整合职教资源探索集团化办学之路——基于黑龙江省职业教育现状的研究

朱景虎

( 哈尔滨科学技术职业学院，黑龙江 哈尔滨 150300 )

高职高专理论

整合职教资源探索集团化办学之路
——基于黑龙江省职业教育现状的研究

朱景虎

( 哈尔滨科学技术职业学院，黑龙江 哈尔滨 150300 )

职业教育进行集团化办学是出于资源整合的目的，在创新职业教育体制、机制与人才培养模式的内涵建设方面可发挥巨大的战略推动作用。近几年黑龙江省组建了十余个职教集团，但在集团化办学中仍然存在诸多问题，如集团内“集而不团”，内部联系松散，组织效率不高，集团不稳定，师资力量有待提高等。针对这些问题提出集团化以后，将各方面的资源进行整合，包括院校教师、企业员工、教学资源、仪器设备等进行合理重组，将区域内的相关资源整合为一体，寻找共同的利益结合，共同培养技术技能型人才，更好地为地方经济服务。

高职教育；整合；职教资源；集团化

2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》二十六章“职业教育基础能力建设”提出：“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。”这一政策对职业教育集团的形成和发展起到了推动作用。作为职业教育内涵建设的重要方面，各区域均将职业教育集团办学作为发展战略目标，因此各地职教集团数量迅速增长，并产生了丰富多样的类型。黑龙江省现有职教集团受经济社会发展等多因素影响，集团办学中依然存在许多问题。只有结合黑龙江职教集团的实际情况和地方经济社会发展的现实，因地制宜地开展资源集成共享工作，建立职业教育集团化办学的管理机构和长效畅销的校企合作机制，才能促进集团合作的深入与长远发展。

一、高职教育中集团化办学存在的问题及成因

(一) 政府关注及重视程度不够

职业教育集团化在前行过程中，需要良好的外部环境来促进其发展。政府应发挥主导作用，如果政府对其政策支持力度不够，应有的作用得不到体现，那么高职教育发展将举步维艰。政府对职业教育的宣传力度不够，不能吸引企业参与；教育主管部门大部分精力放在普通教育上，实施职业教育集团化办学可能只是出于对政绩的追求，组建之后不闻不问，任其发展，影响了集团的发展[1]。

(二)治理结构松散，缺乏约束力

依据黑龙江省职教集团的相关章程，集团成员都是按照自愿、平等、互利的原则组成的非营利性的具有行业性、区域性的松散型独立联合体。由于政府缺少规范的管理规定、章程，都强调各自的目标，部分企业过于强势，沟通协作机制缺失，没有有效的制度规范，缺乏战略发展动力，导致集团内的其他企业只能顺应集团大趋势，当弱势企业无法保障其自身利益时，便会选择退出集团，实质性合作出现阻力，职教集团就形同虚设，发挥不出应有作用。

(三)校企联系出现脱节，合作积极性不高

校企合作的各种形式不断出现，但院校与企业并没有建立稳定的供求关系。由于老师教什么，学生便学什么，专业设置和课程内容不按照企业要求进行改革，不符合企业实际，也就不能建立与企业良性互动的自适应持续发展模式，使得职业教育集团各主体合作或深度合作基础不牢，合作的积极性也受到伤害。高职院校有积极性没有主动权，企业有主动权没有积极性，使校企合作处于一种比较尴尬的状态。作为集团的一分子，企业应秉着合作共赢、服从大局、互信互谅的原则，一方面要看到院校在培养技能人才、服务各类企业中所作的努力；同时也要适时伸出援助之手，帮助院校培养出更适合企业的人才。

