卫生监督现场移动执法系统的设计与实现

金 维 常 博 王 薇

1 引言

江苏省卫生监督机构统一使用的江苏省卫生监督综合管理信息系统2013年在全省推广使用以来，主要功能已经全面涵盖我省卫生监督的业务工作，系统基本满足日常业务的信息化管理和信息共享要求。随着卫生监督现场执法的工作效率、应变能力和处理能力要求的逐步提升，传统的PC端系统使用已经很难满足现在的管理要求。

2 目标

以先进的无线网络技术为支撑，充分利用智能手持设备的各项功能特性，设计实现符合卫生监督现场执法要求的移动执法系统。系统将实现现场检查、取证、量化分级评分及打印执法文书等功能，通过实时查询，帮助卫生监督员在现场全面掌握被检查管理相对人的行政许可、行政处罚、投诉举报和日常监督检查详细信息;通过黑名单库，了解无证行医者相关信息。

3 功能设计

3．1 移动执法全景视图 系统汇总管理相对人的所有信息，即:相对人单位注册全称、联系电话、经营地址等基本信息和相关的历史行政许可、投诉举报、行政处罚等内容。视图详细分类以增加其可读性，对于视图中详细信息的调阅，可以包括文字、文档(如文书)、图片、音频、视频等多类型，如图1所示。

图1 移动执法合影视图

3．2 现场执法检查 为提高现场执法效率，移动执法系统将沿用江苏省卫生监督综合管理信息系统PC端中的卫生监督执法题库和模板(模板是将题库按照各专业业务要求进行分类整理后形成的现场监督的规范性检查模式)。移动执法系统提供不同专业业务条线模板的下载，卫生监督员基于模板，通过做题(选择题)的方式完成现场执法工作。模板支持根据业务需求输入文字，描述管理相对人现场执法检查的具体情况，系统依据现场监督结果自动生成文书，文书具有唯一编码，监督员在此基础上进行简单修改后可通过便携式打印机现场打印出执法文书，如图2所示。

图2 文书打印

3．3 归档 移动执法系统中的卫生监督的过程节点和结果信息都将自动归入到管理相对人一户一档中，方便各类业务的查询与统计。

3．4 量化分级 量化分级是根据各地相关规定的量化分级内容，对于公共场所、餐饮器具消毒单位等现场按照“日常监督—现场评分—量化分级—效果评价—总结归档”的模式进行量化管理。在现场执法的过程中进行评分，根据评分标准将监督对象进行分级并归档，如图3所示。

图3 量化分级

3．5 现场取证一体化 系统利用手持终端实现现场拍照摄像并打印、现场录音、识别地理坐标等，完成现场取证工作。现场打印资料可以让管理相对人当场签字确认，使违法事实得到有效的确认，增强现场取证的便利性。系统会将现场取证信息与管理相对人档案进行自动关联，方便监督员对管理相对人历史相关监督信息的溯源查询。

3．6 行政处罚简易程序 系统提供行政处罚简易程序模块，针对日常监督中发现的需处罚的违法违规行为，如适用简易程序的可当场制作并打印《当场行政处罚决定书》，如图4所示。

图4 行政处罚简易程序

3．7 无证行医 系统根据数据库提供无证行医查询搜索，显示无证行医单位名称、经营地址和无证行医次数等信息，进入查看指定对象无证行医的详情，并可以直接调用简易处罚流程，如图5所示。

图5 无证行医查询

3．8 对接国家卫生监督报告卡系统 系统数据通过江苏省卫生监督综合管理信息系统与国家卫生监督报告卡系统实现数据对接交互，满足国家卫生行政管理部门卫生监督中心对经常性卫生监督信息卡上报要求。

4 讨论

卫生监督员通过移动执法系统，高效便捷开展现场执法工作，有利于卫生监督机构提高执法效能、增强业务管理能力、规范执法手段和提升执法形象。虽然目前移动执法系统也存在诸如终端操作系统版本不同、便携打印文书的法律效应等问题，但从卫生监督的工作发展趋势来看，移动执法系统的使用将是卫生监督信息化发展的必然方向。