浅析高职院校国有资产管理的问题与对策

汪明鑫

（黎明职业大学，福建 泉州362000）

现阶段我国的高校除了少数部分是私立性质外，绝大多数都是由国家直接投资或直管的，其性质属于事业单位，其资产同样也是国家资产的一部分。高校的固定资产是是衡量高校综合实力的重要指标之一，也是学校完成教学、科研和社会服务等必不可少的物质基础和保障。[1]近几年，随着我国教育事业的不断发展，特别是国家加大对高等职业教育的投入，高职院校的国有资产也成指数级增长，而传统的资产管理的模式和方法明显成为制约高职院校发展的重要因素，特别是在示范校、骨干校和特色校等建设过程中，搞好资产管理将大大提升高职院校的整体竞争力，因而解决资产管理中的各种问题，是当前高职院校发展的重要组成部分。

一、高职院校资产管理中存在的主要问题[2][3]

（一）管理机制不健全

由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。对管理机制也提出了较高要求，而高职院校相对本科院校来说，教职员工相对较少，岗位编制数也同比减少。某种程度上也就造成高职院校资产管理的模式更多的采用分散管理、分散使用的模式，容易造成学校资产管理与财务管理相脱节。因而，管理机构的设置在资产管理机制中具有不可替代的作用，如果缺乏有效的统一管理机构，那么各职能部门之间就会缺乏必要的沟通与协调，造成管理工作难以落到实处，进而引起固定资产“账物不符、账账不符、口径不一致和家底不清”等问题。

当前，对于资产管理机构的设置，大多数的高职院校都存在两种情况。一种是部分院校既没有单独设置资产管理机构，也没有专职的资产管理人员，比如，有些院校由财务部分兼管固定资产管理，或者由某部门的专职人员对资产进行兼职管理，这种情况就容易产生“重钱轻物”的思想和做法，而且职权不明，管理人员的责任心自然也就不高；另一种情况是部分院校实行各部门多头管理的分散形式：比如教研仪器设备归口教务处；基建房产归口后勤管理处管；图书期刊资料归口图书馆管；交通工具归口办公室或车队；财务处只负责固定资产的价值核算，管账不管物，这种情况就容易造成“家底不清”等问题。上述这些问题，究其原因，主要是管理机制不健全造成。

（二）管理手段不科学

高职院校在资产申购和增添过程中，一般是按院校、部门和科室提出相应的计划，特别是实训基地建设过程时，基本是以院系，甚至专业为单位进行提交建设计划，各自力求“小而全”，就不可避免的导致重复购置的问题。造成这个现象的一个最主要的原因是由于资产管理的手段不科学，无法真正实现实训基地共享性建设。特别是部分高职院校仍然采用比较传统的“帐本式”管理，无法及时的掌握和更新现有的资产情况。

而部分高职院校虽然已经对资产进行信息化管理，但是也同样存在管理手段不科学的问题，一是大部分资产管理系统是用来统计各种设备的单机版系统，只能独立运行和操作，无法实现迅速查询资产信息的网络版资产管理系统；二是大部分管理系统仅具有统计功能，没有业务流程管理和财务核算功能，造成无法业务流程的局面；三是大多数高职院校对资产管理的对象不加区分，管理人员职责不明，不能有重点的关注资产的使用和动态变化，进而影响资产管理的效率。

（三）管理人员不专业

在很长一段时间，对于资产管理工作的认识，都是简单且技术含量低。而事实上资产管理过程中，应用到管理学、运筹学和信息技术等多方面的知识。当前，大部分的高职院校在人员配置上，都是属于“半路出家”，专业化程度不高，而且人员一般处于不足的状态。一些真正适合资产管理的专门人才，比如管理类、财会类和信息类专业背景的人才，往往不愿意承担或者没有被安排到此类工作岗位，而在岗的人员普遍存在学历和职称层次低，资产管理水平不高等问题。这与高职院校迅速增长的资产水平明显不相适应，而且高职院校针对此类员工的进修再培训等工作，也存在滞后现象，也一定程度上制约了管理水平的进一步提高。