(四)缺乏理论指导，没有合理的监督激励机制

职教集团作为我国特有的一种新兴人才培养模式，缺乏系统的理论指导，特别是已成立的职业教育集团，对怎样才能持续健康地运行缺乏有效的机制保障，致使其在运行过程中出现盲目、低效、甚至不能正常运转的情况。由于成员之间没有强有力的监督机制，导致各成员单位的个体利益与集团整体利益产生矛盾，使集团内部缺乏动力和凝聚力。只有深度挖掘集团内校企合作利益契合点和健全利益互动机制、评价监督机制，才能提高行业企业参与合作的主动性和积极性，实现主体力量之间的多元化合作，增强集团运行动力。[2]

二、高职教育集团化办学的创新之路

职业教育集团要持续发展，就必须充分考虑企业的需要，用心服务企业的发展。组建后的集团，应当充分利用资源整合，实现校际资源共享、优势互补，切实加强与校企之间的联系，以项目合作为纽带，与集团内企业进行深度合作。教师可以定期进企业进行技能培训，打造以高级技师为核心的双师型教学实践团队，培养出单位需要的技能型人才，从而吸引更多的企业加入到集团中，将人才培养链深度融入产业发展链，努力为集团各相关利益主体提供优质服务并促进共赢。

(一)确保政府在职教集团中的保障作用

集团化运营的构成要素主要是政府、行业以及学校和企业。政府是公办院校的举办方，掌握着产业发展的大量信息资源和行业动态，并且拥有发展产业专项建设资金资源，因此，政府有义务通过政策、经济引导对院校加强管理与控制，以此获得民众对政府的支持。集团化发展过程中政府的指导作用不能因为市场导向而弱化，政府和教育主管部门应当加强高职院校的市场意识，逐步建立健全集团内的运营机制以适应市场的需求发展，提高职教集团的声誉，增强总体实力。在实训基地的建设和专业教师培养、兼职教师引进等方面给予投入和引导；在人才培养水平的评估等方面给予职业院校支持和倾斜，增强校企参与的积极性。

(二)建立职业教育集团化办学的管理结构

对黑龙江省职业教育集团来说，是要选择适宜本集团的组织结构模式，以提高整个集团中各种教育资源的合作配置效率。黑龙江省职业教育可按三个层次组织机构，即决策层、管理层和实施层，同时设各类指导委员会作为参谋组织。集团层面采用理事会制，下设常务理事会。理事会和常务理事会作为黑龙江省职业教育集团的决策机构，负责集团发展规划、投资计划等的制定，并负责集团重大事务决策。为了提高集团运作效率，常务理事会下设管理层作为集团的管理机构，负责集团日常管理工作。[3]下设秘书处、专业建设指导委员会、招生就业指导委员会、技术合作协调委员会，理事会为职教集团最高决策机构，对集团的办学进行整体规划，各司其职。集团化办学组织架构中设立名誉理事长、理事长、副理事长、秘书长、理事以及各委员会。

(三)建立长效的校企合作机制

校企合作、产教结合是职业教育发展的唯一出路。集团化办学中，加强校企合作的机制，有利于院校培养出专业的技能型人才，有利于集团内各单位资源共享，合理利用，既节约了成本，又起到了较好的效果。集团内各院校应根据自身专业的特点，制定准入标准。准入企业必须具有良好的企业文化和职业环境，有较强的合作意愿，愿意为院校的实训基地建设、教师培养、学生就业等提供帮助和支持，在该行业内具有较大规模和良好的品牌与声誉，企业的发展前景广阔。集团理事会可以组织名誉理事长、理事长定期召开“企业老总沙龙”、主题专场招聘会等，通过多种形式，邀请政府、行业、企业、人才中介机构等参与其中，增进校企交流，把握市场风向标，培养出企业、社会所需要的人才。

