水利工程“民办公助”项目施工队伍选择方式的探讨

殷晓萍　邹先伦

（眉山市东坡区水务局　眉山市　东坡区　620010）

水利工程“民办公助”项目施工队伍选择方式的探讨

殷晓萍邹先伦

（眉山市东坡区水务局眉山市东坡区620010）

近年来，为了能够有效改善当前农村基础设施建设环境条件，有效调动广大群众的参与积极性，弥补资金投入不足缺陷，涉及农村发展过程中的水利基础设施建设，多采取的是民办公助+先建后补方式筹资建设。本文将对民办公助类项目施工队伍选择方式的进行分析，并在此基础上谈一下笔者的观点和认识，以供参考。

民办公助类项目；施工队伍；选择；探讨

所谓民办公助，即项目施工建设过程中的主体（包括受益、筹资投劳主体）是广大人民群众，在财政资金上对这些项目给予一定比例的补助和扶持。东坡区从2009年小农水项目起开始实施水利工程“民办公助”项目，施工队伍的选择先后采取了公开招标（含比选）及随机抽取两种方式，真正体现了农民参与工程建设，充分体现了民办公助的特色，反响很好。但在实施过程中也存在一些不同程度的问题。

1　存在的问题

1.1公开招标（含比选）

东坡区前三年的“民办公助”项目都采取公开招标（含比选）的方式确定施工队伍，其优点为：符合基本建设程序要求，充分体现公开、公正、公平的原则；通过竞争，有利于规避恶性竟争，减少项目“流标”，规避“串通”；可有效降低工程造价，节约工程投资；可防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。

此种方式也面临一些问题：

（1）公开招标投标人较多，中标的机率相对较小。

为争取中标，投标人一般报价下浮比例都较大（一般下浮达20％以上），容易形成恶性竞争，低价中标现象，造成施工质量不易得到保证，加大业主监管难度。

（2）招投标耗费时间较长，影响工程建设进度。

完成一个项目招投标工作至少需要约40d，若中途耽搁，时间更长。而水利工程建设季节性较强，每年秋、冬季为最佳施工期，但此时一般才刚刚下达项目建设批复，走招投标程序后，往往容易错过最佳施工季节，影响工程整体进展，不能保证在规定的时间内完成建设任务。

1.2随机抽取

东坡区近三年“民办公助”项目都采取随机抽取确定施工队伍，其优点为：

（1）信息在当地媒体予以发布，体现了公开、公平、公正的原则

且参与竞争的施工单位较多（如小农水项目每个标段参与竞争的施工单位都在50家以上），可避免相互串通、围标、暗箱操作等现象。且此活动在监督机关和项目业主现场监督下以及所有投标企业的参与下阳光操作进行的，得到了监督单位和投标企业的一致肯定。

（2）水利项目时效性很强，但项目组织者是受益村组，指导和监督者是所在地乡镇政府和业务主管部门，因此能有效的节约时间，快速推进项目建设。

（3）中选价格按固定比例下浮，避免了低价中标或高价中标，而且“民办公助”项目群众足额集资的难度很大，这样既保证了施工单位的利益，又有利于项目建设中的质量监管，提高政府投资效益的目的。

（4）节省时间。

此种方式确定施工队伍仅需用约半个月时间，与其他项目相比大大节省了工作时间。有利于工程提早开工建设，能保证按时完成工程建设任务。此种方式也面临一些问题：即未严格按公开招标的程序实施，没有统一的此类项目规范和程序，需进一步完善。

2　建议意见

为充分体现“民办公助”特点，体现农民参与工程建设，通过两种方式比较，进一步规范、完善程序，做到公开、公平、公正，建议采取随机选择方式确定施工队伍，其具体操作流程是：

2.1发布公告

在公开的媒体上发布公告，公告期不少于五个工作日。公告内容主要为：项目批复情况、项目概况、各项目的建设地点、主要建设内容、控制价、质量要求、计划工期（开完工时间）、申请人资格要求等。

2.2报名

潜在的施工企业，按照公告的内容到指定地点购买工程资料，确认项目业主所提出条件后再行报名。同时出具施工单位承诺函等资质材料，通过审查合格后报名。

2.3随机抽取，现场确定中选单位

在区监察局、发改局、审计局、财政局、水务局、项目乡（镇）、项目业主、群众代表、参选申请人等相关人员的监督下公开、公平、公正进行。

（1）第一步：确定申请人序号

按参选申请人的到场签字时间顺序进行编号，并由参选申请人法定代表人或委托代理人代表签字确认，作为第二步抽取序号的先后顺序。

（2）第二步：确定参选申请人正式抽取中选候选人的先后顺序

参选申请人按照第一步确定顺序号（1、2、3、…）抽取序号，按自然顺序依次排序标记为1、2、3、……（至合同段参选申请人数相同），并由参选申请人法定代表人或委托代理人代表签字确认，做为参选申请人正式抽取中选候选人的先后顺序。

（3）第三步：抽取中选候选人

参选申请人按照第二步各自抽取并经确认的号码自然排序从1开始依次抽取乒乓球（乒乓球数和参选申请人相同，其中只有一个黄色乒乓球，其余乒乓球全为白色，每个序号抽取一次），抽中黄色乒乓球的为中选候选人，抽中中选候选人后不再往下抽取，并在监督人员的监督下抽取前后当众展示剩余乒乓球的个数及颜色。

2.4公示及签订合同

抽中的参选申请人在当地乡镇公示栏进行公示，公示结束无异议后，发出中选通知书，由项目业主与施工企业在中选公示期满后签订工程施工合同。

3　结语

总而言之，本文通过对民办公助类项目施工队伍选择方式存在的问题及解决方法提供了一些初步探讨，还需在以后的发展过程中，多观察社会反响，为民办公助项目的科学合理、公开公正地选择施工企业提供有益借鉴，这样才能使民办公助类项目施工建设目的得以实现。

[1]谢祖国，黄春勇，谢春梅.创新小农水项目“民办公助”建管机制的实践[J].水利发展研究，2014（11）.

[2]郭瑞萍，苟娟娟.农村基础设施“民办公助”模式的历史演变与比较[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2014（03）.

[3]姚进忠.创新民办公助机制促进农田水利发展[J].中国水利，2008（06）.

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2015-1-9