农村社会保障满意度及其影响因素分析*——基于辽宁省沈阳市沈北新区306户农民家庭的调查

王　悦

(辽宁大学经济学院， 辽宁沈阳，110036)

农村社会保障满意度及其影响因素分析*
——基于辽宁省沈阳市沈北新区306户农民家庭的调查

王悦

(辽宁大学经济学院， 辽宁沈阳，110036)

本文基于2012年辽宁省沈北新区306户农民家庭的问卷调查，利用Ordinal Logistic回归模型，实证分析农民对社会保障的满意度及其影响因素问题。结果表明：农民对农村社会保障的满意度偏低；年龄越小、健康状况越差的农民对农村社会保障满意度越高；新农保基础养老金保障水平越高、新农保个人账户缴费负担越轻及没有参加新农合的农民对农村社会保障满意度越高。在此基础上，本文提出了提高农民对农村社会保障的满意度的相关政策建议：建立新农保基础养老金指数化调整机制、重视和发现新农合运行中的突出问题、加大对新农保个人账户的宣传力度等。

农村地区社会保障；满意度；Ordinal Logistic回归模型；影响因素

一、问题的提出

20世纪50年代中国建立了五保供养制度，标志着中国农村社会保障制度开始建立。进入21世纪以来特别是党的十六大以来，中央明显加快了农村社会保障建设步伐，尤其是新型农村合作医疗试点的逐步推进、农村最低生活保障制度的快速发展以及新型农村社会养老保险试点的逐步扩大，使得具有中国特色的农村社会保障体系框架初显端倪。[1]中国已经跨入人口老龄化社会，在城乡二元分割的体制下，农村地区的社会保障问题面临更严峻的挑战。在此背景下，关注和评估农民对农村社会保障的满意度，能够反映当前农村地区社会保障的实施效果，对农村地区社会保障的完善和可持续发展具有十分重要的现实意义。

关于这个问题，杨佳良等(2014)运用Logit模型对陕西关中地区失地农民社会保障满意度及影响因素进行了分析，结果表明，家庭人均年纯收入、就业是否得到保障、自己或在世最亲近老人养老是否得到保障、失地后家庭收入是否减少、失地面积比例和土地补偿金补贴金额等因素对失地农民社会保障满意度的影响较显著。于长永(2013)基于对新疆726位农民的调研数据，提出农民对新农合的满意度比较高，补偿机制总体合理性及其五个方面的合理性显著影响农民对新农合的满意度。吕学静、李佳(2012)，建立二元Logistic 回归模型，分析流动人口养老保险参与意愿及其影响因素，研究结果表明流动人口的个人因素和工作状况是影响参保意愿的重要因素。柳清瑞、闫琳琳(2012)依据全国20省市农户的问卷调查数据，对新农保政策的满意度及其影响因素进行了实证分析，指出新农保的政策满意度主要受政策信任程度、政策了解程度及缴费给付水平三个变量的影响，且它们的影响具有一定的次序性。王延中等(2010)指出，从对农村社会养老保险制度的评价来看，在参保人中，10%的人表示非常满意，40.8%的人表示满意，38.3%的人认为一般，7.5%的人表示不满意，1.7%的人表示非常不满意，1.7%的人回答说不清。

综合来看，已有的研究存在以下不足：一是关于社会保障制度的研究，调查对象覆盖范围不够全面，针对单一农民身份类型；二是覆盖农民身份类型比较全面的研究，没有针对社会保障整体，仅针对社会保障中的分项研究；三是利用Ordinal Logistic多元回归模型分析的文献较少，较多采用因变量为二分变量的情况进行统计分析，导致样本信息不完整并影响分析的准确度。

鉴于以上研究的不足，本文基于2012年辽宁省沈北新区306户农民家庭的问卷调查，利用Ordinal Logistic多元回归模型来分析农民对社会保障的满意度及其影响因素问题。

二、数据来源与样本基本情况

(一)数据来源

本文所用数据来自辽宁大学人口研究所“城乡社会保障协调发展研究”课题组于2012年6月对辽宁省沈北新区穆家、光荣、茨榆坨、小营子4个村的306户农民家庭所做的调查问卷。调查员由辽宁大学人口研究所2010级、2011级、2012级三个年级的社会保障、社会工作、土地资源管理、人口、资源、环境经济学的53名学生和4名教师组成。调查采取调查员入户结构式问卷访问的方式进行。共发放问卷318份，回收问卷310份，剔除4份无效问卷，共获得有效问卷306份。

