开拓创新能力与贯彻落实能力的有机契合——基于欠发达地区干部能力建设的视阈

李 喆

（中共宁夏回族自治区委党校, 宁夏 银川 750021）

干部队伍的能力状况是确保党的执政能力和执政水平得以提高的重要根基。习近平同志曾经指出，各级领导干部要努力提高六个方面的能力，即统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。[1]就欠发达地区而言，在建设中国特色社会主义和协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，广大干部除了具备一般性、常规性的能力外，更要突出开拓创新能力和贯彻落实能力，并且要实现这两种能力的有机契合。

一、欠发达地区的干部迫切需要具备开拓创新能力和贯彻落实能力，并使之有机契合

欠发达地区经济社会发展相对滞后，与发达地区相比存在的差距显而易见。因此，在科学发展的基础上实现跨越发展，在“又好又快”的前提下推动“更好更快”，不仅是当前一项紧迫的任务，也成为欠发达地区广大干部群众热切盼望实现的美好愿景。应该看到，在欠发达地区，广大干部力图通过苦干、实干、巧干改变落后面貌的意识非常强烈，在干劲上确实是“蛮拼”的。但是，干部们普遍反映现有的自身能力与面临的工作、任务的复杂性、艰巨性不相匹配。换言之，能力的欠缺不能适应干好工作的现实需要。这种尴尬的状况至少产生了两个方面的影响：一是制约了工作绩效的延展，不少工作因考虑不周或缺乏思路而收效甚微、停滞不前甚至一团乱局；二是引发了一些干部自信心的丧失和进取意识、奋斗精神的动摇，自甘“技不如人”，甚至产生自暴自弃的想法。譬如在属于欠发达地区的宁夏，就有一些干部认为，正是由于能力的欠缺，致使很多工作没法开展，加之宁夏区位的劣势（既不靠海又不沿边，是典型的内陆地区）、资金的不足、人才的匮乏，所以宁夏要发展可谓困难重重。因此，提升广大干部适应经济社会发展新常态的能力，便成为当务之急的一项重要任务。

那么，欠发达地区的干部应该具备哪些能力呢？笔者认为，欠发达地区广大干部除了要具备一般性、常规性的能力外，更要突出开拓创新能力和贯彻落实能力，并且要实现这两种能力的有机契合。

（一）要具备开拓创新能力

改革发展是一项复杂的系统工程，在前进的道路上有不少艰难险阻，面临着许多难以想象的困难和问题，这在欠发达地区表现的尤为明显。问题和矛盾的凸显要求干部们不能用旧有眼光看待问题、不能用传统思维认识问题、不能用固定模式解决问题，必须用新的理念、新的思路、新的办法认识和解决新矛盾新情况，通过开拓创新能力的培育和实践，主动适应新常态，创造性地开展各项工作。

（二）要具备贯彻落实能力

欠发达地区要实现科学发展、跨越发展，迫切需要把干部的开拓创新能力凸显出来。同时还要看到，通过开拓创新能力开辟出的美好发展目标的实现不是一蹴而就的，而是需要一步一个脚印、扎扎实实地干出来，需要在深刻领会、把握中央和上级方针政策的基础上不折不扣地贯彻执行。这就要求广大干部必须具备贯彻落实能力，在执行政策、决策时原原本本、原汁原味，不能打折扣、搞变通，搞“上有政策、下有对策”，出现执行“异化”现象。

（三）要把开拓创新能力和贯彻落实能力有机契合

从系统论的角度看，干部的能力也是一个由各种能力要素构成的相互联系、互为补充、完整配套的系统。就欠发达地区而言，特别需要注重能力要素的整合，产生“1＋1＞2”的效应。具体来说，就是把开拓创新能力和贯彻落实能力有机结合起来。只有“结合”这一笔“点睛”到位了，能力建设的这条“龙”才能“盘活”，才能使中央和上级的政策、决策在贯彻落实过程中不至于“变味”，同时又能结合本地区本部门的实际，使各项工作的开展富有创新意蕴。因此，要把开拓创新能力和贯彻落实能力作为一个有机结合体，统筹考虑、统筹提高、整体推进。[2]