（四）管理意识不全面

我国高职院校经过近十年的快速发展，大多数是原来中职院校升格。对高校的资产管理重要性的认识，还是停留在“重教学科研、轻资产管理”的阶段。不论是学校领导还是到基层教师，普遍认为学校是培养人才的地方，而把目光仅仅停留在教学、科研等方面，对资产的管理却一直没有放到一个比较重要的位置。事实上，高校的资产，特别是高职院校，是其赖以生存和发展的物质基础，是提高办学质量和效益的重要途径。正所谓“工欲善其事，必先利其器”，因此对资产管理的认识亟待转变。

对资产管理的意识不全面，还体现了“重购置轻管理”的现象。在很长一段时间，高职院校的资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只注重向上级主管部分申请购置资产，却不重视资产的管理和使用，呈现明显的计划经济的状态。当前，高职院校资产来源，已从单一的财政拨款，发展到多渠道、多元化，然而资产管理却仍停留在计划经济阶段，缺乏教育成本的核算，不考虑资产的周转、投入和产出。随着高职院校改革的不断深入，职业教育作为一种产业，更要注重投入与产出、成本与效益等问题。

二、高职院校资产管理存在问题的解决对策[4][5]

（一）建立健全资产管理制度

在国家现行的事业单位资产管理办法的基础上，结合各高职院校的实际情况建立健全的资产管理制度，针对资产管理中的购置申请、预算规划、专家论证、招投标、验收登记、领用保管、定期清查、维修保养、报废清理和监督管理等环节制定完善的规章制度，并严格执行。特别要做好以下几个环节：（1）购置制度。对需购置的设备，采取校内外专家论证的方式，从技术性、经济性和实用性等角度进行科学性论证，并在此基础上完成详细的设备采购预算，强化购置环节的管理；（2）经济责任制。针对资产管理过程的出现的不负责、不认真等问题，设立资产管理岗位责任制，把责、权、利三方面进行有机的协调，特别是通过经济方式，即配套必要的物质奖励和经济处罚措施，在调动工作积极性的同时，实现资产的精细化管理；（3）资产配置制度，在保证学校教学和科研的正常开展的前提下，开拓技术服务、社会培训和技能鉴定等社会服务项目，采取企业投资、出租出借和学生创业等灵活措施，对学校闲置资产的进行有效的市场化动作，提高资产利用率，创造更高的效益；（4）清查清理制度。资产管理部门应当完善资产管理的台帐，并对学校资产进行动态记录，并定期进行清查盘点，确保帐实相符和帐帐相符。

（二）组建资产管理队伍

针对高职院校迅速增长的资产状况，首先应成立专门的资产管理机构。比如，可设立资产管理处，在分管后勤的校领导和资产管理处处长的直接领导协调下，根据业务流程，划分出采购科、总务科等科室。其次配备完整的专业化资产管理团队，面向社会和内部招聘具有管理类、财务类和信息类等专业背景的专职管理人员，并注重管理团队的职称结构、学历结构和年龄结构等，并通过岗位责任制对资产管理人员进行严格考核。最后为不断完善资产管理模式和制度，提高管理人员的水平，学校应给有关人员提供外出培训学习及院校间进行交流的机会。

（三）强化资产管理意识

高校是培养人才的重要基地，更多的是体现在社会效益方面，但忽视学校的经济效益也是不可取的，因为学校的自主筹款是当前高职院校自身发展的一种趋势，是充分、利用资源弥补教育事业经费不足和改善办学条件的重要举措。因而，强化资产管理意识，统一认识是高职院校事业发展的思想前提。一方面要加强对高职院校资产管理工作的必要性、重要性的宣传，提高全体职工的资产管理意识；另一方面要转变原有的计划经济模式下形成的资产管理思维模式，形成市场经济模式下的管理意识，不仅要对资产本身的价值进行管理，更要对其使用价值进行有效的管理，实现高职院校资产利用的多元化，为高职教育提供新的经济增长点。

