新形势下抓好医院党风廉政建设的几点思考

石西洋 张晓阳

党的十八大把党风廉政建设摆在了更加重要的位置，明确提出要深入推进党风廉政建设和反腐败工作。在新形式下，加强医院党风廉政建设能够为医院各项工作的顺利开展营造稳定的环境。医院应结合自身工作实际，创新工作思路，以抓铁有痕、踏石留印的气慨，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，努力形成医院党风廉政建设的长效机制。

1 严格落实党员干部学习教育 在筑牢思想防线上下功夫

只有加强对党员干部的教育，筑牢思想道德防线，才能让广大的党员干部在权与钱、色与利面前不动摇，也才能做到秉公用权、务实为民、清正廉洁。

1．1 加强政治理论教育 增强党员干部理论素养要经常性地通过多种途径对党员干部进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论著作的学习和教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑。采取党委中心组学习、党校培训班、医院管理干部培训班、“三会一课”等形式，提高党员干部的理论素养，增强明辨是非的能力，坚定政治立场和理想信念。

1．2 加强职业道德教育 提升党员干部为人民服务的本领 医院应该对医护人员的职业道德教育予以足够的重视，利用医院公告栏、宣传栏、官方微博、院内网等医院的文化阵地，加大医德医风的宣传教育力度，采取签订廉洁自律承诺书和向社会、向病人郑重承诺等形式强化廉洁自律的自觉性。努力做好先进典型的培植工作，充分发挥榜样的引领带动作用。通过开展各种形式的竞赛、交流活动来进行职业道德教育，唤醒医护人员的思想觉悟，夯实反腐倡廉的思想基础，提高医务人员的职业道德素质。

1．3 加强廉洁自律教育 增强党员干部防腐拒变能力 要坚持集中教育和经常性教育相结合，提高党员干部的自律意识，增强党员干部防腐拒变的能力。一是开展党纪法规教育，提高思想认识和理论水平。组织党员干部认真学习关于廉洁从医、廉洁从政的系列重要文件规定，让党员干部知道有所为和有所不为。二是加强党员干部从政道德教育，增强勤政、廉政、优政意识，使党员干部志存高远，淡泊名利，知责思为，修身齐家。三是开展典型示范教育，在全院党员干部当中开展“三严三实”教育，让党员干部学有榜样，明辨是非曲直，区分善恶美丑，真正从思想上明确应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么［1］。四是开展警示教育，定期组织中层干部、科主任赴市纪委办案点“德园”参加“三警一线”警示教育活动，观看反腐警示教育纪录片，以身边发生的典型反面教材为例，让全院的领导干部受警醒、明底线、知敬畏。引导党员干部自觉算好“政治前途、家庭收入、家庭亲情和人身自由”四笔账，认清腐败毁掉自己、殃及家庭的道理，自觉做到自重、自省、自警、自励。

2 严格抓好党员干部的选拔任用和考核管理 在推动“干事创业”上下功夫

建设一支高素质的干部队伍，是加强医院党风廉政建设的重要组织保证。同时，加强医院党风廉政建设又为进一步做好干部选拔任用管理工作，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象提供了坚实的政治保障。

2．1 认真做好干部选拔任用工作 学习好、贯彻好、落实好中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，把品质好、素质高、想干事、能干事的领导干部选拔到重要领导岗位上来，对加强医院党风廉政建设有重要意义。严格按照上级有关规定做好医院干部选拔任用工作，首要问题是坚持“德才兼备，以德为先”的原则。严把干部选拔任用的资格、条件、程序以及职数规定，强化对干部“三龄两历一身份”的审核，做好干部选拔任用的全程纪实工作。其次，是要拓宽民主渠道。在民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决策等各环节，充分发扬民主，使用人模式由“少数人选人”向“多数人选人”转变，提高选人用人的公信度。第三，实行干部任前廉政谈话制度。将监督关口前移，教育领导干部要做廉洁自律的表率，坚决不触犯党纪国法;要筑牢防腐拒变的思想道德防线，不受腐朽思想的侵蚀;要关心群众疾苦，不侵害群众利益。对于不听组织的教育和忠告，滥用职权、违法乱纪者，纪检监察部门绝不姑息迁就，依法查处。第四，从严做好干部任前考察工作。高度重视信访举报，在干部任用考察阶段，对群众反映的拟提拔干部的有关问题，要组织认真核查，防止“带病提拔”，依靠群众的有效监督，把住选人用人的最后关口。