二、欠发达地区不同层面干部在开拓创新能力和贯彻落实能力契合上的差异性与提升路径

为适应经济社会发展的新常态，欠发达地区的干部迫切需要尽快提升开拓创新能力和贯彻落实能力，并使之有机契合。但不同层面的干部（一般而言，各地具体开展工作的干部组成主要是厅局干部、市县〔区〕干部和基层干部这三个层面，省级领导干部主要是宏观决策或者分管某些领域的工作，不从事具体事务，故不在本文论述之列）对两种能力的需求是有差异性的。这就要求我们根据厅局干部、市县（区）干部和基层干部这三个层面干部能力的不同需求特性，增强能力提升的针对性和实效性，推动欠发达地区干部能力建设取得新进步、跃上新台阶。

（一）厅局干部

省（自治区、直辖市）的各厅局作为省级党委和政府的职能部门，一方面要贯彻落实中央和省级党委、政府的政策、决策和方针、部署，另一方面又要结合本部门的实际制定出台部门的政策。这一定位对开拓创新能力和贯彻落实能力提出更高要求，前者相对而言要更为突出。这一层面干部两种能力的结合，主要集中在决策和服务两个方面。

关于决策。厅局的决策，主要是对本地区某一领域的决策，具有专业性、行业性较强的特点。在决策中，要在充分运用中央政策、细化省级党委政府决策的同时，根据实际创造性地出台相关政策。宁夏卫生和计生部门制定的“少生快富”政策，就是结合宁夏贫困人口特别是农村贫困人口较多、单靠传统的计划生育政策不足以产生效果的实际而出台的鼓励农村妇女在基本生育指标完成的基础上，给予多项奖励补贴，完善利益导向机制、加快致富步伐的一项独特的生育政策。实施以来效果显著，不仅农村人口出生率得以下降，而且农民的生产条件、生活待遇大大改善。[3]这一政策没有脱离国家计划生育政策的本义，同时在实际工作中又能够适应当地农村的实际，在实践中能够有效加以执行和实施。因此，厅局干部的能力建设，既需要开拓创新能力，也需要贯彻落实能力，并且要突出开拓创新能力。要实现这两种能力的契合，一要广泛开展调查研究。从调研中了解基层的利益诉求，提高决策制定的科学性，强化政策出台的实效性，增强政策执行的可操作性。二要注重通盘考量。政策制定要顾全大局，强调整体规划、统筹协调。上下级之间特别是各厅局之间要有“一盘棋”思想，阻滞部门利益化现象的出现。

关于服务。一方面，厅局干部要对市县（区）和基层的工作进行经常性的指导、督促，以便较早发现政策实施中的困扰和难题。如果是决策方面的问题，就要尽快加以修订，使决策日臻科学化；如果是贯彻落实方面的问题，则要加大督查力度，督促改进、强化执行。另一方面，厅局干部要不断增强对市县（区）和基层的服务意识，为政策的有效实施创造条件，绝不能“反其道而行之”，为了部门利益或个人利益对市县（区）和基层施加种种不合理的压力，造成不良影响，甚至贻误发展良机。

（二）市县（区）干部

市县（区）干部既需要决策，又要履行落实职能，因此开拓创新能力和贯彻落实能力对这个层面的干部而言都显得十分重要。由于市县（区）所处的集开拓创新和贯彻落实于一身的特殊境况，决定了这一层面干部两种能力的契合有着更为紧迫的现实需要和特殊要求。加强对这一层面干部能力的培养，提高两种能力的契合效度，不仅要通过教育培训、实践锻炼、外出挂职等途径。更重要的是，上级要给这一层面干部的能力提升提供更大的政策空间。

一是赋予市县（区）特别是县（区）更多的权力。市县（区）尤其是县（区）这一级，上接省（自治区、直辖市），下联基层乡镇，工作压力明显增大，责任担当愈显突出。但赋予的权力则在一定程度上受到制约，主要体现在执行政策和决策时，上级有关部门管的过多、统的过死，不给县（区）适当的发挥余地。应该明确，对县（区）必要的管理约束是不可少的，但不要过多干涉县（区）的具体事务，而是要给县（区）干部的开拓创新提供宽松的环境。因此，上级部门在统筹管理的同时，要给予这一层面干部更多的政策空间，使其在深刻领会有关政策和决策的前提下注重发挥本地特色和优势，努力创新工作局面。这样，市县（区）决策就能够最大限度地扬当地优势、避当地弱势。决策符合实际了，贯彻落实就会理所当然得以顺畅。