(四)共建合理的专业课程体系与实践研发基地

职业教育要基于工学结合，课程建设必须紧跟企业生产实际。集团依托专业群合作分会，结合职业院校专业人才培养方案改革的需求，组织专兼职教师开展专业核心课程、培训课程的联合开发。建设合理的专业设置体系是集团化办学的一项长期和根本的战略任务，行业、企业与院校联合，共同打造专业设置体系，及时调整专业方向，适应市场发展需求，政府适时加以调控，提升职教集团的整体实力。院校根据企业提出的专业建设意见，科学合理地对各科专业进行重新修订，使其更加符合企业需求，以便院校培养出适应企业岗位需求的人才。同时，结合各成员学校专业特色、办学优势和现有条件，建立集团成员间可共享的校内实训基地，为行业、企业及其他成员学校员工培训与人才培养提供专业服务。

(五)建立监督、激励机制

当下的职教集团化办学还没有形成体系，从本质上来说，集团内的各成员加入集团的最终目的都是为了各自的利益，因此，建立适当的激励机制，让各成员拥有共同利益，互相平衡，才能让集团得以可持续发展。职业教育集团化办学旨在互利共赢，集团内各成员互惠互助。集团化办学在政府的引导下，将院校培养专业人才与企业生产实际紧密联系，推动校企之间长效合作，促进校企资源有机整合，实现集团内资源共享。集团化办学有助于加快集团内职业教育不断提升，促进职业教育为地方经济发展服务，扩大办学规模和社会效益。通过集团化办学，提高各院校的科研能力、师资水平，从而提高办学水平。在集团稳步发展的同时，注重自身的文化内涵建设，树立职教品牌形象，打造属于自己的特色专业，为本地区今后的职业教育发展开创一片新天地。

三、结语

职业教育集团的组建，是职业教育在发展过程中迈出的重要一步，符合国家职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展的要求。区域性职业教育集团的发展才刚起步， 资源集成共享的模式还有待各集团摸索创新。职业教育集团化办学的重要意义就是整合职业教育资源，合理配置和使用教育资源，从而降低办学成本，提高办学效益，共享集团内学校的资源，如实验实训条件的共享和互补。我们期待尽快确立“政府主导、政策引领、学校主体、企业参与、统一规划、市场运作”的集团化办学的基本思路，科学布局，集约发展，协同推进，集成组建，迎接职业教育跨越发展的新春天。[3]

[1]李金松，陈兵.职业教育集团化办学存在的问题及对策[N]. 江苏教育报, 2011-03-03.

[2]黄音．职教集团运行初期存在的问题与对策研究——以秦皇岛市旅游职业教育集团为例[J]．职教通讯, 2014(7):17.

[3]王美田．区域性职业教育集团顶层设计思考——以东营市职业教育集团为例[J]．职业技术教育, 2015(5):29.

(责任编辑：李爱民)

Integration of Resources of Vocational Education and Exploration of Path of College Conglomeration: A Research Based on the Current Situation of Vocational Education in Heilongjiang

ZHU Jinghu

( Harbin Vocational College of Science and Technology, Harbin, Heilongjiang 150300, China )

The conglomeration of vocational education is for the purpose of integration of resources. It is a strategic promotion to the innovation and mechanism of vocational education system. It contributes to the cultivating of skilled person. It helps to expand the connotation of vocational education as well. In recent years, there have been a dozen of college groups that dedicate to vocational education. However, there are still problems to be solved in consideration of such conglomeration. For example, their relationship is loose, the organizational efficiency is low, the conglomeration is unsteady and the teaching force is limited. In order to solve these problems found in the progress of conglomeration, the integration of all round resources is needed. That concludes the teachers in colleges, the employees in enterprises, the teaching resources and the equipment used in teaching etc. Only all these resources related to vocational education are integrated, can the colleges group find out their common interests and cultivate technical and skilled person. Then these people will serve the local economy better.

vocational education; integration; resources related to vocational education; conglomeration

2015-08-26

黑龙江省教育厅教改工程项目重大课题“黑龙江省职业教育整体改革对策研究”子课题“职业教育资源整合、布局优化研究”(G2A1211002)

朱景虎(1963-)，男，副院长，研究员，硕士生导师，研究方向为职业教育研究。

G718.5

A

1671-4385(2015)05-0020-03