反腐倡廉形势和发展趋势研究

于伟峰 魏亚文 王涛

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

反腐倡廉形势和发展趋势研究

于伟峰 魏亚文 王涛

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

十八大报告高度重视反腐倡廉建设,更加高调明确了党在反腐工作中的鲜明立场。反腐倡廉工作在取得新进展的同时,也存在着一些问题,科学分析和判断当前反腐倡廉形势和发展趋势，是我们党科学决策的重要依据，也是做好党风廉政建设和反腐败工作的根本前提。以习近平为总书记的中央领导集体采取强有力的方法和手段，开启了新时期的反腐工作，反腐倡廉建设成绩和问题并存，蕴含着新的发展趋势。

反腐倡廉；形势；发展趋势

在新时期加强反腐倡廉建设，是推进国家政治建设、推进党的建设的重要战略任务。党的十八大报告高度重视反腐倡廉建设，高调明确了党在反腐工作中的鲜明立场。在改革开放的今天，人民生活更加浮躁，更多地去追求物质享受，奢靡之风、享乐之风等不良风气在社会中盛行，党风廉政建设面临着巨大的考验。这要求党和国家必须采取强有力的措施推进反腐倡廉建设，以高压态势惩治腐败，为社会主义事业的健康发展创造清廉的社会环境。特别是新一届中央领导集体，科学判断、准确把握当前反腐倡廉形势和发展趋势，纲举目张，强力惩腐，要求既要打好持久战，也要打好歼灭战，确保实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标，助力早日实现“中国梦”。

1. 全面把握反腐倡廉建设新形势

正确认识和准确判断反腐倡廉建设面临的新形势，是我们党科学决策的重要依据，也是做好党风廉政建设和反腐败工作的根本前提。要清楚地认识当前我国反腐倡廉工作取得的成绩和存在的不足，在正确分析当前反腐倡廉新形势的基础上，提升反腐工作的科学化水平，推进我国廉洁政治建设。

1.1 反腐倡廉建设实践成效明显

自中国共产党成立以来，我党高度重视党风廉政建设，并积极推动反腐工作的开展，始终坚持态度坚决、方法强硬、注重创新，取得了重大的进步和成就。特别是党的十六大以来，党中央加快推进惩治和预防腐败体系建设，以高压态势严惩腐败案件，注重反腐制度和体制建设，注重预防腐败工作建设，在突出重点的同时坚持整体推进，综合治理，取得了令人瞩目的成绩，有力地保证了党和国家事业的顺利发展。

首先，高度重视反腐工作。习近平同志以党的总书记身份第一次面对媒体讲话时就表明必须下大力气解决党内存在的腐败问题，强调改进作风、从严治党；中央领导集体以身作则，践行“八项规定”，为端正党风政风率先垂范；政治局审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，精心打造了惩治腐败的利剑；习近平总书记亲自挂帅，以强劲的震慑力推动反腐工作，如此等等，开创了反腐工作新局面。

其次，目标明确，力度强硬。党的十八大报告中对干部、政府、政治的廉政建设提出了明确要求，务必做到清正、清廉、清明。在明确方向后，大力实施推动反腐工作，秉承强有力的反腐肃贪态度和作风，在巡视过程中不放过一个腐败分子，除了严查在位官员，对退休官员的查处也丝毫不放松，显示出强硬的力度和深刻的警示。

经过全党全社会的共同努力，我国的反腐倡廉建设取得了新突破、新进展。反腐倡廉建设的重视度提高，方向目标性增强，方法手段更加高压，氛围更加浓郁，党风更加纯洁，从而实现了党的群众基础的扩大和执政基础的稳定，为维护改革发展稳定大局、实现全面建成小康社会的奋斗目标创造了有利条件。

1.2 反腐倡廉建设面临的突出问题

十八大以来我国的反腐工作在不断取得新进展的同时，也存在着许多问题，面临着许多挑战。从国际来看，据“透明国际”2012年度全球清廉指数排名表显示，在被排名的176个国家和地区中，中国的清廉指数排在第80位[1]。通过排名，我们可以清醒地看到，国际社会依然将我国列为腐败程度较为严重的国家之一，我国的反腐倡廉任务依然艰巨。从国内来看，当前腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，形势十分严峻，中高级领导干部严重违纪违法案件时有发生，官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽；损害群众利益的问题依然比较突出；腐败现象仍存在辐射面积广、蔓延速度快等，反腐倡廉建设仍然面临着亟待解决的突出问题。

