简论中国共产党自身建设和依法治国的关系

李文管，文　雯

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西　太原　030024)

简论中国共产党自身建设和依法治国的关系

李文管，文雯

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西太原030024)

[摘要]中国共产党领导中国人民进行民主革命和中国特色社会主义建设，既是中国革命和建设事业不断取得辉煌成就的过程，也是党本身的执政地位不断获得历史合法性的过程。在此过程中，中国共产党不断成熟，治理国家的水平不断提高。而现代社会的经济政治和文化发展，更加突出了社会治理中法制方式的地位。能否坚持依法治国，也就成为一个执政党是否进步的重要标志。依法而治，既是党的自身建设的基本方式，也是中国社会建设的必由之路。新时期依法治国原则的贯彻落实和总体目标的真正实现，将成为中国共产党自身发展和中国社会进步的双重标志。

[关键词]依法治国；中国共产党；党的建设

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.04.003

近代以来，中国革命的斗争历史使人们认识到“没有共产党就没有新中国”；而社会主义制度确立之初，中国社会经济政治等方面的巨大成就，特别是改革开放三十多年的中国社会的巨大发展，同样证明“没有共产党就没有文明富强的新中国”。也就是说，历史业已确立了中国共产党的执政党地位。而唯其如此，党的建设就不仅直接关系党本身的形象和威望，而且关系着国家的发展和民族的命运。深入研讨中国共产党自身建设活动规律、研讨党的依法治国方略在自身建设中的地位，具有重要的理论意义和实践意义。

一、法治观念的进步与依法治国方略的确定

近代中国，因为长期封建制度的影响，与那些走上新式资本主义发展道路的各个国家特别是西方国家相比，差距越来越大；因而近代中国民主革命的基本过程，就是不断寻求中国的社会发展和民族自强道路的过程。革命的基本结论和现实结果是：中国必须走社会主义道路。在此过程中，中国共产党的执政地位逐步确立下来。这种确立，既是当时中国的各种政治势力不断获得各自历史地位的过程，又是这些势力所代表的各种社会力量发挥自身社会作用的过程。这些社会力量的地位和作用，不断成为中国整个文明系统的组成部分，并不断通过法律的形式固定下来。党的历史，因此可以理解为中国人民不断走上法制化过程的历史。特别是改革开放以来，党领导人民在经济生产和社会文化等方面不断探索并取得重大成就，在政治建设过程中，也不断走上法制化的道路。中国共产党人对法的认识水平不断提高，普通民众的法治观念也在不断增强。

我们知道，中国具有深厚的历史传统文化。传统文化和新的社会生产方式之下的法治思想互相交融，不断发展。中国历史文化深刻而持久地影响着依法治国建设活动，也影响着党自身的建设。一方面，在传统观念里，法律只不过是人格化的统治工具，是无数统治手段中的一种，可以由统治者随意运用。但实际上，特定的法的问题，总是特定的社会现实的必然要求，而不是统治者可以随意选择的东西。马克思指出：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化发展。”依法治国和党的建设也不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化发展，“一种具有深厚社会、文化基础的观念一旦形成，必将极大地作用于历史，即便在最初的条件已经消失、相应的制度已经改变的情况下，它也可能长久地存留下去，于无形之中影响甚至左右着人们的思想和行为。”况且，现代法治社会的权利、自由、正义等理念，在中国古代社会是陌生的，在中国的半殖民地半封建社会是虚妄的，当然更谈不上以法律来保证它们的实现。

党中央担当起时代赋予的使命，从“坚持国家一切权力属于人民的宪法理念”到“提高立法科学化、民主化水平”，从“法律要随着实践发展而发展”到“凡属重大改革都要于法有据”，从“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”到“把权力关进制度的笼子里”……一系列重大思想重要论断，一系列关键部署核心举措，为全面推进依法治国指明了方向，为党治国理政提供了根本遵循。

法治之路是一条渐进之路。如今的依法治国，建设社会主义法治国家，更多的还是执政党、政府在发动和推进，在理论上高瞻远瞩印证法治的科学性和必要性较多，但在现实的法治实践中，立法、司法、执法机关的主动性、创新性不足，有所缺位，人民群众表现被动的较多，积极参与的较少，缺乏有效“互动”。其深层原因在于党的建设滞后，以至于依法治民、人治思想、权力本位思想还在相当的领域中存在，没有深刻理解依法治国的真正内涵并内化为信念、外化为行动，从而使依法治国还较多处于动员和开端的状态。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今后，要坚决完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的必修课，全面推进依法治国工作。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，深入落实中央八项规定精神，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，党的高级干部尤其要以身作则；基层干部要增强法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核的指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。同时，实现依法治国的总目标，必须建设高素质法治专门队伍，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益，提高司法公信力；完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权；必须坚持人民主体地位，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，才能坚持做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，维护社会公平正义，促进共同富裕。

二、“依法办事”观念由党内事务到国家治理的发展

现代社会，科学技术不断发展，人们的民主观念也不断提高。“依法办事”成为公众的日常意识。中国共产党要加强自身建设，就必须首先在党内形成依法办事的风气，也必须在党内制定一系列相应的规章制度，并在自身建设过程中总结依法办事的经验教训，并把这些经验应用于整个国家治理的活动之中。治国必先治党，治党务必从严。党的建设问题在整个国家治理当中有重要地位，如果执政党的建设搞不好，整个国家也没有办法进行治理。所以说，依法治国的进程，与中国共产党加强党的建设、改进执政方式的进程是一致的。

