军队医院物资集中采购改革实践

卢敬飞,宋风兵,温　亮

(解放军第92医院，南平　353000)



军队医院物资集中采购改革实践

卢敬飞,宋风兵,温亮

(解放军第92医院，南平353000)

[摘要]深化采购制度改革，是贯彻落实军委、总部一系列决策部署的制度创新。军队医院物资采购金额大、品种多、时效强，要重点加强采购决策层、管理层、操作层的组织领导，严格采购管理，规范采购实施，完善人员、信息、档案管理配套建设，推进采购制度改革实践。

[关键词]军队医院;物资采购;改革

Hosp Admin J Chin PLA，2015，22(10)：986-987.

深化采购制度改革，是贯彻落实军委、总部关于依法从严治军、加强党风廉政建设、全面建设现代后勤等一系列决策部署的一项制度创新。军队医院作为非作战部队的典型代表，采购金额大、品种多、时效强，必须积极推进采购制度改革创新，确保采购组织健全，操作规范，监督严格，确保采购安全、合法、有效。

1加强组织领导

坚持党委统揽，党委管物，积极构建以决策、管理、操作为框架的三级物资采购组织体系[1]。

1.1决策层为医院物资采购工作领导小组，院长、政委挂帅，分管副院长为副组长，其他常委为组员，统一领导物资采购工作，明确物资采购范围，审定采购规章制度，审批大项物资采购计划等。

1.2管理层为物资采购管理办公室，由医务、院务、财经、纪委等有关职能部门人员组成，履行采购计划论证、编报、下达及管理职能。

1.3操作层为采购中心，按专业设药品、设备耗材、通用物资三个采购科(办)和三个一级库，履行采购具体操作和物资中转职能。

2严格采购管理

物资采购是一项政策性、程序性很强，标准要求很高的业务工作，必须坚持严格制度，严格管理。

2.1注重建章立制根据上级文件精神和行业法规要求，制定完善的可操作性和刚性强的《物资采购管理工作实施细则》、《物资采购中心工作职责》、《物资采购中心工作制度和规定》等系列规制[2]，细化明确各类物资计划、采购、接收验收、供应保障和经费支付等各环节的详细工作流程和时限要求，确保采购活动安全、有序、优质、高效。

2.2顺畅运行机制按照使用单位提需求，职能部门组织论证，物资采购管理办公室汇总编报、下达采购计划，采购中心实施采购，使用单位和职能科室参与谈判、接收、验收，财经中心集中支付，纪检、财务全程监督的运行机制，确保物资采购需求集中，计划集中，采购集中，经费支付集中，形成统一计划、分段管理、相互制约、规范透明的工作格局。

2.3完备采购目录医院日常大量的药品、耗材、通用物资的供应保障，主要靠目录管理。凡是经药事管理与药物治疗学委员会和器材管理委员会论证审批进入采购目录的物资，不再重复审批，且必须纳入集中采购，根据库存和消耗量，通过周计划或月计划组织补充。目录外的物资申请，必须报采购管理办公室，由办公室组织相关职能科室及专家进行论证，批准后按规定的采购方式组织采购。

3规范采购实施

军队物资采购没有规范就没有生命力[3]，规范运行是采购工作的“基础工程”和生命线，必须严格采购过程管理，确保采购操作行为规范。

3.1采购计划严谨必须充分发挥药事管理与药物治疗学委员会和器材管理委员会的专家把关作用，财经中心收费管理及成本核算职能和纪委的监督指导作用。做到无需求不计划、无论证不计划、无预算不计划。

3.2采购操作规范纳入集中采购的物资，根据通用物资、药品、医疗设备与医用耗材不同的需求特点，按照三线运行思路，合理采用集中招标、网上采购、竞争性谈判、询价采购、区域联合采购和定点协议供应等手段。采购谈判必须组成谈判小组，成员包括使用科室代表、评审专家、纪委人员、财经人员及采购人员，谈判前必须做好市场调查和供应商资质审核，组织标书或采购文件会审。对没有采购计划及经费预算的项目，坚决不予采购。

