市域义务教育教师资源均衡配置的实践探索

【摘 要】统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行校长教师交流轮岗，是深化教育领域综合改革的重要内容，在推进义务教育均衡发展过程中发挥了重要作用。在基本实现县域均衡的背景下，围绕如何实现市域内义务教育教师资源配置均衡，泰州进行了有益的探索。

【关键词】市域;义务教育教师资源;均衡配置;深化

【中图分类号】G451.2 "【文献标志码】B "【文章编号】1005-6009（2015）27-0017-03

【作者简介】奚爱国，江苏省泰州市政协副主席、泰州市教育局（江苏泰州，225300）局长。

如果从2007年实施江苏省教育厅“千师万校支援农村教育”工程算起，泰州市通过教师资源均衡配置促进义务教育均衡发展，已经整整8年。在这8年里，教师从开始的不理解、不适应，到现在的高度认同、积极参与，甚至涌现出像赵冬俊、陈楠这样的城市年轻交流教师主动要求扎根农村的感人事迹。可以说，教师交流工作在推动薄弱学校质量提升、改善义务教育学校教师资源配置、促进义务教育均衡发展等方面，起到了显著的作用。但是，经过近几年的实践，在摸索出经验的同时，我们也真切地体会到以义务教育学校教师补充、教师交流、教师培养为主要内涵的教师资源均衡配置工作的艰巨性和复杂性。一是教师补充力度不够。对照国家、省义务教育优质均衡发展的要求，教师补充还不能完全适应教育事业发展需求，师资均衡配置措施有待完善。二是教师交流工作内驱力不够。面对各方诉求和矛盾冲突，教师交流工作仍然需要利益驱动和刚性推进，教师交流积极性有待提高，科学的教师流动长效机制有待进一步完善，教师交流还没有成为教师职业的内涵要素。三是优质教师资源总量尚显不够。教师交流给薄弱学校带来的短期“输血效应”明显，但是对薄弱学校形成良性“造血机制”的影响尚不够。

随着新型城镇化建设步伐不断加快，“单独二胎”政策正式开始实施，人民群众对优质教育资源的需求愈加迫切，教师资源均衡配置恐怕就不能只是按照既定政策“原地踏步”，而是需要在市域层面进行统筹设计、制度创新，让教师资源均衡配置力度更大、动力更足。

一、推进教师资源均衡配置必须坚持四个基本原则

一是改革创新原则。让教师充分流动，并最终由“学校人”变为“系统人”，就必然会受到教师人事关系的约束和校际人才壁垒的制约，教师流动最大的阻力也正是来源于此。破除这种束缚，需要政府和教育部门拿出改革的勇气和魄力，转变传统的人才观念和管理观念，破除传统的人才单位所有制，从根本上解决教师的“人才身份”归谁管的问题。在这个制度性障碍得到解决之前，我们应当大胆探索，不断创新工作的方式方法，在政策引导、生活保障、新技术运用等方面下工夫。同时，在教师流动实施过程中，要避免出现“一杯好茶变成两杯白开水”的现象，师资配备不是简单的“削峰填谷”。让教师在交流中提高，在提高中交流，这需要我们教育决策者和管理者的智慧。

二是统筹谋划原则。教师资源均衡配置要放到推进义务教育优质均衡发展进程中，放到教育现代化建设工程大局中思考谋划。首先，教师流动要与缩小校际办学条件差距相结合，城乡学校的硬件设施差异缩小，也会有助于教师流动制度的推行。其次，刚性政策要与柔性关怀相结合，政策兜底与激励引导相衔接，充分尊重教师的合理诉求，探索流动层次、流动范围、流动类型和流动方式的多元互动和逐步展开。第三，均衡配置教师资源要与教师补充相结合，加强农村学校教师队伍建设的宏观规划和支持引导，加大农村学校教师特别是紧缺学科教师补充力度，从源头上统筹管理，并合理配置城乡教师资源。第四，加大义务教育学校教师培养力度，不但注意给薄弱学校“输血”，更要注重培育薄弱学校的“造血”能力。