(二)调查样本基本情况

资料来源：辽宁省沈北新区农村社会保障状况问卷调查，辽宁大学人口研究所，2012年6月。

从表1可以看出，男性农民所占比例为43.1%；女性农民所占比例为56.5%。被调查者年龄分布为：15-30岁占8.3%；31-45岁占23.3%；46-60岁占43.8%；61岁以上占23.5%。被调查者中农业户口为296人，占97.0%；非农业户口9人，占3.0%。从被调查者的文化程度来看，小学学历以下的有30人，占9.8%；小学学历的有82人，占26.9%；初中学历的有158人，占51.8%；高中、大专学历的有28人，占9.2%；本科及以上的有1人，占0.3%。从被调查者婚姻状况来看，未婚者比重为2.3%；已婚者比重为91.4%；离婚者比重为1.3%；丧偶者比重为4.9%。从被调查者健康状况来看，身体非常好的占2.36%；良好的占30.5%；一般的占31.5%；不太好的占13.1%；较差的占1.3%。调查表明，辽宁省沈北新区农村由两代人组成的3人户核心家庭所占比重最高，为24.2%；其次为5人户家庭，占23.5%；再次为4人户家庭，占20.9%；第四为2人户家庭，占17.3%；其他按所占比重排序依次为6人户家庭(8.8%)，7人户家庭(2.6%)，1人户家庭(1.3%)，8人户家庭(1.0%)及10人户家庭(0.3%)。

从被调查者的身份类型来看，纯务农农民有221人，占72.9%；乡镇企业职工有5人，占1.6%；个体经营者有14人，占4.6%；乡镇村干部有4人，占1.3%；民办教师、打工者、失地农民与无业者各有2人，各占0.7%；其他身份类型有1人，占0.3%；部分农民兼有两种或两种以上身份类型，具体分布情况见表2。

资料来源：辽宁省沈北新区农村社会保障状况问卷调查，辽宁大学人口研究所，2012年6月。

(三)农民对社会保障满意度情况

测量农民对农村保障项目的满意度主要有两种方法：一种是将农民对农村社会保障各方面综合测量，得出综合满意度；另一种是将农民对农村社会保障的满意度操作化，形成一个指标，即“您对目前参加或享受的生活保障项目满意吗？”根据李克特量表将答案设计为“非常满意、比较满意、一般、不太满意、非常不满意”五个选项，来分析农民对农村社会保障的满意度。尽管第二种方法比较简单，但类似研究表明，这种方法具有心理测量学的充分性，有充分的效度和信度。[2]因此，本文利用第二种方法测量农民对农村社会保障的满意度，具体情况见表3。

资料来源：辽宁省沈北新区农村社会保障状况问卷调查，辽宁大学人口研究所，2012年6月。

调查表明，农民对农村社会保障表示非常满意的有10人，占3.3%；比较满意的有85人，占28.2%，两者合计达31.6%，即仅有三成以上农民对农村社会保障满意。认为一般的有119人，占39.5%；不太满意的有58人，占19.3%；非常不满意的有29人，占9.6%，三者合计达68.4%，将近七成的农民对农村社会保障的满意度在一般以下。这种情况表明，虽然农民社会保障制度基本框架已经建立，但是农村社会保障在运行过程中还存在诸多问题，有待进一步提高和完善。

三、变量选取及回归分析

(一)变量选取

为了测度农民对农村社会保障的满意度受何种因素影响，参照已有文献，本文把影响农民对农村社会保障满意度分为个体特征和社会保障情况两个方面。

1.个体特征。现有的研究结果表明，个体特征因素影响农民对农村社会保障的满意度。如于长永(2013)认为个体特征变量中的年龄、政治面貌和民族对农民对新农合的满意度有显著的影响。文化程度越低的失地农民，更加保守和易于满足，较低水平的社会保障就能令其感到满足。其他学者研究表明，性别、年龄、婚姻状况和健康状况对社会保障满意度没有决定性作用(杨佳良，2014)。综合已有文献，本文选取的个体特征因素包括性别、年龄、户口性质、教育程度、婚姻状况和健康状况。

2.社会保障情况。已有研究表明，农民的社会保障情况影响其对农村社会保障的满意度。如杨佳良(2014)认为以自己或在世最亲近老人养老是否得到保障和就业是否得到保障等对因变量的影响显著，养老和就业是否有保障，直接关系到失地农民的收入是否有保障，进而影响其社会保障满意度。柳清瑞、闫琳琳(2012)发现，缴费给付水平主要反映了参保选择的缴费档次和新农保给付满足养老开支的程度，也对新农保综合满意度具有一定影响。于长永(2013)的研究表明，补偿机制不同方面的合理性对农民对新农合满意度的影响程度是不同的。鉴于以上文献及农村社会保障覆盖情况，本文选取的社会保障情况包括是否参加新农保、新农保基础养老金保障水平、新农保个人账户缴费负担、新农保发挥的作用、是否参加新农合、新农合报销发挥作用、新农合个人医疗负担。

从解释变量的类型来看，性别、户口性质、是否参加新农保、新农保作用为虚拟变量；教育程度、婚姻状况、健康状况、新农保基础养老金保障水平、新农保个人账户负担、新农保作用、新农合报销发挥作用、新农合个人医疗负担为定序变量；年龄为连续变量。具体各变量的赋值和分布情况见表4。

(二)回归分析

模型一分析了农民个体特征对农村社会保障满意的影响，结果表明年龄和健康状况对农村社会保障满意度有显著影响。年龄越大，农民对农村社会保障的满意度越低，年龄每增加一岁，农民对农村社会保障表示较低程度满意的概率将增长0.96倍；健康状况越差，农民对农村社会保障的满意度越高，健康状况每降低一个水平，农民对农村社会保障表示较高程度满意的概率将增长0.067倍。

