政府购买公共服务背景下我国大型体育场馆开放现状分析

毕红星

(东北财经大学体育科学研究所，辽宁 大连 116025)

政府购买公共服务是目前国际上所倡导的公共服务供给机制。政府购买公共服务可以将政府、市场以及社会资源加以整合，同时发挥政府机制、市场机制以及社会机制的协同作用，进而实现公共服务多元化供给。据统计，在1978 年至1979 年间，欧美发达国家私营公司和民间非营利机构与政府以合同方式承包的社会服务分别占全部社会服务的35%和8%。［1］而近年来，我国也开始注重政府购买公共服务。2013 年10 月28 日出台的《国家体育总局等八部门关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》指出:积极推行政府购买公共体育服务办法，支持大型体育场馆向社会免费或低收费开放。［2］

国家体育总局经济司先后于2011 年4 月29 日和2012 年11 月20 日发布了《关于调研大型体育场馆经营管理和对外开放情况的通知》与《体育总局办公厅关于再次报送大型体育场馆基本情况的紧急通知》，文件精神分别强调了破解我国大型体育场馆的运营管理难题和中央财政专项支持大型体育场馆运营管理改革。［3-4］2014 年1 月14 日由国家体育总局和财政部联合发布的《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》(体经字［2014］34 号)(简称《通知》)标志着国家体育总局正式以大型体育场馆免费低收费开放的方式提出政府购买公共服务的具体举措。本文试图通过对我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放状况的分析，旨在形成与完善政府购买公共服务的运行机制与管理体制，提高大型体育场馆运营管理能力和公共服务水平。

1 研究对象

利用互联网的百度搜索工具，对2014 年大型体育场馆免费低收费开放情况公示进行检索，获取了北京、青海、江苏、甘肃、辽宁、内蒙古、重庆、河北、黑龙江、山东、四川、新疆等12 个省市自治区的省级政府门户网站向社会进行公示的相关报表，其中，仅有北京、青海、江苏、甘肃、辽宁、内蒙古、重庆7 个省市自治区将国家体育总局要求的《大型体育场馆免费低收费开放情况表》、《大型体育场馆免费低收费开放奖励资金申报表》等进行公示。其余19 个省市自治区的相关报表尚未在规定时间内公示。本文将7 个省市自治区的相关公示指标数据作为研究对象。

2 研究结果与分析

2.1 大型体育场馆免费低收费开放的总体状况分析

在指标数据统计过程中发现:有的指标数据没有填写，有的指标数据缺乏真实性。这对最终统计结果的真实性与科学性造成一定影响。以上现象说明国家体育总局等部门对推进大型体育场馆免费低收费开放的执行力度不够，同时也暴露出监管环节较为薄弱。

通过表1、2、3 的数据统计结果发现，互联网已经公示的7 个省市自治区符合国家体育总局、财政部颁布《通知》中“体育部门所属大型体育场馆，即座位数20000 个(含20000 个)以上的体育场、座位数3000 个(含3000 个)以上的体育馆、座位数1500个(含1500 个)以上的游泳馆(跳水馆)，以及区域内的公共体育场地和设施”［5］要求的大型体育场馆开放数量共计308 个;开放场馆面积为7385481.58平方米;开放场馆时间为1210994 小时;人均开放面积为0.0444 平方米，其中青海省的人均开放面积最高，为0.1440 平方米。这表明大型体育场馆免费低收费开放逐步呈现出常态化的运行特征。

第六次全国体育场地普查(简称“六普”)数据公报显示:在全国体育场地中，体育系统管理体育场地的场地面积0.95 亿平方米，占4.79%，人均体育场地面积1.46 平方米。［6］由此可以得出，我国体育系统管理中的人均体育场地面积0.0699 平方米。本文研究对象所指的大型体育场馆隶属于体育部门，这与“六普”所划分的体育系统管理体育场地的所属范围是一致的。换言之，体育部门所属的大型体育场馆应在体育系统管理体育场地的范畴之内。进一步计算得出:大型体育场馆人均开放面积与人均体育场地面积的比值为0.6352，该比值的数学含义可以理解为场馆开放面积层面上的部分大型体育场馆开放率为63.52%。从表3 可以看出，通过计算场馆全年开放时间比值(即场馆全年开放时间与全年有效时间的比值)(根据世界卫生组织的建议:成年人每天需要6-8 小时的睡眠时间［7］。全年有效时间=365×16=5840 小时)得出:北京市和青海省的指标数值较高，分别为0.7272 和0.7182;部分大型体育场馆平均全年开放时间比值为0.69，该比值的数学含义可以理解为场馆开放时间层面上的部分大型体育场馆开放率为69%。因此，基于场馆开放面积和场馆开放时间两个层面上的场馆开放率(63.52%、69%)均处于较高的水平，进一步说明政府购买公共服务性质的大型体育场馆免费低收费开放规模是空前的且开放的状态。

