新时期中俄两国能源合作的趋势及战略意义研究

王 楠，郑立新

（佳木斯大学国际教育学院，黑龙江 佳木斯 154007）

能源（主要是石油、天然气资源）被称为现代工业的“血液”，由于其稀缺性和地域分布的极其不平衡性，更由于其所具有的特殊的战略价值，它已成为当今国际政治、国际关系互动中不可忽视的因素。同时，能源极易受到政治、军事等因素的影响，更是极易受到国际政治、经济和金融财团的操纵，其供应波动往往不是由生产而是由政治等因素引起的。据粗略统计，过去十年中国的油气资源消费翻了一番，而同期全球的消费仅增长了16%。俄罗斯是仅次于沙特阿拉伯的第二大石油出口国，是欧佩克之外的最大石油出口国。

一、新时期中俄能源合作的背景

（一）俄乌危机使国际关系发生变化

1.美国及北约主要国家对俄经济制裁

自乌克兰危机以来，欧美与俄罗斯展开激烈的“制裁大战”，导致双方经济受到不同程度的影响。从经济角度上来看，这场“制裁大战”的受益者是未卷入这一漩涡的国家，包括中国、巴西、智利、墨西哥、阿塞拜疆、格鲁吉亚在内的国家迅速向俄罗斯输入自己的产品，以填补欧美产品留下的市场空白。随着欧美制裁力度升级，俄罗斯市场的空白将进一步扩大，中国、南美、中亚等国家和地区的出口企业将获得更大的商机。

2.受制裁使俄受损资本市场受打击

俄罗斯因受制裁，其农产品供应紧张，价格一路猛涨。在一些地区，蔬菜和水果的价格上涨了50%。此外，欧盟停止向俄罗斯出口军民两用设备和技术，导致卫星、汽车等行业陷入了缺技术、少零件的困境，一些项目不得不半途而废，使俄受损，资本市场受打击。

3.俄出口受限使其寻求有利盟友

俄罗斯直接派兵入侵乌克兰，西方阵营将对俄罗斯实施更大力度的制裁。中国历来与俄罗斯交好，政经关系密切，同时地理上毗邻。随着欧美升级对俄制裁力度，禁止对俄出口的产品范围无疑将进一步扩大，俄罗斯反制裁的力度也将相应地增大，因此俄罗斯市场的空白也将越来越大，而中国企业在填补这一空白方面有着得天独厚的优势。

（二）中国的发展需要可靠能源供应

1.中国经济发展资源需求增加

中国的经济发展和市场扩大使其对能源产品的需求在不断增加。我国的能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。按照中央政府确定的目标，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11．4%，非化石能源发电装机比重达到30%。中国经济社会发展实现战略目标的能源资源供应是一种重要战略需求。

2.俄方是世界主要能源生产国和出口国

俄罗斯在几乎所有能源领域均居全球领先水平，是全球最重要的能源生产、出口国之一，俄经济发展受国际能源供应情况影响很大。截至2013年1月俄天然气储备超过478亿立方米，占全球天然气储量1/4，大部分位于西伯利亚地区，其出口76%集中于西欧，主要为德国、意大利、法国及英国。

二、新时期中俄能源合作中面临风险以及存在的问题

（一）中俄能源合作中面临的风险

1.经济风险

经济全球化的大趋势使全球任何一个国家（包括中国与俄罗斯）都置身其中。石油经济的全球化浪潮逐渐形成，围绕石油资源的政治性博弈和主导权争夺更趋复杂难料。中国将在世界石油勘探开发、石油供应、石油投资等领域扮演越来越重要的角色，并将在建立国际石油政治经济新秩序中，充当游戏规则的制定者、修改者和执行者，从而成为世界石油市场的受益者和维护者。中伊的油气合作与中国的能源安全战略也必须考虑这个因素。

2.政治风险

美国因素包含了两个方面：一是美俄关系，二是中美关系。这里主要论述中美关系对中俄油气合作的影响。20世纪90年代初，美国开始认真预防下一个有可能挑战美国霸权的国家。美国右翼认为，中国有可能成为下一个挑战美国霸权的国家，并认为美中矛盾是一个霸权国和一个新崛起国之间的结构性矛盾。

（二）中俄能源合作中主要存在的问题

1.能源合作缺乏总体战略规划

自1996年中俄签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来，双方酝酿过许多项目的合作计划，但总体来看，这些项目缺乏长期的统一规划，甚至有些相互掣肘。比如科维克金气田与乌连戈伊气田相互影响，中方在与“卢西阿石油公司”商讨共同开发科维克金气田的同时，与俄方“天然气工业公司”商讨乌连戈伊项目，引起俄方不满。此外，俄方认为天然气合作风险大，希望我国提供天然气工业发展战略，与我国制订长期合作计划。