（四）推进资产管理信息化

目前，高职院校数字化校园建设已列入《国家教育事业发展第十二个五年规划》，各高职院校也在有条不紊的开展，而网络技术和信息技术也已日渐成熟，这些都为资产管理的信息化奠定了坚实的基础。高职院校实现资产管理信息化具有提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理和预算管理的有机结合等优点。特别是在高职院校的实训基地资源共享、多校区协调和资产管理的时效性等方面具有不可替代的作用。

因此，资产管理信息化是解决高职院校资产管理中存在问题的最有效的途径之一。特别是在基于校园网进行构建信息化平台，成为数字化校园的有机组分部分。能准确及时地反映学校资产的增减、调配等变动情况；实现各院系实训实验设施的共享，各部门资产管理信息共享，从而提高管理质量，为学校决策提供丰富、准确的资产信息。

三、基于校园网的资产管理信息化构想

（一）系统模式设计

系统的总体设计可以采用B/S（Browser/Server）结构，部分模块整合C/S(ClientServer)和B/S结构。这种模式，具有易维护、易升级和使用方便等优点，同时可实现系统扩展和系兼容，采用通用的网络协议，即可实现与其它网络的互联互通。管理系统利用已架构的校园网进行数据输入、输出和查询。其中，前台为校园网站，后台为资产数据处理系统。具体系统网络结构设计如图1所示。

图1：资产管理网络结构图

（二）系统功能设计

系统功能模块的设计，应将先进的管理模式与信息技术进行有机结合，并根据各高职院校的具体情况，进行模块化设计，具体的功能应包括：（1）系统基础信息的管理功能：包括权限维护、管理员操作、系统备份、密码维护、帮助文件，进行相关的系统数据操作等。此功能体现系统的操作性；（2）资产动态管理功能：及时更新资产数据，包括增加，修改，删除等操作，并能实时的在系统上进行反映，以便各用户根据权限随时查询。此功能体现系统的时效性；（3）资产的共享管理功能：提供多种查询方式进行资产数据查询，包括资产分类号、资产编号、存放地点和使用人等，或组合查询。各院系可根据资产使用情况进行网上预约，进而实现共享，特别是针对大型、精密仪器设备的使用。此功能体现系统的共享性；（4）资产管理的汇总功能：用户可根据权限，设置条件生成各种觉的统计表，包括资产增减变动变、现状统计表、经费来源统计表等，此功能体现系统的汇总性；（5）系统的其它功能：后续可根据在使用过程中的需要，利用系统的可扩展性和兼容性进行增加功能模块。

总的来说，随着我国职业教育改革的不断入和发展，加强高职院校资产管理已经迫在眉睫。特别是转变计划经济的管理模式，建立适应市场经济环境下的管理方式已刻不容缓，不论是增强管理意识，提高管理人员的专业水平和手段，还是管理机制创新都是任重而道远。同时，随着计算机技术的迅速发展，为资产管理的信息化提供可能性和可行性，可以说，只要真正开展资产信息化，实现全面实时监控和有效利用，就能在某种程度上促进资产的合理有效使用，提高资产使用效益，加快高职院校的可持续发展。

[1]朱朝阳.谈高校国有资产管理[J].湖南科技学院报，2006，27（8）：312-313.

[2]仲云珍，马丽蓉.高校国有资产管理存在的问题及改进措施[J].广东海洋大学学报2010，30（2）：65-68.

[3]耿兰源.高校国有资产管理网络系统的构建[J].滁州学院学报，2009，（11）：85-87.

[4]佟庆昌.关于加强高校资产管理的几点思考[J].辽宁师专学报，2008，（2）：122-123.