表1 2014 年我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放的状况

表2 2014 年我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放的人均开放面积状况

表3 2014 年我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放的场馆平均开放时间百分比状况

2.2 大型体育场馆的开放时间分析

表4 显示，在互联网上公示的2014 年我国7 个省市自治区大型体育场馆和区域内的公共体育场地和设施免费、低收费向社会开放。每周开放时间的平均值为73.53 小时;全年开放时间的平均值为347.54 天;公休日、法定节假日、学校寒暑假期间等，每天开放时间的平均值为11.77 小时;大型体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材应全年免费开放，每天开放时间的平均值为16.64 小时;举办公益性体育赛事活动的平均值为19.12 次;举办体育讲座、展览等的平均值为9.16 次;开展体育健身技能等培训的平均值为6527.46 人次;进行国民体质测试的平均值为4412.68 人次。同时，这7 个省市自治区大型体育场馆对学生、老年人、残疾人等免费、低收费开放，并在全民健身日全面免费向社会开放。按照国家体育总局、财政部颁布《通知》中所要求的标准指标数据，上述指标数值均超过《通知》中所要求的。这说明大型体育场馆及其空间区域内的公共体育设施免费低收费开放正在积极有序地开展。同时也反映出政府购买公共服务机制下，大型体育场馆免费低收费开放效果是显著的。

表4 2014 年我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放状况指标平均值一览表

2.3 大型体育场馆的收费情况分析

表5 统计数据显示，本文所搜集的12 个省市自治区大型体育场馆在2014 年免费低收费开放的各项收入合计为3026.04 万元，收入平均值为252.17万元;场馆各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的支出合计为3760.63 万元，支出平均值为313.39 万元;户外公共区域及户外健身器材免费开放而产生的相关成本支出总和为653.46 万元，支出平均值为59.41 万元。进一步对指标数据分析发现，场馆以及户外的支出之和远远高于场馆的收入，场馆运营出现财政赤字。

从表6 可以看出，国家体育总局2013-2015 年体育场馆收支差额均为正值，说明收入大于支出。这一数值现象反映了我国体育场馆收支之间的规律。表5 中大型体育场馆收入小于支出的状况恰恰与上述这一规律相反。这充分说明各地体育局所属大型体育场馆在免费低收费开放过程中具有显著的公益性特征。同时，也表明了在大型体育场馆开放运行中政府购买公共服务的现实必要性与完全可操作性。换言之，政府购买公共服务性质的大型体育场馆免费低收费开放运营模式是破解当前大型体育场馆运营管理难题的有效路径。

表5 2014 年我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放状况收支指标平均值一览表

表6 国家体育总局体育场馆年度收入与支出预算明细表

2.4 大型体育场馆免费低收费运营开放情况的绩效评价与资金补助分析

2014 年9 月12 日国家体育总局颁布了《大型体育场馆运营管理综合评价体系》(简称“评价体系”)(体经字［2014］411 号)。该“评价体系”从开放情况、管理情况、综合效益以及特色加分四个方面展开，并以场地开放、活动承载、体育服务、人才队伍、规范化、信息化、运营效益、社会影响八个指标进行评测运营开放的绩效。综合评价得分按照每一方面所占的权重(40%∶ 20%∶ 30%∶ 10%)，由上述的四个方面累加得出。即:总分=开放情况得分×40%+管理情况得分×20%+综合效益得分×30%+特色加分×10%。［22］综合评价核心指标得分则是由开放面积、开放天数、开放时间、体育赛事、群体活动、体育培训、运动健身指导、规范化管理、接待总量、公益活动十个指标得分之和得出。表7 指标数据显示，6 个省市自治区综合评价得分平均值为83.05，综合评价核心指标得分平均值为125.08。这6个省市自治区综合评价核心指标得分平均值超过100。

按照财政部、国家体育总局颁布的《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》(财教［2014］54 号)(简称《办法》)规定，根据国家体育总局出台的《大型体育场馆基本公共服务规范》(简称《公共服务规范》)和《评价体系》，对大型体育场馆运营开放状况的绩效做出评价。评价结果中将达到《公共服务规范》基本公共服务考核要求的、综合评价得分居上的且综合评价核心指标得分达到100 分以上(含100 分)的大型体育场馆纳入年度资金奖励范围。当前，上报奖励资金总额暂按最高不超过上一年度本地区中央和地方财政补贴资金总额的10%。［23］

按照《办法》中的规定，补助资金除了奖励资金之外，还包括补贴资金，即补贴资金是对体育场馆向社会免费、低收费开放给予适当补贴的资金。《办法》明确要求，分别以补贴标准20%、50%、80%的比例模式，中央财政对东部地区、中部地区、西部地区安排补贴资金，其余部分由地方统筹安排。关于补贴标准，国家体育总局对此做出了详实的规定(详见表8)。［23］

