推动准格尔经济开发区产业转型升级

摘要：当前内蒙古准格尔经济开发区面临着诸多积极向好的经济因素，依靠科技创新驱动产业结构调整和转型升级是必然选择且亦唯一出路。准格尔经济开发区深入贯彻落实鄂尔多斯市委三届五次全委会议精神，科技创新在转型发展伊始发挥了基础性作用，转型升级旗开得胜。本文对准格尔经济开发区科技创新推动产业转型升级取得的新成果、科技创新推动产业转型升级的薄弱环节进行浅析，提出科技创新推动准格尔经济开发区产业转型升级的对策建议。

关键词：准格尔经济开发区；科技创新；转型升级；

中图分类号：G312 文献标识码：A

一、准格尔经济开发区科技创新推动产业转型升级取得的新成果

（一）科技引领作用进一步强化

准格尔经济开发区面对新形势，在加快产业结构战略性转型升级的道路上进行了摸索，科技支撑引领作用进一步增强，国际科技合作项目（美国海帕公司煤炭洗选干燥设备项目）在开发区创造性实施，战略性新兴产业实现零的突破，助推陶瓷产业发展的研发中心建成，成功创建“自治区级高层次人才创新创业基地”。

（二）科技创新水平进一步提升

2014年，准格尔经济开发区科技创新产值增幅达31.9%，新增科技创新型企业2家，企业研发投入（R&D）占销售收入比重达0.2%，科技创新对经济发展的贡献率为25.2%，共拥有发明专利22件，自治区级企业研究开发中心1个正式运行，新建陶瓷研发平台1个，新建自治区级产业创新创业团队1个，获批自治区级高层次人才创新创业基地且挂牌运作。

（三）科技实力进一步增强

面对新形势，准格尔经济开发区进一步加大了企业新技术和新产品的研发力度，2014年列入自治区级技术创新项目5项，申报自治区鉴定项目4项，这些项目的实施有效推动了工业产业结构的调整升级。（四）产学研用成效进一步凸显

准格尔经济开发区拥有研发中心6个，创新创业基地2个，科技成果转化基地3个，创新创业团队1个。依托这12个产学研用平台，加强与各类院校和研发机构的合作渠道，加速企业产、学、研、用一体化进程。目前，伊东研发中心与山西煤科院、中国矿业大学材料学院正在研制高岭土提取氧化铝、二氧化硅技术；准格尔旗高岭土研发中心联合西安建筑科技大学成功开发应用于高岭土原矿粉磨的高压立式磨技术；鄂尔多斯市国礼陶瓷研发中心与清华大学以彩缎装裱的卷轴画为研究方向，在泥坯上绘制陶瓷唐卡进行全新尝试，目前已成功研发试制出释迦牟尼、白度母等唐卡瓷板画，雍容华贵，佛意盎然。

（五）人才集聚特色进一步突出

（六）准格尔经济开发区坚定不移地走人才强区之路，集聚创新人才。依托“高层次人才创新创业基地”、“产业创新创业团队”平台，目前区内已集聚各类人才近2万人，其中高层次人才5000人，科技人员500人，涌现出一批典型创业者，以人才集聚提升产业的良好发展格局已初步形成。

（六）服务发展能力进一步提高

准格尔经济开发区加大科技投入力度，先后设立专利资助资金、专项资金补贴等制度，用于推动企业科技创新。2014年拨付专利资助资金170万元，专项资金补贴3775万元，引导企业进行技术改造和新产品开发。

二、准格尔经济开发区科技创新推动产业转型升级存在的薄弱环节

（一）科技创新人员缺乏

目前，准格尔经济开发区人才总量偏少，人才结构不够合理。企业各类从业人员近2万人，其中大学生2214人，专业技术人员7874人，高级职称科技人员数量尤其偏少，仅占专业技术人员总数的1.3%，其中又有很大一部分人员从事管理等非科研工作。

（二）科研机构数量偏少

准格尔经济开发区拥有国有科研机构1家，民营科研机构6家，这些机构存在科技人员少、知识旧、结构单、技术弱等问题，且只有一部分规模以上企业的科研机构有一定的科研开发能力，绝大多数企业缺乏科技创新长远发展的科研目标。

（三）科技创新投入不够

今年准格尔经济开发区R&D经费7865万元，其中政府投入3775万元，企业投入4090万元，科技创新投入仅占销售收入的0.3%。企业得到政府补贴资金从事技术开发、研究与应用的较少，将技术成果转化为经济力量的程度比较低。在准格尔经济开发区科技创新投入总体规模相对比较小，而且科技创新扶持资金主要还是投入到开发区大型企业，一些急需经费扶持的中小型企业获得科技创新资金的机会却比较少。