首先，腐败案件涉及严重侵犯人民利益的重要领域。当今，腐败案件的隐蔽性增强，并更多涉及人民利益，尤其是在关于国计民生的基础建设、用人就业、大型国有企业发展、财政拨款等方面腐败问题多发，人民群众关心的上学、就业等问题得不到妥善解决，影响到人民的利益和生活水平的提高。

其次，党内民主法治建设程度有待提高，党内防治腐败任务艰巨。目前，我国党内民主建设呈现出重制度、轻落实的现象，党务公开制度落实程度亟需提高，党务的公开化、透明化需要加强；党内民主制度分条列点多，具体操作章程少，导致很多制度无法真正落实到基层党组织。且党内防治腐败的措施，以前多以纪律性处分为主，很少用法律制度进行制约，导致力度不够，党内法律约束性有待提高。

第三，腐败发展的范围和趋势亟需控制。现阶段，国家的反腐力度不断加强，查处并严惩了许多腐败分子。但在反腐巡视的过程中可以发现，我国腐败问题辐射范围广，影响范围大，全国各省均出现一起至多起不同程度的腐败案例，覆盖国企、学校、工程建设、医疗卫生等与群众生活相关的各个方面，严重影响了社会的健康发展。

2. 科学分析反腐倡廉建设的发展趋势

新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加重要的位置。十八大之后，随着中央政治局以身作则、率先垂范践行“八项规定”转变作风，治标治本兼顾、严厉查打“老虎”“苍蝇”，坚决依法惩腐、构建权力之“笼”等，廉洁廉政之风劲吹全国，形成了“廉政风暴”，反腐倡廉建设呈现出崭新的发展趋势。

2.1 推进法治反腐

依法治国是党领导人民治理国家的强有力的方法手段之一，有助于国家各项事业的有序进行和开展，反腐倡廉作为党风建设、政治建设、社会建设中的重要工作，必须实现反腐工作的法制化建设。反腐败作为党和国家的重要工作，也必须按照依法治国的要求，努力实现法治化。党的十八大报告在新的历史起点上提出要“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，“加强重点领域立法”[2]等，为我国扎实推进反腐倡廉法治化建设指明了正确方向。首先，必须要建立健全反腐败法律制度，实现有法可依；其次，要建立更加完备的反腐败机制，规范和制约公权力的行使；第三，必须加大法律法规的落实力度，实现有法必依，执法必严；最后，还要加强司法制度的改革，强化反腐败专门机关的独立性和权威性，从而对腐败行为实行有效的预防和治理[3]。

2.2 推进反腐制度建设

反腐制度的建设是反腐倡廉建设的根本，能够从本质上制约和减少腐败事件的发生和扩大，关乎党和国家的前途命运。党的十八大报告指出，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，走一条制度反腐的新路[4]。十八大以来，习近平总书记多次强调要加强反腐倡廉的制度建设，从根本上遏制腐败问题滋生，提出“把权力关进制度的笼子里”的科学论断。加快推进反腐制度建设，必须改革纪检领导体制，加强对“一把手”权力的监督，用制度管理权力、制约行为、规范行政问责。开展廉政教育建设，重点加强对领导干部及党员干部的廉洁教育，思想建设和制度建设双管齐下，提高拒腐防变能力。推进廉政风险防控机制建设，形成信息共享和腐败预警机制，有效排查和化解廉政风险[5]；始终保持惩治腐败的高压态势，加强反腐败立法，建立与时俱进的惩治制度，给腐败分子以严厉打击。

