组合拳”，积极为“卖得好”搭建平台

1.积极开拓市场。加快推进黑河全域绿色农业发展公司运营，着力构建各县（市、区）工作分平台、加工企业、重点合作社联合共闯市场的集群效应。要组织合作社、企业强化产销对接，与主销区和加工企业建立长期稳定合作关系，扩大“订单农业”规模。

2.强化线上营销。鼓励扶持合作社、加工企业自建网站或在国内知名网上开网店，组建专业线上运营团队，开展宣传营销活动。发展体验区、连销店营销专柜，不断完善、改进电子商务、直销配送、农超对接等营销模式。运用互联网手段解决农产品营销中产品种植信用问题，探索农产品、畜产品点对点营销、集团定制和个人定制等营销新模式。

3.强化品牌塑造。发挥好黑河全域绿色农业发展公司的平台作用，加快品牌整合和推广，统一策划宣传，加快“黑河大豆”等地理标识认证，构建以区域产品品牌为基础，以“黑河绿色有机功能性物产”公用品牌为统领的品牌体系。强化媒体宣传，加强与主流媒体合作，充分运用好绿博会、农交会、国际大豆食品展览会等平台，大力宣传推介“黑河绿色有机功能性物产”区域品牌。

（四）用新理念指导农业绿色发展创建工作，不断提升科技支撑和服务保障水平

1.强化经营主体引领创新。各地要发挥农业新型经营主体在推进农业绿色发展示范区创建中的“主力军”作用，积极鼓励引导参与绿色高质高效创建项目，使其成为项目承担的主体，更好地发挥示范带动作用。引导支持合作社采取项目合作、引进技术、市场营销策划等方式，引进高水平职业经理人，组建现代管理团队，加速推进合作社企业化经营。

2.强化科技支撑创新。各地要健全完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。引导支持合作社、企业采取技术入股、承包服务、聘用，以及作为科研、教学、实习基地等方式组建技术服务、研发团队，强化技术支撑。组织力量联合开展绿色功能性食品品种选育，以及种植示范、推广和应用。