3.3采购监督全程全方位始终把规范采购作为“廉政工程”来抓，坚持采购活动运行到哪里，监督检查就跟到哪里，做到无监督不采购。制定《物资采购廉政监督检查规定》，建立纪委委员参加物资采购活动值班制度，全程参与采购计划论证和组织实施，充分发挥纪委和财经部门的监督把关和制约作用。采购过程中坚持“四个公开”(公开项目、公开程序、公开报价、公开结果)和“四监督三把关”(主动接受纪检监督、专家监督、供应商监督、内部监督，把好供应商资质关、采购评审关、合同签订关)，做到计划、采购、仓储、支付“四权分离”。

4完善配套建设

采购制度改革是项系统工程，有了健全的组织机构和运行机制等支撑，还需完善人员、信息、档案管理等配套建设。

4.1选精配强采购人员人是一切活动的主体，对于采购这个各方高度关注的敏感领域，把好采购人员的选配关，就把住了行业风气建设的源头。把思想政治过硬、业务素质全面、作风严谨务实的“放心人”，选到这个“不放心”的岗位上，同时，还要用制度约束，用岗位职责和民众评议去核，严格教育，严格要求，严格管理，努力构建一支知法规、懂市场、熟悉医院经济管理、能够运用现代化采购手段和技能，遵守职业道德和操守，岗位分工精细、总体结构合理的人员队伍[4]。

4.2注重采购网络建设一方面，要充分利用军队物资采购网、区域采购站等平台发布采购信息，抽取供应商，选取评审专家，参加军区(区域)网上招标采购。另一方面，要加强供应商库和评审专家库建设，发挥好本单位采购信息网站的作用，及时在单位局域网上公示采购项目、报价、结果，反馈采购申请审批情况和采购项目进展情况，收集意见建议，开展采购政策宣讲和咨询服务，持续改进采购工作质量，不断提高采购工作的满意度。

4.3规范采购资料管理采购资料是采购活动的原始记录，是追溯采购活动的基本依据，具有法律效力。因此，必须完整、真实、详尽。要严格按照国家《档案法》和《军队物资采购项目实施文件类档案整理与归档技术要求》等法规要求，建立采购档案管理制度，并指定专人负责。采购资料中必须含有效的科室申请、采购计划、采购商务谈判或中标确认记录、项目合同及接收验收记录[5]，保管期限从采购结束之日起至少15年。

【参考文献】

[1]张必胜，陈磊．“三合一”物资采购改革的实践与探讨[J]．解放军医院管理杂志，2012, 19(11):1073.

[2]李培法．加强医院药材采购管理的做法[J]．人民军医，2014，57(1):101．

[3]杨全斌．军队物资采购当前需要着重解决的几个问题[J]．军队采购与物流，2012(5):24．

[4]王庆，舒艳萍，邢丞，等．军队医院物资采购管控做法[J]．解放军医院管理杂志，2013, 20(12):1136.

[5]汤建华．医疗设备档案管理流程分析[J]．当代医学, 2015, 4(10):15.

(2015-05-10收稿2015-10-13修回)

(本文编辑戴志鑫)

Reform Practice of Centralized Material Purchasing in Military Hospital

LU Jing-fei,SONG Feng-bing,WEN Liang

(No.92 Hospital of PLA，Nanping353000)

[Abstract]Deepening the reform of the purchasing system is one institutional innovation to implement the strategic deployment of the Central Military Commission. The material purchasing of military hospital features enormous amount of money, multi-species and timely. Organization and leadership of the decision level, operation level and management level should be strengthened to enhance purchasing management and standardize procurement procedure. Also improving the supporting construction including personnel, information and file management was needed, so as to actively promote the reform of procurement system.

[Key words]military hospital; material purchase; reform

[作者简介]卢敬飞,男，副主任医师，院长;电话：18960816789

[中图分类号]R 197.32

[文献标识码]A

[文章编号]1008-9985(2015)10-0986-02