浅析工程施工招投标阶段的投资控制

王敏

（宝钢工程技术集团有限公司　上海　201800）

浅析工程施工招投标阶段的投资控制

王敏

（宝钢工程技术集团有限公司上海201800）

施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的重要阶段，对今后的施工及竣工结算都有着直接影响。本文从招投标阶段对工程造价的影响、作用及存在的问题，分析招投标阶段工作重点，并提出一些建议。

招投标阶段；投资控制

实行建设项目施工阶段的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。

笔者通过论述招投标阶段对工程造价的影响、作用及存在的问题等，阐述招投标阶段控制工程造价的工作重点，并提出一些建议。

1　招投标阶段对工程造价的影响

（1）实行施工阶段的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。通过竞争确定工程价格，使其趋于合理或下降，对招标方而言，这将有利于节约投资，提高投资效益。

（2）实行施工阶段的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，即通过“择优选择”选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，为合理控制工程造价奠定基础。

（3）实行施工阶段的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。能够避免盲目、过度竞争和营私舞弊现象的发生，对腐败现象是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而规范。

2　招投标阶段工程造价控制的工作重点、存在问题及解决方案

2.1将施工图设计与工程量清单计价办法相结合

目前项目前期的跨度较长，业主为了缩短周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，造成承包商一般以概算工程量进行报价，使得在招标阶段准确计算工程量十分困难，这样不仅增加了承包商据以索赔的机会，而且投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价，预计不做或拟再分包的报低价。

针对这一现状，应尽量采用施工图进行工程招标，以最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性。另一方面，应采用设计招标和方案竞选的方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计不完善和设计深度达不到要求的问题。

2.2合同价款约定方式的选择

我国现行的施工合同示范文本主要有以下三种合同价款约定方式：①固定价格合同。双方应当在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。②可调价格合同。是指合同价格可以调整。合同双方应当在专用条款内约定合同价款的调整方法。③成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，合同双方应在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。

在我国现行的许多施工合同中，忽视合同类型，混淆单价、总价合同的例子屡见不鲜，往往是形式上的单价合同与实际中的总价结算方式相矛盾。

因此，在今后的施工合同条款中应明确合同类型及合同价款结算方式。对于工程量清单计价模式下的施工合同，应采用专用的单价合同结构。在采用单价合同时，还应对工程量清单中的工作“子项”及其采用的单位予以足够的重视。对每一个清单项目的工作内容做出详尽的描述，并配合技术规程相关条款的文字说明和图纸予以界定，从而使项目实施过程中尽可能避免承包商与业主之间在由于对清单项目含义理解的差异而导致工程量结算的纠纷。

2.3材料、设备供应方式的选定

材料、设备的采购供应方式及其质量的好坏、价格的高低对项目建设的进度、质量和经济效益都有着直接、重大的影响。

在施工招标阶段，凡设计图纸尚不能明确品牌、规格、型号的材料、设备，可先暂定一个价格，承包方按此暂定价格报价。在日后施工时由发包人视情确认其品牌、规格、型号和价格后，由承包人实施采购。这样既调动了施工企业的积极性，也有助于发包方能更好地对这此材料的品牌、质量、价格把关。

2.4招标文件的编制

在招标文件中主要条款的拟定和工程量清单的编制是相当重要的两个方面。

主要重视以下几类条款：①程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。②有关工程计量条款。做到严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。③有关价款的条款，特别注意价格调整条款。尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口。④双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，以减少索赔和争议的发生。⑤索赔条款。明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。

2.5审查工程量清单的准确性和完整性

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标人与中标人签订施工合同的基础。一份好的工程量清单既能给投标人提供一个“公平、公正、公开”的竞争平台，又不能给投标人提供在中标后以工程量清单编制有误为借口提出索赔的机会。其编制质量的好坏将对工程施工阶段的投资控制产生重要影响。

在工程量清单计价模式中，清单特征描述是十分重要的内容，但有一些咨询单位对此比较忽视，部分环节的内容描述不够全面和详细，如砌墙是否包含粉刷、道路是否包括侧石等，如果清单特征描述不够细致，客观上就为施工单位日后提出索赔创造了机会，从而使造价增加。

2.6合同价款调整的约定

工程量清单具有“量价分离、彻底放开价格、自主报价”的特点，业主在签订施工合同时，坚持“量变引起价变"的调价原则，即当该项工作测出的数量变化超过工程量清单或其他资料表中所列数量的一定比例时（FIDIC合同条款规定为10％），对相应合同单价进行调整。

关于措施费的调整约定也是业主应该特别注意的问题。措施费是为完成工程项目施工而发生的用于技术、安全、环保、生活等方面不构成工程实体的费用，也正因为该费用不构成工程实体，它与施工组织设计密切相关，因此其更具有竞争性。

2.7回标分析的重要性

回标分析是对有效的招标文件进行分析，目的就是查清各投标报价是否有漏报、过高或过低报价、哄抬造价和低于“成本”报价的现象。

通过比较，可以发现过低或过高的报价，确定有无计算的错误、有无漏项、有无可能低于成本的情况。同时，还能鉴定其与指定单价、暂定单价及工、料、机清单报价的相符性。明显的细微偏差应予以纠正，需要招标人澄清的问题也必须一一列出。在必要时，也可以选择有关项目要求招标人补送综合单价分析表。

总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。工程管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主必须联合设计单位、咨询机构进行设计方案优化及投资方案优化，选择技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行全过程动态管理；施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方协力合作，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。

[1]严玲.工程造价计价与控制（第三版）.天津大学出版社，2009，5.

[2]吴现立，冯占红.工程造价控制与管理.武汉理工大学出版社，2008，7.

[3]冀晓静.工程量清单计价模式下的工程投资控制[J].建筑管理，2004，2.

[4]吴佐民.工程量清单招标合同价格的确定与调整.工程造价管理，2004，3.

TU723.2

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