二是打造一支既有开拓创新能力又有贯彻落实能力的领导班子。一个地方改革的程度如何、发展的活力怎样，当地领导班子尤其是“一把手”的作用至关重要。对于欠发达地区而言，迫切需要一支既有开拓创新能力又有贯彻落实能力的领导班子。要特别注重各市县（区）“一把手”及领导班子的遴选使用。班子应该强势，不能缩手缩脚、唯唯诺诺、欲言又止、底气不足。执行政策要雷厉风行，认准了目标就要大刀阔斧去干。还要注重各市县（区）“一把手”及班子成员的交流。近年来，宁夏采取厅局干部（含厅局处室干部）和市县（区）干部相互交流的办法，使厅局干部了解到市县（区）的实际和当地干部的工作状况，市县（区）干部学会了如何从宏观上把握区情、制定政策，实现了互助共赢、协同发展。[4]

（三）基层干部

欠发达地区各项工作的贯彻落实最终都要靠基层来完成。基层干部对两种能力的需求，相对而言贯彻落实能力要更强一些。但基于当前各项工作的开展无不具有创新意蕴的现实要求，使得基层干部的开拓创新能力也显的不可或缺。为此，要抓好三个方面的工作。

一是把具有开拓创新意识的干部选拔到重要岗位。虽然基层干部的能力重在贯彻落实，但现在的贯彻落实都是具有创新意蕴的贯彻落实，这就需要开拓创新能力和贯彻落实能力相契合。如新型城镇化进程加快，社区建设越来越重要，如何加强城市社区治理就是新课题；全面实施依法治国战略，要求基层干部知法、懂法，具有法治思维，增强法治观念和法治为民的意识，等等。这说明，基层确实迫切需要大批愿意接受新事物、新知识，能够带领广大群众尽快致富的优秀干部。需要把这样的干部放在重要岗位，通过其带动和示范作用，促进当地经济社会持续健康发展，促使人民群众不断提高生活水平，尽快致富奔小康。

二是提高基层干部深入群众、组织群众、服务群众、沟通群众和化解矛盾的能力。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的全面运行，基层群众的利益诉求趋向于多样化。凝聚、组织、带动群众的难度比以往要大得多。要不断创新做群众工作的方法手段，不断提高做群众工作的能力，牢固树立群众观点，突出对民生问题的认知感，切实关注群众的利益问题，加强做群众工作的针对性和实效性。在深入群众方面，要深入调研、掌握实情，吃透精神、把握原则，宣传政策、自觉行动；在组织群众方面，要积极引导群众，充分带动群众；在服务群众方面，要树立“群众利益无小事”的理念，找准群众关心的热点和难点问题，多为群众排忧解难；在沟通群众方面，要摆正位置、平等沟通，建立信任、真诚沟通，畅通民意、充分沟通；在化解矛盾方面，不能回避矛盾，不能积累矛盾，不能激化矛盾，果断处理矛盾。

三是切实把上级的决策与基层的贯彻落实统一起来。当前，基层贯彻落实难是一个较为突出的现象。究其原因，一是决策本身存在问题和缺陷，二是决策实施的难度过大，三是基层的执行力弱化。其中决策本身失误是一个很大的问题。上面的决策失误，下面的贯彻落实要么难于实现，要么就会留下许多“后遗症”，产生包括党群干群矛盾在内的诸多问题，给今后开展工作带来更大的难度。为此上级部门必须确保决策的科学性和可行性。在制定决策前要充分进行调研，倾听基层群众的呼声和意见建议，把科学的决策展示给基层、展示给群众，通过决策的科学性确保基层贯彻落实的顺畅性和高效力，从而真正实现决策与执行的协调统一，推动各项工作有效落实。

