影响责任督学挂牌督导工作实效性的成因及对策

◎福建省福州市人民政府教育督导室 陈美玲

做好责任督学挂牌督导工作，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的热点难点问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现学校内涵发展。

一、我省责任督学挂牌督导的现状

2013年9月17日，国务院督导委员会办公室发布了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，全面启动实施责任督学挂牌督导工作。2013年底，我省各地教育督导部门都能结合本地实际制定责任督学挂牌督导的实施办法，聘请了一定数量的专、兼职挂牌责任督学，按照督导责任区设置要求，将责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项在学校校门显著位置进行公示，责任督学每个月都要对自己负责的学校进行经常性督导。责任督学挂牌督导开展了一年多，取得了一定的成效，但也存在着不少问题。一些地方对责任督学挂牌督导工作重要性认识不足，重视不够，制度形同虚设，工作流于形式，没有真正发挥出它应有的作用。

二、影响责任督学挂牌督导工作实效性的主要原因

（一）主观原因

责任督学挂牌督导工作是一项新的督导举措，个别地方相关部门对挂牌督导制度现实意义缺乏了解，对它的职能作用认识不足，对这项工作的宣传不够，只是简单地出台了一些制度，满足于开会传达，而未具体真正加以落实。

（二）客观原因

1.督导职能不明确。县级教育督导机构虽已挂上人民政府的牌子，但大多数教育督导机构实质上只相当于教育行政部门的一个股室，教育督导变成了下级监督上级、内部机构监督主管部门这样一个尴尬的角色地位；存在专职督学编制紧缺、人员结构不合理、老龄化严重等问题。

2.经费得不到保障。由于大多数县市区教育督导机构没有相对独立，很多县市区教育局每年都没有给督导部门核定相应的督导经费，对责任督学挂牌督导工作没有明确工作经费补助，责任督学开展工作所需经费还无法列入财政预算。他们深入到学校所需的交通费、通讯费的补贴无法落实，这样必然会影响责任督学挂牌督导工作的正常开展。

3.督学队伍不专业。建立一支专兼职为主的专业化责任督学队伍是关系到督学工作成效的关键。责任督学一般是从学校领导、教研员、教师中挑选有威望的且有一定专业水平的人员来承担，这些人中多数为学校副职领导、退休校长、教研员，他们都具有高级职称，个别的还具有特级教师、正教授等职称。这些人专业水平高，在当地有一定的影响力。但不少的地方也存在着对责任督学人员遴选重视不够，专职督学不足等问题，聘任的责任督学基本都是兼职督学，有的区县采取从教育局有关处室人员中分片包干几所学校的做法。这样，必然会造成责任督学素质参差不齐，督学之间教育教学督导水平存在差距。同时，由于部分督学还兼学校的领导职务，开会多、社会兼职多，也会造成在实行教育教学督导过程中督导不深入、指导不到位的现象。

4.结果得不到有效运用。责任督学挂牌督导工作能否取得实效，最终还是取决于平时的督导检查结果是否能够得到充分运用。很多地方的督导结果往往得不到充分的运用，久而久之，督导工作的开展就会失去权威性，督导工作也就逐渐流于形式，形同虚设。

三、提高责任督学挂牌督导工作实效性的对策

（一）加强宣传，提高认识

教育督导部门应加强宣传，教育行政领导及校长要进一步提高认识，克服“挂牌督导工作可有可无”的思想。要充分认识到：实行挂牌督导制度是全面贯彻党的群众路线，进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式；是促进教育督导机制创新，加强行政监督指导的有益探索；是全面规范办学行为、深化素质教育、提高教育质量，真正办好每一所学校的重要保证。教育行政和教育督导部门要健全挂牌督导组织机构，要很好地解决督导人员的编制的问题，要对督学的职权进一步明确。健全督学责任区制度，结合本地实际做好责任区的划分，将所有学校纳入责任区范围，为每个责任区设立1个工作室，为每个责任区配齐配足专兼职督学队伍，通过竞聘上岗，把一批年富力强、经验丰富、德才兼备的骨干教师、学校行政人员选到责任督学岗位，提高责任督学的权威性，实实在在地落实挂牌督导工作。我们要将学校、学区、各地的督学办公室紧密地联系在一起，要让不同级别的督导机构互相监督，促进督导工作的顺利进行。

