正确对待涉军网络舆论的法律原则

【摘 要】 涉军网络舆论是公众在网络上围绕有关军队事件发生、发展和变化所持有的态度、情绪和意见的总和。对待涉军网络舆论，应坚持法律思维。在保障公民言论自由的同时，坚决维护国家安全和军事利益；军队和军人应主动接受网络舆论监督；在维护军事秘密的前提下，保障公民对于国防和军事事务的知情权；对于危害军事利益的虚假舆情，应依法追究其民事责任、行政责任和刑事责任；军队应依法治军，防止泄密和恶意炒作事件发生。

【关键词】 涉军网络舆论；依法治军；国家安全

【基金项目】 本文系2014年度河北省教育厅人文社科项目“涉军网络舆论的法律规制（项目编号：SZ141007）的阶段性研究成果。

【作者简介】 冯江峰，中国人民武装警察部队学院政工系法律教研室教授，法学博士。研究方向：军事法学，法史学。

【中图分类号】 G206 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）11-0009-02

2012年7月，国务院批转了交通运输部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，在春节、清明节、劳动节和国庆节等4个法定节假日，连同国家有关部门确定的上述法定节假日连休日，免收7座及以下小型客车通行费。该政策的出台，既惠及民生，又刺激了消费，拉动了内需增长，但是，由于人们在免费通行期间的扎堆出行，引发了高速公路事故多发、堵车现象严重、通行不畅等问题，造成一系列负面影响。

一、高速公路节假日免费模式相关研究

2012年高速公路节假日免费政策出台后，不少学者从不同角度对该政策进行了研究。学者秦前红从依法行政的角度探讨了免费政策的合法性，认为其存在着行政决策程序上的重大瑕疵，违反了行政许可法等上位法的相关规定，损害了高速公路经营管理者、部分行业和消费者的利益；学者杨尚东认为免费政策在制定过程中存在形式合法性、科学性和开放性、民主性等方面的缺陷；学者张素华认为免费政策不仅悄然扩张了行政权力，违背依法行政原则，而且置相关民事主体的利益于不顾，难谓真正的惠民；学者郑琼从成本视角入手，指出免费政策造成拥堵成本、环境成本、管理成本、安全成本急剧上升；学者曾明对免费政策的公正性进行了评估，指出免费政策的出发点在于满足公共利益，但存在着受益不均的缺陷。学者们从法律、财会、公共政策等角度研究了高速公路节假日免费政策，但还没有人通过公共经济学中的公共产品理论来对该政策造成的大拥堵问题进行分析解决，本文将对此进行尝试探索。

二、基于公共产品理论的免费高速公路拥堵问题分析

公共产品理论是公共经济学的核心内容，是市场失灵的重要领域。现代经济学从分析公共产品所具有的两大特性来界定公共产品的概念：所谓公共产品，就是与私人产品相比在消费上具有非排他性和非竞争性的产品。根据非排他性和非竞争性这两大特征，我们可将产品属性划分为四种类型：具有非排他性和非竞争性的是纯公共产品，如国防；具有排他性和竞争性的是私人产品，如私家车；具有非竞争性和排他性的是俱乐部产品，如有线电视；具有非排他性和竞争性的是公共资源，如公共草原。[私人产品

拥挤的收费公路＼&俱乐部产品

不拥挤的收费公路＼&公共资源

拥挤的不收费公路＼&纯公共产品

不拥挤的不收费公路＼&][竞争性][非竞争性][排他性][非排他性]