三是因地制宜原则。“一把钥匙开一把锁”，教师交流工作没有“放之四海而皆准”的经验和措施，我们只能寻找共性问题，比如教师流动工作的重点是支持薄弱学校，难点是流向农村学校，障碍是待遇保障，重点对象是骨干教师。但是采用什么样的流动形式，是通过变动人事关系还是通过集团化、结对帮扶等不变动人事关系的方式，是“县管校用”还是“片管校用”，要因地制宜、因时制宜，根据各地的实际情况来定，绝不能简单地“一刀切”。

四是以人为本原则。教师在面对全新的教育环境和教育资源的时候，需要对自己已经习惯的生活方式和业已成熟的教育教学模式做出调整，而这种调整并非一朝之功。我们在推进工作的时候一定要进行充分的前期调研，全面考虑学校的具体情况和教师的实际困难。同时，教师不仅是资源配置的客体，更是可以进行主动选择的主体，我们要通过制度设计，建立必要的配套激励和保障制度，让教师尽快适应新环境，安心教学，真正实现优势互补、引领示范、促进优质均衡的教师流动目标。

二、推动教师资源配置工作不断走向深入

今年3月，教育部基础教育一司司长王定华在接受《人民教育》采访时指出：“对于已经通过国家对县域义务教育均衡发展评估认定的地方，应适时启动市域均衡发展。”就全省义务教育均衡发展现状而言，县域均衡任务已经基本完成，现在正走在由县域优质均衡通向全域优质均衡的路上。面对新形势、新任务，教师资源配置工作如何发挥更加积极的作用，值得每一个区域教育管理者深思。今年，泰州将出台下一阶段推进教师资源配置工作的实施意见，计划通过3～5年的时间，让县域内教师资源配置更加合理，教师整体素质进一步提高;让县域之间教师资源差距明显缩小，全市教师资源配置显著改善;让每一所义务教育学校教师资源都能满足优质教育教学的需要。要实现这一目标，教师资源配置工作就要不断走向深入，我以为应在“三个注重”与“三个更要注重”上着力。“三个注重”是基础工作，一定要全面坚持，全力夯实;“三个更要注重”是重点任务，一定要创新实施，善做善成。

（一）要注重县域内流动，更要注重市域内均衡

教师县域流动作为一项制度，是有底线、有标准的。正如曹卫星副省长所说：“区域范围内的校长教师合理地、适度地、科学地交流轮岗是必然趋势，我们一定要往前走。”因此，在推进县域内教师流动过程中，要守好“三个必须”的底线。一是必须坚持“两个15%”的比例，即每年专任教师交流比例不低于符合交流条件专任教师总数的15%，骨干教师交流比例不低于符合交流条件骨干教师总数的15%。二是在同一学校任教满6年、离法定退休年龄在5年以上的教师，必须参加交流。三是城镇义务教育学校教师评高、评特、评骨干必须要有2年及以上交流经历。这三条是“硬杠子”，不是“橡皮筋”。

在此基础上，要克服体制机制障碍，打破时间空间束缚，创新推动教师资源全域均衡配置。一是构建跨县域教育共同体，确立全市一盘棋的思想，促进市域内优质学校与农村学校的深度融合，实施教学、教研、培训、考核、评价体系融合式、一体化发展。2013年泰州市直义务教育学校与高新区两所学校构建的跨区域教育共同体就提供了很好的经验。二是开展跨县域校际协作交流，不同县域内的优质学校和农村学校，可以自愿实行校际对口交流。三是组建教师专业发展指导小组，小组由优质学校管理者和优秀教师代表组成，定点、定期、定阶段指导农村学校教师专业发展，提升农村学校管理水平和教师专业水平。四是充分利用信息化手段，组织市域内教师运用优质教育信息资源备课授课，推进教学方式转型，在与名师相互学习借鉴的过程中，不断缩小全市城乡学校教师专业发展的差距。