三、开拓创新能力和贯彻落实能力能否有机契合需要良好的精神状态提供保障

欠发达地区干部开拓创新能力和贯彻落实能力的契合不是一蹴而就的，需要一定的条件作为保障。这些保障条件也是一个系统，既有客观层面的，也有主观层面的。这其中，主观层面干部的精神状态至关重要。这是因为，精神状态是一个人综合素质的集中体现，也是工作作风的显著反映，还是人格力量的外在彰显，在很大程度上决定着开展工作的质量和效率。正如习近平在《之江新语》一书中提到的：“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。领导干部在工作顺利的时候，保持良好的精神状态并不难，难的是在面对众多矛盾和问题时、遇到困难和挫折时，能够始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。”[5]

应该正视，当前欠发达地区干部的精神状态确实存在一些问题，如“等靠要”的思想依然存在，工作中自我加压的意识差，对待工作低水平、低要求，得过且过、“当一天和尚撞一天钟”，不求无功、但求无过。这些慵懒散、为官不为问题的存在，除了体制、机制等外在因素外，更重要的还在于干部自身的素养和境界。精神状态出了问题，势必影响能力的提升和实际工作中能力的发挥。因此，提升欠发达地区干部的开拓创新能力和贯彻落实能力并使之有机契合，必须关注干部的精神状态，培养和造就良好的精神状态，为两种能力的契合提供重要保障。

那么，欠发达地区的干部应具备什么样的精神状态呢？笔者认为，既解放思想又扎实苦干是各级干部最需要具备的精神状态。解放思想和扎实苦干是密切联系、相辅相成的。解放思想所依托的是扎实苦干的事业，对于所从事的事业要不断创新思维、开拓进取。这样，扎实苦干才能有明确的思路，才能有坚定的信心；而脱离了解放思想，所谓的“扎实苦干”就成了“苦熬”；扎实苦干就是要对解放了思想的工作和事业去苦干实干，把思想变成行动。扎实苦干了，思想解放才能见行动、出成果。而脱离了扎实苦干，所谓的“解放思想”就成了“清谈”。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。作为欠发达地区，处在社会主义初级阶段的较低层次，讲改革、谋发展、惠民生的任务十分艰巨，这一实际情况使得欠发达地区广大干部既要解放思想又要扎实苦干的精神状态的生成显得尤为重要。

如何使欠发达地区的干部具备这种精神状态？首先，促使领导班子良好精神状态的形成。领导班子精神状态的好坏，直接影响一个部门、一个地区的精神状态。因此，要对领导班子严格要求、强化管理。把那些政治过硬、品格高尚、工作扎实、作风优良、群众认可的干部选配进领导班子，通过其示范带头作用的发挥，带动当地风清气正政治生态和干部良好精神状态的生成与普及。其次，加强良好精神状态的养成培育。通过理论灌输、典型激励、实践体验等方式手段，引导干部正确处理党的事业与个人发展的关系，树立以干事创业而不是以手中的权力来体现个人价值的权力观；克服作风飘浮、光说不练，只强调客观环境而不从主观追求上找原因的浮躁习气；解决口头上说解放思想、具体事情上不解放思想，要求他人解放思想、自己不解放思想的问题；推行权力交到底、责任压到底、板子打到底的工作方法，严格责任追究制。通过卓有成效的教育培养，在干部当中逐步养成既解放思想有扎实苦干的精神状态。再次，加强干部交流锻炼。既可选派机关、事业单位的干部到乡镇、企业、工业园区、贫困山区挂职锻炼，也可选择山区、乡镇和企业的干部到川区、机关事业单位挂职，感受不同地区、不同部门和单位的工作氛围，体会不同的工作环境和对待工作的态度。还要派出干部到发达地区挂职交流，使欠发达地区的干部自觉接受发达地区科学、先进的发展理念和工作经验，并融入到自己的工作实践中，推动各项工作不断取得新的更大的成效。

[1]习近平.领导干部要加强党性修养提高综合素质[N].人民日报,2009-03-02.

[2]李喆.领导干部贯彻落实科学发展观要解决的关键问题—基于欠发达地区的认识和思考[J].沈阳干部学刊,2013(5).

[3]张进海.宁夏社会蓝皮书[M].银川:宁夏人民出版社，2013:127.

[4]宁夏回族自治区党委政策研究室.市县党委领导班子配备改革后工作运行情况研究[R].宁夏党建研究会2013年度优秀调研成果.

[5]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社.2013：60.