图1 不同条件下公路的产品属性

值得注意的是，同一物品的产品属性并不是一成不变的，会受外部环境条件的影响而改变。根据以上定义，我们可将不同情形下的公路对应划分为四种类型，如图1所示。正常状态下的高速公路属于俱乐部产品，它通过收费来实现排他性，想要使用高速公路必须付出代价，人们会通过回报付出比的衡量来决定是否使用，从而防止了资源的滥用。另一方面，高速公路一旦建成，其消费有一个拥挤点，即适应交通量。当高速公路上的车流量低于适应交通量时，跑1辆车和跑10辆车对路面的损害程度基本一样，路上行驶的车辆之间也互不影响，因为排他性的存在，高速公路一般情况下车流量不会超过拥挤点，车与车之间不存在竞争性，每辆车都享受到了高速公路带来的高效与便利。从经济学的角度来看，俱乐部产品可以由市场很好地提供，实现资源最优配置。但是当高速公路在节假日免费开放后，它的产品属性从俱乐部产品变成了公共资源，高速公路对所有人免费，谁都没有权利阻止别人对高速公路的免费使用，即非排他性，人们作为理性经济人，抱着不用白不用的心理，都想去免费使用，最终导致车流量超过了高速公路的拥挤点，使用者之间出现了竞争性，每增加1辆车，都会影响到其他车辆的行驶质量，可能会对每1辆车造成拥挤成本，造成了高速公路大拥堵和事故高发这样的悲剧性结局。据统计，2012年国庆黄金周首次高速公路免费通行时，全国高速公路交通流量累计为2.39亿辆次，同比增长38.2%。这样的结果其实有着经济学上的必然性，公共资源如果不加以管制，就会出现经济学领域著名的“公地悲剧”现象。公地悲剧现象由英国学者哈丁于1968年提出，该理论指出公共地作为一项公共资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，而每一个人都倾向于过度使用，从而造成资源的枯竭。过度捕捞的渔业、过度放牧的草原及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。而高速公路免费后的大拥堵和事故高发不过是现代公地悲剧而已。

三、完善高速公路节假日免费政策的建议

高速公路节假日免费政策作为一项惠民和拉动内需的政策，有其积极的社会意义和经济意义，应当继续实施，而政策实施过程中出现的拥堵问题也亟需解决，从公共产品理论的角度出发，可以用改变产品属性的方法解决问题。

1. 转变全面免费模式，确保排他性

公共资源有两大特征：非排他性和竞争性，改变其中任何一个特征都可以解决拥堵这一公地悲剧现象。由于节假日时段的全面免费，形成了非排他性，造成车辆的大量涌入，为了确保排他性，应该改变这种集中全面免费模式，可考虑高速公路依然保持全年收费状态，交管部门按年度向驾驶人发放若干张免费通行券，通行券在接下来的一年内都有效，驾驶人可自行选择出行时间。通行券的发放还可以增加附加条件，综合驾驶人年度交规遵守情况考虑，若驾照年度12分扣完，则不予发放通行券，以此激励驾驶人遵守交通规则，为增强激励效果，应允许驾驶员对通行券进行转让交易。

2. 降低车流量，确保非竞争性

第二种方法是改变公共资源的竞争性特征，即降低车流量，防止其超过高速公路的拥挤点，具体方法有：一是限号，可借鉴北京等大城市实行高速公路车牌号码单、双号限行的方法，在节假日期间按单、双日对应进行单、双号限行。二是限行，当车流量达到拥挤点时，相应高速路段入口应进行限行，暂缓放行，在高速公路路口配套电子显示屏实时播报显示高速公路拥堵路段和路况，引导车辆分流到国道、省道、县道，缓解高速公路通行压力。这既避免了扎堆上高速公路的现象，也提高了全国交通道路的综合利用率。三是错峰，高速公路的拥挤有一定的时段性，晚间时段使用量较少，而白天使用量激增形成高峰期。因此，可以分时段采用不同的政策，例如7座以上的客车不享受免费政策，但此类客车运送量更高，白天时段可优先给他们，晚上则对7座以下的小型客车免费放行，这样也可以对行使车辆有效分流，避免拥挤。

3. 提高道路通行效率，确保非竞争性

改变公共资源的竞争性特征，在不降低车流量的基础上，还可以通过提高高速公路的通行效率来实现，一是进一步推广ETC（不停车电子收费）系统，可有效提高通行效率。二是提升服务区的服务质量和接待应对能力，在高峰期帮助缓解拥堵，同时防止进服务区的车辆排长队形成拥堵。三是推行事故快速处理机制，尽量减少事故对通行时间的影响。

参考文献：

[1] 秦前红，翟明煜.高速公路免费通行政策的回望与反思——兼论市场经济下的依法行政规制[J].政治与法律，2013，（7）.

[2] 杨尚东.行政决策合法性追问的个案解读——以高速公路节假日免费的行政决策为分析样本[J].政治与法律，2013，（7）.

[3] 张素华，吴亦伟.惠民不能违法：再议节假日高速公路免费政策[J].河北法学，2014，32（11）.

[4] 郑琼.成本视角下节假日高速公路免费政策探讨[J].财会通讯，2014，（10）.

[5] 曾明，李婷.公共政策的公正性：重大节假日高速公路免费政策的价值分析[J].理论与改革，2014，（5）.

责任编辑：赵春燕