（二）提供必要的经费保障

县级政府和教育行政、督导部门要为当地的每个督导责任区设立督导专项经费，每年都要把督学责任区工作经费纳入财政预算，才能确保责任区工作持续开展。地方政府和教育行政、督导部门要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费，为督导责任区和责任督学提供必要的办公、交通、通讯等工作条件，用于督导责任区开展经常性的督导工作，为挂牌督导的实施提供必要的经费保障。如我市的政府和教育行政、督导部门非常重视挂牌督导工作。从挂牌督导工作制度的实施起，就设立了专项督导经费和培训费，直属中小学责任督学按每人每月一定的标准给予工作补贴，这样有效保障了我市直属中小学责任督学挂牌督导工作的正常开展。

（三）提高督学水平

责任督学的基本责任是对责任区学校按照工作计划对学校的教育教学常规管理、招生工作等进行监督指导，肩负着督促学校规范办学，提高教育教学质量的重任。在工作中既要扮演监督者，又要扮演指导者等多重角色，对其素质的要求必然很高。责任督学挂牌督导工作是一项新的督导举措，尚在摸索探究阶段。因此，搭建平台，建立有效的培训机制，提高督学队伍的业务素质和理论水平，才能保证挂牌督导工作开展得扎实有效。

1.开展集中培训，丰富督导理论。教育行政部门要利用每年的寒暑假，采用“专家培训”与“督本培训”相结合的方式，举办责任督学集中业务培训。培训课程要紧紧围绕国家中长期教育改革和发展纲要精神，以教育法律法规、教育督导理论与实践、教学管理与评价等为重点内容。认真学习《教育督导条例》以及国务院教育督导委员会办公室颁发的挂牌督导相关文件和各省制定的配套文件，让每一位责任督学明确自己工作的职责和任务，熟悉教育督导的基础理论和实践依据，掌握教育督导的基本方法。还可以开展现场学校督导评估实践、深入课堂听课评课、分组讨论学习交流等方式提高培训的针对性和实效性，提升责任督学对学校督导检查以及指导工作专业水平。

2.创设学习载体，促进专业成长。建立责任督学“经常学习，时时学习”的良好机制，促进责任督学“工作－学习－研修”一体化。我市规定每个月挂牌责任督学集中汇报工作，交流经验，并形成制度。通过编印《教育督导业务学习材料》、征订教育督导刊物、建立督导网站、教育督导QQ群、微信群等方式，调动责任督学学习积极性，搭建责任督学经常学习、时时学习的资源平台；通过个人自学和专家引领、文本学习和网络探讨、撰写学校督导案例、撰写心得和交流论坛等形式，营造责任督学良好的学习氛围，促进责任督学专业成长。

3.重视专家引领，提高督导能力。在学习、培训的基础上，注重督导专家的示范、引领作用。聘请国家督导办、走在前列的督导试点城市的专家学者、研究所资深教研员和优质学校的校长等高层次教育督导专家进行相关课题及焦点问题的解读和分析讲解，开展讲座，面对面交流。

4.加强异地交流，拓展督导视野。督导部门可以组织市县两级督学到挂牌督导工作开展的好的省市交流，跟班学习，借鉴北京、上海等市区好的做法。通过交流和研讨，拓展了教育督导工作的深度与广度，为区域间开展教育督导研讨工作提供了一个良好的平台。同时也培养了一批责任督学的骨干队伍，既能胜任学校督导，又能指导县级督导部门开展挂牌督导工作。

（四）运用好督导结果

充分运用好督导结果，构建促进教育事业发展的激励机制，是责任督学挂牌督导工作能否健康持续开展的重要保证。

1.建立结果通报制度。督导结果应在媒体上公布，并在政府政务网上刊登，让社会都来关心督促学校挂牌督导工作，接受公众的监督。对学校教育工作中好的典型、整改效果明显的方面及值得推广的经验，要进行深度宣传报道，营造“比学评帮”的良好氛围。

2.建立激励表彰机制。设区市和县（市、区）政府要进一步健全教育督导的导向，在选拔干部任免校长时充分听取教育督导部门和督学的意见，把对学校挂牌督导工作督评的结果作为考核政绩、评选先进、任免干部的重要依据，也可以作为有关项目立项、专项拨款的重要依据，树立教育督导的权威。

3.建立整改和问责制。学校对责任督学在督导过程中发现的要求整改的问题，责任督学一定要跟踪到底，直至彻底整改为止，要问责的一定责任到人，处理到位。督导部门要开展“回头看”，让督导评估结果运用发挥作用，树立督导的权威，真正达到教育治理的效果。