对完善企业集团内部会计委派制的探讨

□赵 恺

(山西宝佳房地产开发有限公司，山西 太原 030006)

会计委派制又被称为会计人员委派制，是加强和改进会计管理工作的重要方式之一。会计委派制的主要目的是为了加强企业集团财务会计的监督和管理，使企业的会计信息质量能够真实、可靠、完整，避免会计信息失真现象的产生，进而使投资者做出正确的决策。根据目前情况来看，在改革过程中，企业的内部管理结构不健全，进而导致企业在运转的过程中出现很多问题，这些问题严重影响了会计委派制与各方面工作的协调。那么，如何才能够完善企业集团内部会计委派制的工作呢?笔者结合自己的实践经验简单地谈一谈自己的看法，希望能给有关工作人员带来一定的帮助。

1 企业集团会计委派制的主要方式分析

1.1 委派财务总监的方式

为子公司委派财务总监是一种经济监督管理方法，它主要是指在企业的经营权和所有权相分离的条件下，由集团向子公司委派财务总监参与子公司的重大经营决策，并组织和监督子公司的日常财务活动。财务总监在子公司中享有监督权，对子公司的投资活动、筹资活动、融资活动进行有效监督，对子公司内部的财务管理人员的相关工作进行监督，同时还要全面负责子公司财务管理工作。

1.2 委派财务机构负责人的方式

为子公司委派财务机构负责人是由母公司将具有有关会计工作经验、会计资质的专业人员委派到子公司内部担任财务机构负责人。

以上两种方式被委派人员均是对母公司负责和为母公司工作的，他的工资薪酬由母公司承担，这种方式不仅可以有效保障被委派人员的经济利益，而且使其个人利益不与子公司效益挂钩，有利于被委派人员独立、客观、公正地开展工作，同时保证其在子公司内部的地位、权利。

2 企业集团中运行委派会计制存在的问题

2.1 会计委派制缺乏强有力的制度支撑

目前，很多企业集团的会计委派制在运行过程中缺乏强有力的制度支撑，进而导致被委派的会计人员的职责含糊不清，最终导致会计委派制度缺乏有效地管理依据。这一现象主要体现在以下几个方面:一是企业集团对被委派的人员没有确切的考核奖惩制度;二是针对被委派的人员没有举办定期的继续教育制度;三是企业集团的委派会计制度缺乏相应的法律依据，进而导致工作中出现与法律法规相冲突的现象。

2.2 没有完备的实施环境氛围

本文所说的环境氛围不仅包括企业集团和其子公司的管理层对委派会计制的认识和看法，还包括被委派人员对委派会计制的认知程度。环境氛围是否完备是影响企业集团内部会计委派制实施的重要因素。从理论上来说，被委派人员与子公司的管理层的管理目标应该符合一致性原则，都应该以实现企业价值最大化为目标。但是由于各方面的原因(如:企业的法人治理结构、委派会计制的独立性、被委派人员具有的监督管理职权等原因)，使得被委派的人员受到子公司的排斥与架空等情况。然而，从实际被委派人员来看，由于受到任职时间和专业技能的限制，常常导致被委派人员不能胜任、不能在其位谋其职、短期现象、越权行为等现象，进而严重影响了企业集团的正常生产经营活动的开展。

2.3 被委派人员的隶属关系不够明确

被委派到子公司的会计人员与一般的会计人员具有实质性的差异，其中，被委派人员不是单纯的从事会计方面工作的人员，而是带着双重身份在被委派的子公司参与决策、监督管理层、监督与财务工作相关的会计人员等工作的。被委派人员的隶属关系不明确主要体现在以下两个方面:一方面，在企业的管理系统中，会计管理系统占有十分重要的地位，子公司的管理层不可能离开会计系统的支持去从事企业的生产经营管理活动，因此，被委派人员接受所在企业管理层的管理是必需的;另一方面，被委派人员是独立于子公司的，并对其与财务管理有关的工作进行监督，具有一定的独立性。可见，在企业集团的会计委派制中，被委派人员的双重身份使其履行责任和职责的时候处于十分困难的境地。