2.俄方对与我方合作尚存疑虑

目前，虽然中俄两国政治关系良好，但在开展经贸合作中，俄罗斯国内一些人士对中国心存疑虑，担心中国强大的经济实力会对俄罗斯经济构成威胁。“中国威胁论”广泛传播，俄罗斯国内一些人士担心中国控制俄罗斯能源市场，避免成为中国崛起的原料附属国。

3.技术合作水平不高

油气开发是高技术、高投入的产业，石油、天然气工业从投入到产出，涉及到数十门科学和数千种技术。石油工业从诞生到现在，地震作业从二维、三维到四维；地震资料解释从人工到计算机处理；钻井工作从顿钻、旋转钻到定向井、水平井，技术水平不断提高，对地下油气的勘探开发速度也不断加快，我国的勘探开发技术及设备在某些方面距世界先进水平尚有很大差距。

三、新时期中俄能源合作的调整对策

（一）加大资金支持力度

在与俄罗斯的能源合作中应采取多元化的方式。积极开展与俄油气产业上下游产业链的共同开发，推动合作方式由资源贸易型向生产加工型转变。继续通过铁路甚至海运扩大油气直接进口，同时致力于推动俄罗斯方面通往中国输油管道分支的开工建设，并且要抓住机遇，发挥优势，扩大对俄罗斯能源领域的直接投资，介入俄罗斯油气上下游的全面合作活动。

（二）开展多边能源合作

为了应对美国欲建立“石油政治、单极世界”的挑战，中俄还应利用上海合作组织这个平台和中亚国家境内在苏联时期建成的油气管线网络，加强一体化框架下的多边能源合作，相互借重，共同发展，在地缘政治上共建友好、睦邻与互利合作的和平地带，使能源合作真正成为保障本地区政治安全、促进经济发展的可靠基础。

（三）把中俄能源合作置于重要地位

俄罗斯目前经济主要依赖于资源出口，而受到西方制裁后，经济已经表现出下滑的趋势，它势必要扭转这种颓势，开辟与中国新能源领域的合作，加大原有的能源合作的规模，这对中俄两国是双赢的。从能源外交理念上看，中俄双方具有一致性，即都要多层次全方位地加入世界能源合作与竞争，参与国际石油再分配。

（四）制定对俄罗斯的单项的能源政策

中国必须尽快制订一个长远的、全面系统的专门针对俄罗斯的单项的能源政策。鉴于俄罗斯东部油气资源对中国长远的能源安全和东北老工业基地振兴所具有的战略意义，我们既要强调不为某一方牵制，同时也决不轻言放弃，而必须明确俄罗斯是我国重要的油气来源地之一的观念。

四、新时期中俄两国能源合作发展趋势及战略意义

（一）中俄两国合作呈现良好势头

2014年北京的APEC会议上，中俄终于签署了供应天然气的大单。中俄天然气合作是全面加强中俄能源战略合作伙伴关系和战略协作伙伴关系的又一重要成果。考虑到双方发展互利合作的共同愿望，两国贸易额在2015年前达到1 000亿美元、在2020年提高至2 000亿美元的目标完全可以实现。

（二）中俄两国合作实现经济发展战略

中俄两国领导人看重的不仅是双方经济合作带来的利益。继成功举办“国家年”和互办“语言年”之后，将进一步加深两国人民之间的沟通与理解，有利于弘扬中俄世代友好的和平理念，中俄东线天然气合作是在两国领导人的关心和推动下在两国政府的共同指导和参与下也是在两国企业的共同努力下达成，将对推动中俄全面能源合作推动中俄全面战略协作伙伴关系的发展产生重要积极影响。

（三）中俄两国合作实现国家安全战略

在安全领域，2012年4月22—27日中俄两军海上联合军事演习在中国青岛附近黄海海域举行，这是两国海军首次举行联演。2014年5月20—26日中俄“海上联合—2014”军事演习在长江口以东的东海北部海空域举行。演习目的在于巩固发展两国两军战略协作，提高两国海军共同应对海上安全威胁的能力。

[1]李维花．中俄能源外交背景下的双边能源合作[J]．中国金属通报，2014，(3)：28-29．

[2]徐海燕．新时期中俄两国能源合作的趋势及战略意义[J]．复旦学报，2012，(6)：76-77．

[3] 田春生．俄罗斯在东北亚地区的能源战略[J]．太平洋学报，2012，(7)：39-40．

[4]Archer．The new way of enterprise financing．2013，(22)：14-15．