表7 2014 年我国部分省市自治区大型体育场馆免费低收费开放评价的相关指标数据表

表8 大型体育场馆免费低收费开放补助资金补贴标准表

3 结语

大型体育场馆免费低收费开放数量等指标数据表明我国大型体育场馆免费低收费开放已经进入常态化运行模式。基于场馆开放面积和场馆开放时间两个层面上的场馆开放率均处于较高的水平，周开放时间等诸多指标均超出《通知》中的要求，进一步说明在政府购买公共服务机制的作用下，大型体育场馆免费低收费开放规模是空前的，开放的状态是明显的，开放效果是显著的。大型体育场馆免费低收费开放运营出现的财政赤字现象充分说明其显著的公益性特征，也为形成政府购买公共服务机制提供了前提条件。依据国家层面的文件，经过定量化分析得出，大型体育场馆免费低收费运营开放情况绩效评价系统与资金补助办法具备科学性与国家层面的权威性。此外，大型体育场馆免费低收费开放状况的数据汇总、审核及申报环节存在数据不准确、未审核、未公示的问题。

［1］陆春萍.我国政府购买公共服务的制度化进程分析［J］.华东理工大学学报(社会科学版)，2010(4):102-107，116.

［2］国家体育总局等八部门关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见［EB/OL］.http://industry.sports.cn/chanyezhengce/2014/1017/61368_3.html.2014-10-17.

［3］关于调研大型体育场馆经营管理和对外开放情况的通知［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/1900841.html.2011-04-29.

［4］体育总局办公厅关于再次报送大型体育场馆基本情况的紧急通知［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n2123380/3603886.html.2012-11-20.

［5］关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知(体经字［2014］34 号)［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0128/c1001-24254999-2.html.2014-01-28.

［6］第六次全国体育场地普查数据公报［EB/OL］.http://read.sportpaper.cn/zgtyb/html/2014 -12/26/content_320724.htm.2014-12-26.

［7］湖南近七成职场人每天睡眠不足6 小时周末暴睡损健康［EB/OL］.http://finance.chinanews.com/life/2014/08-15/6496786.shtml.2014-08-15.

［8］2014 年北京市大型体育场馆免费低收费开放情况公示［EB/OL］.http://www.bjsports.gov.cn/publish/main/116300/116306/2015/03/16/20150316152247798793142/index.html.2015-03-16.

［9］2014 年大型体育场馆免费低收费开放情况公示［EB/OL］.http://www.qh.gov.cn/zwgk/system/2015/02/26/010153450.shtml.2015-02-26.

［10］2014 年江苏省大型体育场馆免费低收费开放情况公示［EB/OL］.http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201503/t20150320_73056.html.2015-03-19.

［11］关于对申请2015 年免费低收费开放补助资金的大型场馆进行公示的公告［EB/OL］.http://www.gansusport.gov.cn/shengjudongtai/ 20150313/1619563510b 183.htm.2015-03-13.

［12］2014 年辽宁省大型体育场馆免费低收费开放情况公示［EB/OL］.http://www.lnsports.gov.cn/zfxxgk/tygzdt/201504/t20150402_1625781.html.2015-04-02.

［13］大型体育场馆免费低收费开放情况公示［EB/OL］.http://www.nmgsports.gov.cn/information/nmgtyj13/msg626665226.html.2015-03-24.

［14］2014 年重庆市大型体育场馆免费低收费开放情况公示［EB/OL］.http://www.cq.gov.cn/wztt/txt/2015/1358644.shtml.2015-03-02.

［15］中国统计年鉴-2014［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexce.htm.

［16］河北省体育局关于2015 年大型体育场馆免费低收费开放补助及奖励资金的公示［EB/OL］.http://www.hebsport.gov.cn/tongzhigonggao/2015/0420/3847.html.2015-04-16.

［17］2015 年黑龙江省大型体育场馆免费低收费开放情况汇总表［EB/OL］.http://www.hljtyj.gov.cn/system/201503/19064.html.2015-03-02.

［18］关于对各市申报2015 年大型体育场馆免费低收费开放补助和奖励有关情况的公示［EB/OL］.http://www.sdty.gov.cn/NewsView.aspx?NewsID=pWjLpum7I3g=.2015-03-03.

［19］四川省2015 年大型体育场馆免费低收费开放情况公示表［EB/OL］.http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10727/10866/2015/3/5/10328610.shtml.2015-03-05.

［20］新疆维吾尔自治区2014 年大型体育场馆免费低收费开放情况汇总表［EB/OL］.http://tyj.xinjiang.gov.cn/zwgk/zwgk/2015/218607.htm.2015-03-05.

［21］国家体育总局2013-2015 年部门预算［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/.［2013-04-18，2014-04-18，2015-04-17］.

［22］关于印发《大型体育场馆基本公共服务规范》、《大型体育场馆运营管理综合评价体系》的通知［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/5931534.html.2014-12-05.

［23］转发财政部国家体育总局关于印发《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》的通知(苏财教［2015］3 号)［EB/OL］.http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201502/t20150226_72153.html.2015-02-16.

［24］2014 年度黑龙江省大型体育场馆免费低收费开放奖励资金申报表［EB/OL］.http://www.hljtyj.gov.cn/system/201503/19064.html.2015-03-02.