（四）科技创新动力不足

准格尔经济开发区企业技术创新的原动力不足，一是很多企业，甚至一些科技创新工作者，不能潜下心来踏踏实实做科技创新工作，追求着短期效益。二是企业现在所处发展阶段没到非创新不可的地步，企业家使用简单的工艺运作仍有盈利空间。三是企业的科技创新发展依赖于政府投入的现象比较严重，企业自主创新的积极性、主动性和能力不够，市场需求的外在拉力和压力不高。

（五）服务体系建设空位

准格尔经济开发区政府对科技创新公共服务平台的重要性认识不够，没有高度重视和落实，尚未建立科技创新创业服务中心，吸引人才、孵化产业的有效机制还未形成，科技创新服务平台还属空位，不能为科技企业营造一个良好的科技创新服务机构政策环境。

三、准格尔经济开发区科技创新推动产业转型升级的对策建议

（一）组建科技创新新格局

准格尔经济开发区要依托三大产业板块龙头企业现有的科研机构，促进各行业在战略层面上建立科技创新稳固的合作关系。围绕三大产业的带动战略，在劣质煤综合利用、煤机制造循环经济产业区重点构建以伊东研发中心为核心的煤化工、机械制造等科技创新联盟；在陶瓷产业区重点构建以国礼瓷研发中心为首的陶瓷产品研发等科技创新联盟；在农产品精深加工产业区以准格尔旗果品研发中心为主体的植物蛋白提取、果品加工延伸等科技创新联盟。通过这些产业科技创新联盟，在同一产业建立有效的科技支撑体系，形成新的科技创新布局。

（二）构建创新体系新主体

准格尔经济开发区要构建以企业为主体的创新体系。分别由三大产业的龙头企业——内蒙古伊东集团、鄂尔多斯市国礼陶瓷有限公司、内蒙古高原杏仁露公司牵头实施应用性强的重大科技项目，支持并引领创新要素向企业集聚。建设创新体系新主体，以突破各产业关键核心技术、强化科技创新支撑、合理配置科技资源，提高科技创新效率。

（三）建立科技投入新体系

准格尔经济开发区要逐步加大对科技创新关键环节的投入，逐年提升科技创新经费投入在财政总支出中的比重，注重用活用好上级的优惠政策，鼓励企业加大对科技创新的投入，争取国家中小企业科技创新资金的扶持以及各级各类科技攻关计划等政策性资金的支持，确保新产品研发、试制顺利进行，提高科技创新经费的投入额。逐步形成“政府投入为引导，企业投入为主体”的多元化科技创新投入体系。

（四）构筑创新人才新队伍

科技创新的关键是培养和吸引科技创新人才，准格尔经济开发区科技人才缺乏，应广泛引进区内外高新技术人才和陶瓷产业发展人才，不断充实已有的人才创业基地和创新创业团队；加强对劳动者科技创新培训，提高劳动者的科技文化素质，大力培养各行各业的科技人才，建立人才储备库，制定鼓励本地户籍专家学者和大中专毕业生回乡创业优惠政策和设定科技奖励政策，壮大科技创新队伍；逐步构筑以人为本的科研人才体系，充分调动科技创新人员的积极性、主动性和创造性，使人才资源的潜力转化为现实生产力。

（五）创立政产学研用新机制

准格尔经济开发区要着力构建优势互补、开放灵活的政产学研用一体化的新机制，不断扩大企业、高校、科研机构的合作领域和政府支持力度。要积极鼓励开发区各企业通过与科研院所联合研发或委托研发等形式开展进一步的合作和创新，激励应用技术研发机构进入企业，进而充实和壮大现有的研发中心和企业技术中心。

（六）创建科技创新新平台

科技创新是一项整合系统工程，需要建立和完善科技创新平台。准格尔经济开发区要加强科技创新体系建设，建设基本的科技创新基础性服务机构、科技孵化器、人才交流、技术评估等机构，进一步整合现有科技资源，加大科技创新服务力度，助推科技产业创新发展，突破科技创新公共零平台。

“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌”与鄂尔多斯市市情实际融洽接轨的发展定位低调提出后，一场规模和激烈程度都堪称鄂史空前的竞跑运动已经开始。在这场没有终点的竞跑中，准格尔经济开发区要按照市委三届五次全委会议的要求，坚定不移地依靠科技创新，推进转型升级，准格尔经济开发区产业就一定能成为鄂尔多斯这颗璀璨明珠上一个耀眼亮点。

作者简介：贺粉艳，女，硕士研究生，内蒙古鄂尔多斯市准格尔经济开发区经济发展局工作。