监管与提高：由“药儿园”引发的思考

李焕霞

摘 要 近来湖北、陕西和吉林三省相继出现幼儿园在未告知家长的情况下给幼儿喂食“病毒灵”事件，引起社会极大关注。幼儿园本是孩子健康成长的乐园却出现种种乱象变成“药儿园”，一时激起家长以及相关部门的问责。从国家有关部门监管不力和“药儿园”自身办学严重失范两方面分析找出措施：国家加大对学前教育的投入、监管力度和幼儿园自身要提高办园水平，最终还幼儿园一方净土。

关键词 药儿园 原因 措施 监管 提高

中图分类号：G610文献标识码：A   DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.04.094

Regulation and Improvement： Reflections by "Drug Kindergarten"

LI Huanxia

（College of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）

Abstract Recently， Hubei， Shaanxi and Jilin provinces have appeared kindergarten delivering a baby "virus of Hope" event without telling parents aroused great concern. The nursery is a paradise for the healthy growth of children， but there are all sorts of chaos into a "drug kindergarten"， and sometimes provoke parents and relevant departments accountable. Supervision from the national authorities and the "drug children garden" anomie serious analysis to identify two aspects of running their own measures： the state has increased investment in pre-school education， supervision and kindergarten Office Park to raise the level of their own， ultimately kindergarten pure land.

Key words drug kindergarten; cause; measures; regulation; improvement

1 “药儿园”产生的原因

1.1 国家有关部门监管不力

“药儿园”事件暴露出政府有关部门的监管不力。20世纪末，我国在计划经济向市场经济转型的过程中，随着政府经济职能与政治职能相分离，原来计划经济体制下通过行政手段管理学前教育事业发展的做法受到挑战，对政府职能新的定位又未能及时明确，加上对学前教育的重要性认识不足，很多地方政府发展学前教育事业的职责有一定弱化，出现了责任不到位甚至推卸责任的现象。尤其2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中“以社会力量兴办幼儿园为主体”的政策导向，使学前教育事业发展出现了比较明显的社会化和市场化转向。①学前教育监管是政府必须承担的责任，不能因为各种原因将责任推向社会，规范民办幼儿园办学行为，加强监管需要从全局出发统筹兼顾地制订应对措施。相关医疗机构出现了监管“空白”，面对大量、长时间幼儿服用“病毒灵”，而且在不同地区出现了这种现象，我们不禁要问：幼儿园的药从哪里来？保健医生能开处方药吗？为什么一种处方药会轻易买到？在没有处方的情况下依然可以买到处方药则暴露了药品行业的潜规则：药店执行不严格，药监部门行政执法力度欠缺。目前医疗专业人才严重缺乏，每个学校和幼儿园不可能配备专业的医生。保健医生的医学知识和职业道德需要进一步提升，因此下大力气为幼儿园配备有专业资质的保健医生，提升他们的业务和道德素质迫在眉睫。

1.2 “药儿园”办学严重失范

“是药三分毒”，幼儿园的园长、保健医生、幼儿园教师、保育员不可能不知道。但是据报道为了幼儿的出勤率而给幼儿服用已经禁止多年的处方药却是不争的事实。揭示“药儿园”发生的背后就是利益，发生“药儿园”现象的是民办幼儿园，虽然国家明令禁止以谋利为目的开办幼儿园，但是当下公办幼儿园不足，民办幼儿园没有慈善团体、个人等的资金支持，谋求利益貌似无可厚非，但是这些都不是“药儿园”发生的理由。“药儿园”事件的发生，暴露了“药儿园”相关人员的理念偏差。幼儿园保育和教育的目标中提到：促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。提高幼儿园的免疫力不是靠处方药而是加强营养和锻炼。“药儿园”相关人员的整体素养继续提高。“药儿园”在有家长、专家等外人参观时一个样，无人监管时一个样。偌大“药儿园”这么多教师集体性采取冷漠的态度。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“药儿园”教师们需做深刻反省。《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位，强调树立正确的健康观念，在重视幼儿身体健康的同时，要高度重视幼儿的心理健康，促进幼儿的身心健康协调发展。

2 防范“药儿园”事件的措施

2.1 国家加大对学前教育的投入、监管力度

（1）加大对学前教育的投入。学前教育总投入占全国教育总投入的比例在近十年间一直维持在 1.24%～1.44%之间。财政性学前教育经费在全国教育经费总投入中所占的比例，和其他学段相比，也是最少的。②因此必须加大对学前教育的投入。而民办幼儿园享受政府财政投入很少，主要靠“以生养园”、“以生养师”，一些经营不好的幼儿园甚至克扣孩子教具费、伙食费，这些情况近几年屡屡见诸报端。同样由于经费投入不足，幼儿教师队伍不稳定，且素质良莠不齐，导致近年来幼儿园食品安全事故、幼儿教师虐童事件、校车事故等频发。学前教育虽然还未纳入义务教育，但它是基础教育的重要组成部分。行成本合理分担机制”。而要将这一目标落到实处，需要地方政府对学前教育有真金白银的投入。当然仅幼儿园数量的提高是不够的，还需要提升质量。