2．2 加强中层干部管理考核工作 一是转变传统考评观念。完善科学合理的职能部门及中层干部考核体系，逐步推行量化考核，科学设置考核评价指标和权重，实行定量与定性相结合，平时考核与年终考核相结合，工作实绩考察与民主评议相结合，公共目标与重点目标考核相结合，逐步将考核目标的重点从“结果”转到“过程”中去。二是建立健全考核机制。突出重点、打破平衡、考以致用，建立以工作实绩为主要内容的科学考核评价体系，在考核运作上，突出日常经常性考核，结合部门、岗位特点，充分考虑考核评价指标的差异性，采取共性目标分期考核，重点目标专项考核，日常工作随时考核，把考核的过程与结果结合起来，增加考核的可操作性。三是实行目标管理。各职能部门主要负责人于每年年初签订目标管理责任书，并交纳一定数量的管理风险金。医院定期组织所有中层干部进行“四述”，按照年初制定的目标，对中层干部的履职情况、工作目标的完成情况进行综合考评，根据考评结果进行相应的奖惩。四是完善人力资源配置机制。按照“用人所长、量才使用”的原则，坚持以知识、阅历和岗位特点相匹配为标准，结合岗位需求，科学、合理地进行干部结构调整，建立干部轮岗、交流机制，做到“人尽其才、才尽其用”，避免造成干部资源浪费。

3 严格落实基层党组织对临床科室“三重一大”事项的参与把关 在防止发生违规违纪问题关口前移上下功夫

“三重一大”集体决策制度是我党贯彻落实科学发展观在制度建设方面推出的一项重要举措，其涉及的是最核心的权力，不断将“三重一大”集体决策制度延伸至临床科室，有利于形成一个有效监督、公开透明、科学有效的决策平台，既保护临床科室利益不受损害，也保护干部不出问题。

3．1 实行科室重大事项研究讨论制度 临床科室定期召开科务会、科周会，科主任及时、全面、准确传达医院有关会议精神和各项指示，确保科室人员知晓医院“三重一大”有关事项和医院近期重点工作目标。根据需要适时召开科务会，研究讨论科室发展、建设有关问题。按月、季度、年度对科室工作进行阶段性总结，同时在科室成员充分讨论的基础上制定科室工作计划和发展规划。定期组织科室全体成员研究讨论重点专科创建进展情况、人员梯队建设情况及人才引进计划等重要事项。拓宽民主参与渠道，形成人人参与科室管理的局面。

3．2 基层党组织有效参与科室重大事项的管理推动科室重大事项实行集体决策 积极探索基层党组织有效参与临床科室绩效二次分配、科主任基金管理等敏感工作的新途径。临床科室绩效二次分配方案必须和所在党支部书记的共同研究决定。党支部书记参与所辖科室的科主任基金管理。临床科室成立科主任基金使用监管小组，规范建立科主任基金使用台账，按规定实行账款分开管理，并定期公开账目，主动接受群众监督。支部书记定期对科主任基金使用台账进行检查。利用支部大会对科室二次绩效分配方案、科主任基金使用情况进行调研，发现问题及时指出，并给出合理的整改建议，有力推动临床科室进一步落实重大事项集体决策制度。

4 严格抓好领导班子的示范引领 在率先垂范上下功夫

医院领导班子是其他党员同志和基层员工的精神领袖，对基层党员和职工的思想觉悟和行为活动有很强的榜样作用。进一步提高领导班子的反腐败意识，促使他们以身作则，率先垂范，认真履行职责，用正确的工作态度为所有医护人员做好表率，带动广大干部职工自觉遵守和执行各项规章制度。

4．1 加强“一把手”用权行为的监督 防止“能人腐败” 严格执行五项重点权利分离制度，主要院领导不直接分管人事、财务、投资审计、项目实施(工程建设和物资采购)和专项资金管理等五项重点工作，严格按规定做到副职分管、正职监管、集体领导、民主决策［3］。按照上级有关规定，认真开好党委专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，带头认真撰写个人对照检查材料，查找问题不遮不掩，分析原因见人见事见思想，改进措施实事求是，富有针对性和可操作性。

4．2 巩固教育实践活动成果 培育良好的工作作风 严格执行中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，对公务接待、公务用车进行严格规定，在院内开展严控“三公经费”专项整治活动，取消接送院领导上下班等一般性公务用车，严控医院“三公经费”支出。根据上级要求，对领导干部办公用房面积超标情况进行清理。

