县域职业教育体系构建策略

董站仕+李发学+刘晶茹

《现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）（征求意见稿）指出：进一步解放思想，开拓创新，大力推进国家职业教育改革试验区建设，探索具有鲜明地方特色的职业教育体系和职业教育发展模式，更好地服务小康社会建设和中原崛起对技能型人才和高素质劳动者的需要。转变县域经济发展方式和调整现代产业结构，推动县域职业教育的改革和升级，建立县域终身教育体系和形成学习型社会，呼唤着县域现代职业教育体系的形成。

一、县域现代职业教育体系的提出

我国是一个农业大国，幅员辽阔，地区发展不平衡是我们的基本国情；同时，我国又是一个社会主义国家，需要各个地区共同发展，需要全国人民共同富裕。促进公平是社会主义的本质特征，是制定政策的基本原则。职业教育作为我国现代化事业的有机组成部分和推进国家繁荣、人民幸福的有力武器，必须高度关注薄弱地区和处境不利人群的发展。“努力让每个人都有人生出彩的机会”成为职业教育新的价值追求。新的价值追求要求我们加大对农村地区、少数民族地区、贫困地区职业教育的支持力度；要面向人人，加大对处境不利人群的资助力度。国务院总理李克强强调，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。农村的发展、现代农业的发展关键在人，留得住、有知识、懂技能的农业职业经理人和新型职业农民尤为重要。办好农业职业教育，大力推进涉农现代职业教育体系建设，为农村、农业培养大批高素质的中高端技术技能型人才，对于加快新农村建设、发展现代农业、推动第一产业转型升级等都具有十分重要的意义。

目前，我国有1800余个县级城市，拥有人口约9亿人，拥有各类职业学校6000所左右，每个县有1所县级职教中心（教育部门主管）、1所技工学校（人社部门主管）、1所农业广播电视学校（农业部门主管）。县域职业教育处在职业教育的最低端，资源相对丰富，学生生源相对充足，全国农民和农民子女急需职业教育，渴望能够致富、就业和建设美好的家园。现在全国已有约2亿农民进城务工，还有约1亿农民需要转移，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须再接受一定的技能培训和职业教育。但县域职业教育受区域经济和部门利益的影响存在一些问题，一是职教资源分散，教育、人社、农业、扶贫等部门都拥有职业教育资源，条块分割、布局分散、多头管理、统筹乏力、重复办学、效益低下的现象依然存在，职业教育培训缺乏系统性、计划性、持续性、专业性，造成人力和财力浪费，效率不高；二是乡镇成人学校资源没能充分发挥，实用人才培训有名无实，培训效果不明显；三是县域职业学校为争生源，专业设置重复，品牌专业缺乏，人才培养质量不高，资源浪费严重；四是高中阶段教育，重视普通高中观念长期存在，导致职普比例失调，职普融通很难。面对这些问题，需要县级政府结合本地区实际，对区域内的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，优化职业教育资源配置，根本改变职业学校条块分割、多头管理、重复设置的状况，构建适应现代职业教育体系要求的县域职业教育体系。为此，本课题组经过调查研究，特提出“一个集团四个中心” 的县域现代职业教育体系的构建策略。

二、现代职业教育体系的内涵及基本特征

（一）现代职业教育体系的内涵

现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统。现代职业教育体系以各级各类职业院校和职业培训机构为主要载体，具有适应需求、有机衔接、多元立交的特点。适应需求，就是适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，遵循技术技能人才成长规律，实现各级各类职业教育的科学定位和布局；有机衔接，就是统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；多元立交，就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。

（二）现代职业教育体系的基本特征

现代职业教育体系是一种新型的职业教育体系，是强调不断创新、变化和进步的、并且符合现代特征的职业教育体系。综观国外发达国家的职业教育体系，无不注重公平性、开放性、终身性、衔接和贯通性等几方面的特征。我国应在顺应国际化发展潮流与本土化需要的基础上，构建具有中国特色和现代品质的职教新体系。归纳起来，我国现代职业教育体系可以总结为两方面的特征：内部的独立性和开放性、外部的协调性和共生性。

三、构建县域现代职业教育体系的策略

（一）构建县域现代职业教育体系的基本思路

构建县域现代职业教育体系，应结合本地实际，成立课题组，对县域职业教育发展情况进行研究，为政府部门的决策提供依据，有计划、有步骤地推进实施，具体思路如下。

县域现代职业教育体系的基本思路图：

（二）构建县域现代职业教育体系的方法和主要内容

构建县域现代职业教育体系要在整合资源上下功夫，在细化功能上做文章，在多元立交上有突破。

1.整合职业教育资源建立县域现代职教集团。县级人民政府应协调各部门，成立县域职业教育领导办公室，整合人社、教育、农业、扶贫、民政、科技、工信等部门的资源，建立县域现代职教集团，制定县域现代职教集团运行机制，科学、合理调配职业教育资源，明确职责。

2.细化功能推进“四个中心”建设。县域现代职教集团应整合县域职成学校资源，细化功能建立职教中心、职业技能培训中心、实用人才培训中心、终身教育中心。职业教育中心，面对初、高中应往届毕业生，开展毕业生职业指导，引导毕业生合理分流。采取长短结合、学历教育和非学历教育相结合方式开展学历教育和初、中级技能人才教育培训工作，创新“校企合作、校农合作”办学模式，建立“知识+技能”考试制度，为高等院校和企业培养合格毕业生；职业技能培训中心，面对初、高中往届毕业生、下岗职工、乡镇再就业职工，走进工厂、企业，开展职业技能培训，推行职业资格证书制度，为县域经济发展和转型升级提供人力资源保证；实用人才培训中心面对农村新生劳动力、在农村创业的农民，走进农村、田间、地头，开展实用人才培训、阳光工程、雨露计划、残疾人技能培训的相关工作，为社会主义新农村建设提供人才支持；终身教育中心面对社区全体居民，农村全体村民，开展学历提高、体育、艺术、文化、和谐社会建设、社会主义核心价值观、养生知识等培训，为终身教育和学习型社会建设提供帮助。

3.多元立交，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。为推动实现中国特色的新型城镇化进程，农村职业教育应不断丰富其内涵，实现农村劳动力素质提升和城乡职业教育的统筹发展。加强对高中阶段学生的职业指导和就业指导，推动职业教育与普通教育相互沟通，充分发挥职业学校和成人学校的优势，开展继续教育，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。

4.多元投资，发挥民办职业教育作用。针对新型城镇化发展的特点，农村职业教育应实施教育内容多样化、教学对象分类化、投资主体多元化等新的发展策略。吸引、鼓励、支持民间资本投资职业教育，采取“民办公助”、 “公办民助”等形式，激发民间资本投资职业教育的积极性，引导现有民办职业教育又好又快发展。

县域现代化职教体系的构建策略，立足县域职业教育实际，在县域形成“一个集团四个中心”的县域现代职业教育体系，有利于统筹协调教育、农业、劳动保障、科技等各部门资源，合力发展职业教育，有利于最大限度调动政府、职业学校、企业、社会多方的积极性，使职业培训走向专业化，提高培训实效；有利于职业学校充分了解企业和社会“干什么、需什么、缺什么”，明确自己“教什么、补什么”，使办学方向更加明确，办学方式更加灵活，办学活力进一步增强；使全体公民“学有场所，学有所教，学有所得”，为终身学习型社会的构建打下坚实的基础。（责编 赵河）

基金项目：河南省2014年职业教育改革重点立项课题《县域现代职业教育体系构建策略的研究》（编号：ZJA14153）主持人：李发学。