1997年9月，党的十五大提出实行依法治国、建设社会主义法治国家，开始将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程开始提速。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。党的十六大认识到法治是实现民主的前提，提出了发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十七大提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。党的十八大以来，党中央高度重视依法治国，强调法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，落实依法治国基本方略，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。与此同时，中国共产党加强党的建设，依规治党，先后通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》《关于加强和改进党的作风建设的决定》等文件，开展了保持共产党员先进性、纯洁性、群众性教育的活动，相继出台了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》等党内“立法法”，迈出用制度约束权力的重要一步；《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，将加强作风建设的要求上升到党内法规的高度；修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例(试行)》等，不断完善党风廉政建设和反腐败工作方面的相关党规党纪，反对腐败、改进作风不仅常态化，更被纳入法治轨道。党的建设成效和依法治国的进程是同向发展的。

党的领导与依法治国是统一的，缺一不可。没有党的领导，中国势必陷于天下大乱；没有依法治国，中华民族难以跳出治乱循环历史周期律的支配，党的领导也将逐渐难以为继。实践表明，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我国的宪法确立了中国共产党的领导地位，党的政策由立法机关通过立法程序加以明确后成为法律。我国法律是党的路线方针政策的法律化、制度化。近年来，党的执政方式的一大转变就是，凡属重大的政策都要法律化，通过立法机关变成国家的法律。法治正在成为党治国理政的主要方式。因此，党的政策与法律是一致的，严格依法办事、依法行政、依法司法，就是在执行党的相关政策。同时，通过立法程序，由人民选出的代表反映人民的意见和建议，把人民的意志与党的意志融合在一起，通过法律的载体表达出来，从而实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

党是依法治国的领导力量，党在依法治国中的地位是领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。依法治国要求加强党的建设，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。党的领导是社会主义法治最根本的保证，同时也必须依靠社会主义法治；社会主义法治必须坚持党的领导，同时也必须改善党的领导。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

三、依法治国是党的制度自信和自身建设的关键

依法执政是党治国理政的基本方式。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动。党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章完善党的建设，从严治党、依据宪法治国理政，真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。所以，依法治国有利于完善党的建设，加强党的治理，更好地履行执政职能。

法治的关键意义之一是，让容易滥用的权力在法治轨道上运行。依法治国从根本上讲是对执政党自身提出的要求，而从严治党很重要的是规范党的权力，二者的目标吻合。

全面推进依法治国，必然要求加强党员教育，从严治党，依法执政，依法办事，依规治理党、建设党，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，进而完善党的建设。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着政治职责的公民，党规党纪严于国家法律，党员在政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，应该都是遵守法律法规的模范。从严治党首要的是严明党纪。中国共产党党员近亿，执政任务艰巨，面临各种挑战和风险。运用法治思维和法治方式正风反腐，是党中央加强党的建设、依法依规从严治党的坚定选择。党的十八届四中全会指出，党要肩负好领导全面建设社会主义法治国家的重任，就必须坚持依法执政，依据宪法法律治国理政，健全党领导依法治国的制度和工作机制；同时，也要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，依据党内法规建设党，管党治党，落到实处，促使党的建设带动国家建设，作风建设推动反腐斗争。

中国共产党依法治国，完成粗放治国到精细治国的转变，同时能实现其自我革新，永葆执政先进性、合法性。通过长期实践和探索，我们在党的建设方面取得了许多重大成果，积累了重要经验，诸如各级党组织建立了党建工作责任制，“横纵有序有责”抓落实的党建工作格局基本形成；坚持思想建党和制度治党紧密联系，同向发力、同时发力；严肃党内政治生活，严格按照党的原则和规矩办事；坚持从严管理干部，对干部选拔任用严格把关；严明党的纪律，严把合格党员、干部的基本条件；发挥人民监督作用，畅通建言献策渠道和批评监督渠道；深刻认识、运用好从严治党规律，把继承传统和改革创新相结合，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验相结合等等。这些宝贵经验，在党的建设中，使党持续增强了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高了党的领导能力和执政能力，保持和发展了党的先进性和纯洁性。这些努力，与弘扬中华民族优秀传统文化、实现以德治国和依法治国相统一，与增强全民法治观念、推进法治社会建设相一致，发展了党的建设理论，丰富了党的建设内容。

总之，加强党的建设，是实现依法治国的前提和保障，而能否实践依法治国，又是中国共产党自身能力是否提高的标志。不论是从党自身的历史使命看，还是从中国社会发展的历史趋势看，依法治国，让党的活动和国家治理活动严格在法制的轨道上进行，都将是我们的必然选择。

[参考文献]

[1] 马克思.哥达纲领批判.北京：人民出版社,1965:14.

[2] 梁治平.法律的文化解释.北京：生活·读书·新知三联书店,1994:303.

[收稿日期]2015-01-20

[作者简介]李文管(1965-)，男，山西夏县人，太原科技大学副教授。研究方向：马克思主义与现代社会。

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2015)04-0011-03

The Relationship Between the Self-construction
of the CPC and Rule by Law

Li Wenguan，Wen Wen

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheories,

TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]The democratic revolution and the construction of socialism with Chinese characteristics under the leadership of the Communist Party of China (CCP) are not only a process in which constantly brilliant achievements have been made, but also a process in which the ruling position of the Party itself is historically legalized continuously. In this process, our Party becomes more and more mature and its governance competence turns increasingly stronger. However, with the development of economy, politics and culture in modern society, the status of legal system about social governance is more prominent. Whether governing the state by law can adhered to or not has been an important symbol to determine whether a party is progressive or regressive. Therefore, ruling the country by law is not only the basic means of the party′s self-construction, but also the necessary route of Chinese social construction. In the new period, to implement the principle of governing the country according to law and to realize the overall goal will become a double-marking for CCP′s own development and China′s social progress.

[Key words]rule by law；the Communist Party of China； party building

文雯(1989-)，女，山西闻喜人，太原科技大学马克思主义理论专业硕士研究生。研究方向：马克思主义与法制社会建设。