（二）要注重交流机制完善，更要注重管理机制理顺

随着教师对流动工作的逐渐了解和认同，各市（区）、各学校已经开始采用更加灵活、更加多元、更加有效的交流方式，开始强调“刚性交流”与“柔性交流”、“组织安排”与“个人意愿”有机结合。但是，好教师不是机器，搬到哪里哪里行，解决“人走”的问题之后，还要解决“心定”的问题。首先要健全选拔机制。交流人员的选拔一定要依据派出学校和接受学校实际，充分考虑学科、骨干教师分布等情况，杜绝惩罚性，克服随意性，撇开功利性。其次要建立保障机制。充分考虑生活水平、路途远近等因素，给予交流教师适当交通和生活补贴，帮助解决实际困难。切实保障参加交流轮岗教师的薪酬福利待遇，在奖励性绩效工资分配中予以倾斜，对在教师交流工作中取得突出成绩的教师要优先评聘、优先选任。通过构建长效的成长呵护和利益保障机制，让交流教师个人待遇有提高、职业发展有奔头，这样的流动才有活力。第三要构建激励机制。对教师交流工作中涌现出的先进事迹和典型人物，要加大宣传推广和表彰激励力度，让积极参与交流的广大教师，精神上受到鼓励，地位上得到提高，价值上得以彰显。第四要强化考核机制。将义务教育学校教师交流轮岗工作纳入义务教育学校绩效考核内容。义务教育学校要将符合交流条件的教师是否参与交流轮岗工作作为绩效考核的内容。

与此同时，我们更应当充分认识到，教师资源均衡配置既是事关义务教育均衡发展工作全局的重要改革，也是教师队伍建设领域牵一发而动全身的关键改革。义务教育学校教师交流是教师资源均衡配置的重要抓手。这项改革涉及教师管理体制机制的突破，涉及编制、岗位、职称、聘任、考核、培训、待遇等方面教师政策的调整。这些政策互相交织，如果教育部门仅仅就教育论教育，或只着眼局部的单项推进，就很容易陷入“囚徒困境”。因此，教师资源均衡配置工作必须与人事管理改革紧密结合，必须与相关部门通力合作，系统设计，整体推进。一方面教育部门要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，全面实施聘用制度、绩效考核制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人机制;另一方面要争取政府人力资源和社会保障部门在“县管校聘”管理改革、岗位设置、聘用管理、职务（职称）评聘等方面对教师交流轮岗给予政策支持，推动义务教育学校教师资源均衡配置。要以“县有校用”为导向，积极探索教师队伍管理新机制，加快教师由“学校人”向“系统人”转变。

（三）要注重职前初次配置，更要注重职后师能提升

今年，教育部副部长刘利民在谈到“什么是基础教育现代化的标志”时，特别强调“要推动师资配置的标准化，要按照国标、省考、县管、校聘原则，改善教师的初次配置，拓宽教师补充渠道”。要把好初次配置关口，吸引优秀师范毕业生到农村学校、薄弱学校任教，从源头上提升教师素质。目前，不少地方已经出台专门政策，开展优秀师范生免费、定向培养工作，鼓励优秀高中学生报考师范类学校，并到农村学校任教。同时，要不断增加农村义务教育学校教师补充数量，原则上每年新招聘教师70%以上要充实到农村学校，音体美等农村学校紧缺学科专任教师补充的比例不低于补充总数的20%。创新实施农村学校新招录教师培养模式，新补充到农村学校的教师，要先安排到城区优质学校锻炼2～3年，培养成熟后再回农村学校任教。

三、把教师交流与教师职业成长紧密结合起来

教师交流不是最终目的，促进优秀教师资源总量不断扩大，才是教育均衡的内在要义。要把教师交流与教师职业成长紧密结合起来。我认为，教师交流能否“顺民意、得民心”，不在经济杠杆或行政推动，而在于能否为交流教师提供施展才华与专业成长的平台。一是推进“互联网+”教师培训模式。加强网络培训课程资源建设，运用城乡学校网络结对平台，进行网络授课和网络教研，提高教师特别是农村学校、薄弱学校教师的教育教学能力。二是推进“名师+”教师结对模式。把交流教师吸纳进名师工作室，深度参与名师工作室活动，促进教师转变教育理念，积累教育经验。同时，广泛开展名师送教、名师走教等活动，发挥名师的引领带动作用。三是加强骨干教师梯队建设。进一步做细做实学校、市（区）、市三级骨干教师和名教师、特级教师后备人才的选拔、培养、考核和管理工作，为扩大优质教师资源总量奠定坚实的基础。