（2）加强对民办幼儿园的监管。努力推进公办幼儿园数量增加、资源优化的同时，积极采取措施，不断加强对民办幼儿园的监管力度，提高民办幼儿园的办园水平和保教质量。规范民办园审批程序，在报件立项、征用土地、税收减免、用水用电等方面给予政策优惠的同时，严格按办园标准，合格一所，审批一所，确保民办幼儿园的办园水平和规范发展。同时，制定相应的规章制度，对民办幼儿园资质进行动态监管，对幼儿园的办园条件、人员资质、工资待遇、收费标准、教学内容、卫生保健、疾病控制、安全管理等实行备案管理组织教育、公安、食药监、卫生防疫等部门，对民办幼儿园进行督导检查，对存在问题的幼儿园下发整改意见书限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。严格执行《幼儿园管理规范》，落实民办幼儿园安全管理责任制。利用互联网建立幼教管理群，及时沟通、发布信息，确保了民办幼儿园的保教质量。

（3）注重民办幼儿园教师队伍建设与管理，不断提高民办学前教育质量。幼儿教师队伍是长期以来制约学前教育事业发展的突出问题之一。长期以来，尽管《教师法》第四十条规定：“中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”，然而在现实中，很多地方政府部门在制定教师编制和相关待遇时，仅限定在“中小学教师”，并未将幼儿教师列入其中，造成幼儿教师缺编、无编的严重现实问题。除了要严格执行幼儿教师准入制度、民办幼儿园登记注册制度。还要强化民办幼儿园园长及教师的专业培训，将民办幼儿园园长和幼儿教师纳入国家、省、市、区各级各类培训之中。通过专业培训、专题培训、资格培训等多渠道的培养模式，满足了不同层次幼儿教师的发展需要，同时有效促进了民办幼儿园的保教质量。

2.2 幼儿园自身要提高办园水平

（1）提高园长整体素质。园长在幼儿园里发挥着不可替代的作用。首先做一名先进幼教理念的践行者，敢于创新，勇于实践，具有先进的办园宗旨和先进的幼儿教育理念。试想如果园长有着远见卓识，那么“药儿园”就不会发生。园长对于一个幼儿园的发展有着至关重要的作用。只有园长时刻学习，才能真正的带领幼儿教师研讨学习。一名成功的园长不是招生孩子最多的，不是幼儿园中出勤率最高的，更不是每年盈利最多的，而是在教育幼儿方面有较快发展的，在幼儿园发展上有明确规划，对幼儿教师有明确指导，对幼儿家长的教育理念有较好引领。

（2）促进幼儿园教师自身专业发展。首先作一名有责任心、有良知的人，“药儿园”事件的发生，是许多教师良知缺乏的产物，但凡有教师站出来，“药儿园”不至于长时间存在。其次，做一名合格的幼儿教师，牢记自己的职责。在日常的教育生活中合理宣泄压力。幼儿园教师作为人成长中的第一位专业化教师，提升职业幸福感。以上两点做到后，参加各种培训、阅读专业书籍，不断提高自身的专业化水平。陈鹤琴先生提到：“幼稚教育是一种复杂的事情，不是家庭一方面可以单独胜任的，也不是幼稚园一方面能独立胜任的，必定要两方面共同合作方能得到充分的功效”。《幼儿园教育指导纲要（试行）》明确指出家庭是幼儿园重要的合作伙伴，应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。新时期家园共育工作是非常重要的。唯有重视教师与家长的沟通工作，让家长主动参与到幼儿的教育中来，使家长和幼儿教师成为共同育儿的合作伙伴，才能有效地提高幼儿园保教工作的质量，促进幼儿全面健康的发展。幼儿在园里发生的情况多和家长沟通交流，发现问题及时解决。

（3）构建家园协同教育网络。《幼儿园教育指导纲要（试行）》强调幼儿园应与家庭、社会密切配合，共同为幼儿创造一个良好的成长环境。家长在子女教育中起着重要的作用，幼儿园应当充分发挥家长委员会的作用，切实发挥家长在办园监督中的重要作用，打造家园协同教育网络，定期召开家长座谈会。家长是幼儿最主要的教育者，是幼儿的启蒙老师，对幼儿一生的发展有着重要影响。幼儿园要帮助家长认识到他们作为一种重要的教育资源在其子女成长和教育中举足轻重且不可替代的重要作用，使其更加明确作为家长对于子女教育的责任与义务。另一方面，幼儿园必须与家长主动合作、形成合力。幼儿园主动向家长公开园内事务，家长积极支持幼儿园的工作。以创造一个相互补充、相互促进的环境，更好地促进儿童的发展。

3 结语

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出基本普及学前教育的发展任务，要求遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长，强调明确政府职责，加强学前教育管理，规范办园行为。推进学前教育改革发展也被纳入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。幼儿园应从实际出发，因地制宜地实施教育，为幼儿一生的发展打好基础。幼儿园全体教职工在提升自身素质的同时还应该接受来自社会各方面的监督，真正的综合利用各种社会资源，为幼儿的发展创造良好的条件。期待各类不符合标准的“药儿园”加紧整改，种种乱象逐渐减少，还幼儿园一方净土，让幼儿健康、快乐成长。

注释

① 庞丽娟，范明丽.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战.教育发展研究，2012（4）.

② 刘占兰.发展学前教育是各级政府义不容辞的责任——《国家中长期教育改革与发展规划纲要》对政府责任的确定[J].学前教育研究，2010（11）.