4．3 加强政治理论学习 不断提升自身综合素质领导班子带头参加学习教育，积极参加党委中心组学习并轮流进行领学。党委班子成员严格按要求参加市委党校组织的脱产培训，严守校规校纪，静心扎实学习，不断提高政治理论素养，提升理性思维能力。认真参加在线理论学习，严格按照在线学习要求，主动学，细心考，确保完成在线学习任务。

4．4 领导班子“下基层” 深入临床一线 实行院领导行政查房制度，院领导定期深入临床一线，了解大家的工作、生活情况，倾听他们的呼声。并且及时将收集到的意见、建议反馈给相关部门，及时落实整改。实行重点专科建设挂钩帮带制度，每名业务院领导挂钩3～4个临床科室，经常性地深入到临床科室了解情况，并定期召开挂钩帮扶工作推进会，对科室的省、市重点专科建设工作进行督导、帮扶。院领导带头参加公益志愿活动，定期走上街头参加“喜迎十八运，文明交通行”交通协勤活动，积极参加所在党支部、团委举办的爱心义诊活动，充分发挥党员领导干部的先锋模范和示范引领作用。充分发挥领导干部作为党和群众之间的重要纽带的链接作用，积极为患者和医护人员服务，从而更好地推进我院党风廉政建设工作的开展。

5 严格抓好“监督执纪问责” 在严肃查处敢于触碰“高压线”的人和事上下功夫

党的十八届三中全会决定第36条指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。医院要根据现阶段的任务，把党章赋予党委、纪委的职责具体化，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，强化监督、严格执纪、严肃问责。

5．1 强化执纪监督 狠抓责任担当意识 加强医院党风廉政建设，首要前提是落实廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的分工，明确反腐败工作的主体，也就是谁来抓和怎样抓的问题，坚持“一岗双责”“谁主管谁负责”的原则，所有中层干部、科主任、护士长签订行风建设责任书，上至领导，下至中层干部、普通职工，都必须认清自己的职责并为此承担廉政责任。其次，要完善制度、健全体制。医院要在国家出台的相关廉政建设政策的基础上，不断完善自身党风廉政建设的制度内容，让该项制度更加符合医院院情。同时，还应走出纸上谈兵的局限，全方位地健全党风廉政的建设体制，用更具体的实际程序来指引医护人员的言行举止［4］。第三，要加强监督。认真落实党务公开、院务公开，提高工作的透明度，领导干部带头接受群众的监督，营造出群众敢于监督并乐于监督的良好氛围。通过聘请社会监督员和行风评议员，开展政风行风评议和出院病人(服务对象)满意度调查工作，尤其是要做好第三方满意度评价工作，倾听社会群众的意见和建议。认真贯彻落实党风廉政建设责任制的相关规定，突出重点，强化对重点部门和关键环节的监督制约，坚持医药购销领域商业贿赂专项治理工作不动摇、不松懈，加大热点岗位、重点人群、重要基建项目的教育和管理，在充分体现公开、公平、公正原则的基础上，让权力在阳光下运行，不让权力有寻租的机会。

5．2 强化检查问责 狠抓违法违纪问题查处 对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性［5］。积极抓好中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定、省委十项规定和市委十二项规定的落实，纠正“四风”，落实市纪委的“八个严禁”及卫生行业“九不准”执行情况的监督检查，及时发现和认真解决执行过程中存在的突出问题，严肃查处违反上述规定的案例。对医务人员收受红包、回扣，开大处方，不合理检查等不规范诊疗行为进行严肃整治。针对干部队伍中存在的庸懒散奢、推诿扯皮、执行不力等问题，加大问责力度，提升执行力，并将监督问责结果列入工作人员年度考核、医德考评和医师定期考核的重要内容，作为职称晋升、评优评先的重要依据。

1 范敏奕．构筑惩防体系五大防线提升反腐倡廉工作水平［J］．江苏卫生事业管理，2012，23(1):90 －91．

2 王骏．创新一把手廉洁从业汇报制度强化领导干部权力监督［J］．江苏卫生事业管理，2014，25(1):35 －36．

3 马俊，吴虹．加强防控体系建设 创建廉洁和谐医院［J］．江苏卫生事业管理，2012，23(3):89 －90．

4 徐雪华．医院快速发展期加强党风糜政建设探讨［J］．江苏卫生事业管理，2012，23(5):62 －63．