2.4 被委派人员缺乏责任意识

委派会计制度中的相关工作人员的职务提升、工资薪酬、人事档案以及职称的评定等都是由企业集团直接负责的，这样有效地保障了被委派的会计人员的自身的经济利益和在子公司或下属公司的地位、职权。这种方式使被委派人员的工资福利以及职权不受子公司的限制或约束，使其以独立于子公司或下属企业的身份参与企业的经营管理活动，并且拥有较大的权利和责任，正是由于这种行为，可能导致被委派人员越权或缺乏责任意识。但是，如果被委派人员有足够的责任意识，这种受企业集团管理的模式，可以大大调动他们的积极性和对工作的热情，进而促进企业集团对财务方面的管理，加强对子公司的内部控制。

3 完善企业集团内部会计委派制度的有效策略

3.1 不断完善法人治理结构

企业集团及子公司应当根据国家有关法律法规和企业章程，建立一套现代企业管理运行机制，明晰产权，规范法人治理结构和议事规则，明确董事会、监事会和经理层在决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。只有这样才能使会计委派制有良好的运行基础，真正实现会计委派制的目标。

3.2 规范管理制度，提升管理水平

企业集团与子公司是一个有机的整体，因此，在企业集团内部实行相同的管理制度，体现一体化管理模式，凸显集团“中枢神经”作用，强化集团对所属企业的管控力和执行力。对于提升企业集团整体管理水平，增强企业集团综合竞争力有着非常重要的作用。同时也有助于在企业集团子公司之间实现公平、公正原则。进而为被委派人员在企业集团的子公司中开展工作扫清障碍，提高被委派人员的工作效率。这些统一的管理制度包括人力资源管理制度、资金管理制度、费用管理制度、费用报销操作指引、审批制度、对外付款管理制度、“三重一大”事项集体决策制度、投融资管理制度、合同管理制度、招投标管理制度、资产管理制度及业务操作指引类制度等。

3.3 不断完善会计委派制度，使会计委派制“有法可依”

会计委派制的主要目的是为了提升企业集团财务管理水平，使企业的会计信息质量能够真实、可靠、完整，进而避免会计信息失真现象的产生，使投资者做出正确的决策。每个企业集团都有根据自己的实际情况有针对性地制订、修改或完善会计委派制度。可以从以下方面入手:一是建立被委派人员的考核制度。被委派会计人员是由所有者委派的，要对出资人负责，被委派人员主要是通过对企业集团子公司的财务管理活动进行有效的监督和管理，进而实现企业集团的利润最大化，增加所有者权益。因此，在实际工作中，加强对被委派人员的考核工作，使被委派人员能够更客观、公平、公正地工作，这对推动企业集团的经济发展有着十分重要的意义。二是建立被委派人员定期培训制度。针对被委派人员进行法律法规、税收政策、财务准则等方面的培训，不断更新其知识结构，以便更好地服务企业、更好地发挥监督和管理职能。三是不断充实会计委派制度的其他相关内容，明确被委派人员的责任、权利和义务，建立被委派人员定期沟通汇报制度，进而避免工作中出现盲目和无所适从现象。

3.4 正确处理被委派人员与子公司之间的关系

委派人员应该要虚心接受和采纳所有者的的建议，并且定期向所有者汇报企业集团子公司的财务经营状况和有关管理层的工作情况。此外，被委派人员要清楚认识自己与被委派子公司之间的关系，有助于企业集团经济利益的最大化，有效保障企业集团的经济的正常运行。如果出现企业集团与子公司的经营目标、管理目标发生冲突的情况时，被委派人员必须站在中立的角度进行制止和调节，促进企业集团与子公司的目标达成一致。同时，被委派人员还需要正确处理自己和子公司的有关财务管理工作人员之间的关系，即使被委派人员的主要职责是对其进行监督和管理，但是，建立良好的人际关系有助于其工作的顺利展开。

4 结语

总之，会计委派制是目前会计管理制度中的一项重要的创新管理工作，也是大型企业集团保护所有者权益经济利益的有效保障，不仅能够促进企业集团管理子公司的财务管理活动，提高企业集团经济效率，还可以加强企业集团对子公司生产经营者的监督、有关会计工作者的监督，有助于企业集团所有者获取真实的会计质量信息，有助于投资者做出正确的经济决策。虽然在实际的会计委派制实施过程中存在着很多问题，但是如果能够对其进行不断地完善与实践，不断地提升有关人员的综合素养，提高其对会计委派制的认识，那么，这项制度将会为维护市场经济的秩序，规范有关工作人员的职责和行为，有效保障企业集团所有者权益的经济利益，维护有关社会主体的合法利益做出一定的贡献。

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