2.3 推进文化领域反腐倡廉

反腐工作除了在法治和制度建设方面需要加大完善力度之外，更重要的是使反腐倡廉的观念和文化深入到人民心中，因此，反腐倡廉建设必须要从文化建设入手，加强廉政文化建设。加强廉政文化建设是反腐倡廉工作的必然要求，对推动反腐工作的发展具有潜移默化的、深远的、长期的影响。党的十八大报告指出，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设[6]，进一步明确了反腐倡廉教育和廉政文化建设在建设廉洁政治中的地位和作用，为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。加强廉政文化建设必须抓住主题，突出重点，落实到实践中去。第一，确定原则。要建立政府、行业及个人的原则制度，政府要站在全局立场坚持公平正义原则；行业要站在服务立场坚持忠于职守原则，不从中谋取非法利益；个人要站在自我负责的立场，坚持权责对等原则。第二，强化教育。加强对全体党员尤其是党员干部的日常教育工作，提高党性，提高廉政意识，重点加强“五观”及思想道德素质教育，增强在思想上拒腐防变的能力。第三，创新方法。反腐工作必须进行工作方法的创新，增强反腐工作的科学性和可行性。充分发挥多元化载体作用，多角度、多手段开展反腐工作。第四，环境反腐。大力推进反腐氛围及环境建设，坚定决心，增强忧患意识，以全民反腐的氛围制约腐败分子的行为。

2.4 推进网络反腐科学化

近年来，随着互联网的普及，“表哥”、“房叔”、“不雅书记”、“香烟局长”等一系列官员腐败案件不断地在网上曝光，纪委查处的腐败案件数量逐年增加，反腐败力度逐渐加大。网络正在成为反腐败的重要力量，在纪检监察部门人手不够的情况下，网络反腐让腐败官员陷入广大人民群众的监督之中，不失为反腐倡廉的新载体。网络反腐以其强大的公众参与性,改变了传统反腐格局,在聚集起广大民意的同时,也聚集起反腐的巨大能量[7]。但是，在网络反腐、网络曝光日益增多的同时，偶存的虚假信息也会殃及到无辜群众。因此，在网络反腐的同时，也要引导网络反腐走向理性，走向规范。首先，要用法律手段对互联网建设加以规范，使网络反腐工作能够在法律的监督下阳光运行；其次，完善举报人的保护机制，给予举报人充分的保护；再次，完善举报人的激励机制，进一步提高人民群众网络反腐的积极性；最后，网民也要规范自己的行为，网络反腐同样要恪守法律。

3. 结语

中国共产党高度重视党内廉政建设,始终为营造清正廉洁的社会环境而努力。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体更是将反腐倡廉之风推向一个新高度，反腐工作虽然还存在着一些尚未得到妥善处理的问题，但也取得了令人瞩目的成绩，出现了新的发展趋势。这就要求我们看清形势，抓准趋势，坚持科学反腐，在法治建设、制度建设、文化建设及网络建设等方面推动反腐工作的科学化发展，从而促进社会的全方位发展和进步。

[1]本书编写组.党风廉政建设和反腐败斗争学习读本——学习贯彻习近平在十八届中央纪委二次全会讲话[M].北京:研究出版社，2013.

[2][4][6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告[J].求是，2012，(22).

[3]彭磊.推进“依法治腐”进程的对策研究[D].长春：吉林大学，2010.

[5]李静.推进廉政风险防控机制建设的思考[J].工会论坛，2013，(1).

[7]本报评论员.制度反腐才是治本之道[N].法制日报，2013-01-25.

（责任编辑 陈永康）

Research on the Situation and Development Trend of Anti-corruption

YU Weifeng WEI Yawen WANG Tao
（Marxism College of Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China）

The report of the 18th congress attaches great importance to the anti-cor ruption construction,defining more sharply the party’s clear-cut stand in the anti-corruption work.This work not only made new progress but also has some problems.Scientific analysis and judgement of the current situation and development trend of anti-corruption is the important basis of our party scientific decision-making and the party’s style of the basic premise to build a clean government and anti-corruption work.The central leadership of Xi Jinping as the general secretary,using strong ways and means to open a new era of anti-corruption work,has made some achievements，but problems coexist，containing the new development trend.

anti-corruption;situation;development trend

D0

A

1008－7257（2015）01－0005－03

2014－10－08

于伟峰（1963-），男，河北大城人，河北工业大学马克思主义学院教授，硕士生导师，从事毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系与中国传统文化教育研究。