模型二加入了社会保障情况以后，年龄和健康状况变量依然对农村社会保障满意度影响显著。社会保障情况中的新农保基础养老金保障水平、新农保个人账户缴费负担和是否参加新农合对农村社会保障满意度有着显著影响。新农保基础养老金保障水平越低，农民对农村社会保障表示较低程度满意的概率将增长0.676倍；新农保个人账户缴费负担越轻，农民对农村社会保障的满意度越高，农民对农村社会保障表示较高程度满意的概率将增长0.527倍；与参加新农合的农民相比，没有参加新农合的农民，对农村社会保障表示较高程度满意的概率将增长0.772倍。

从OR值来看，农村社会保障满意度影响因素按照影响力的大小排序，依次为：年龄、是否参加新农合、新农保个人账户缴费负担、健康状况、新农保基础养老金保障水平。可见，年龄因素对农村社会保障的满意度影响最大，新农保基础养老金保障水平对农村社会保障的满意度影响最小。

四、基本结论及政策建议

(一)基本结论

本文基于2012年辽宁省沈北新区306户农民家庭的问卷调查，实证分析了农民对农村社会保障的满意度及影响因素。结果表明：第一，农民对农村社会保障的满意度偏低。调查显示，仅有三成以上(31.6%)的农民对农村社会保障满意；第二，个人特征和社会保障情况的不同方面都对农村社会保障满意度产生影响。年龄越小、健康状况越差的农民对农村社会保障满意度越高；新农保基础养老金保障水平越高、新农保个人账户缴费负担越轻及没有参加新农合的农民对农村社会保障满意度越高；第三，性别、户口性质、受教育程度、婚姻状况、是否参加新农保、新农保的作用、新农合报销发挥作用、新农合个人医疗负担八个解释变量没有通过显著性检验，说明以上因素对农民对社会保障满意度没有影响，反映了在以上方面农村社会保障制度运行中体现了受益的均衡性。

(二)政策建议

第一，建立新农保基础养老金指数化调整机制，提高新农保基础养老金给付水平。我国农村社会养老保险起步较晚，水平不足，现行基础养老金给付水平根本无法满足农村老年人的日常基本生活消费支出，各地区应建立符合地方经济发展特点的基础养老金动态调整机制。新农保基础养老金给付水平的提升要以农村社会保障需求适度水平为主线，与完善农村社会养老保险制度规划相一致，实现有步骤的合理调整。

第二，政府对新农合的工作重点需要从过多关注新农合建设的“数量”目标转向新农合建设的“质量”目标上，换句话说，也就是新农合要从“重数量”的“外延式”扩张转变到“重质量”的“内涵式”发展，不能“只顾大力投入，不问实际效果”，要重视和发现新农合运行中的突出问题，并加以完善和规范。[3]

第三，研究表明，现行的农村社会养老保险个人缴费标准最低档次100元/年，经济发达与否地区的农村居民除特殊情况外，都有能力参保。因此，需要加大对新型农村养老保险个人账户的宣传力度，让农民充分理解个人账户的作用，其只是个人生命周期储蓄形式由个人储蓄转变为强制性储蓄(现行新型农村社会养老保险为自愿性储蓄)，提高农民的参保积极性。同时，要通过加强农村基础设施与农田水利的基本建设、改善农村交通设施等措施加大对农业的财政投入，增加农民收入。

[1]陈佳贵、王延中：《中国社会保障发展报告(2010)》，105页，北京，社会科学文献出版社，2010。

[2]Veenhoven，R．Happy Life-expectancy:A Comprehensive Measure of Quality-of-life in Nations．Social Indicators Research，1996(1)．

[3]于长永：《个体特征、补偿机制与农民对新农合的满意度》，载《人口与经济》，2013(6)。

(责任编辑：H)

An Analysis on the Satisfaction and its Factors of Rural Social
Security Based on a Survey of 306 Peasant Families

of ShenBei New Area in Liaoning Province

WANG Yue

Based on 306 peasant families’questionnaire survey coming from ShenBei new area in Liaoning province，this paper studies empirically peasants’degree of satisfaction of social security and its influencing factors using ordinal logistic regression model．The results reveal that peasants’satisfaction is low；Those peasants who are being of the feature of younger，the poorer health conditions are more pleased with it than others；those peasants who have the higher level of the fundamental annuities or the lighter burden of personal accounts of new rural social pension insurance system，or unparticipated in new ruralcooperative medical scheme are more pleased with it than others. On this basis，this paper propose some relevant suggestions on increasing peasants’degree of satisfaction of it：To establish dynamic adjustment mechanism of indexation of new rural social pension insurance system，pay more attention and find outstanding problems in operation of new rural cooperative medical scheme，and increase the propaganda of personal accounts of new rural social pension insurance system，etc.

rural social security，degree of satisfaction，ordinal logistic regression model，influencing factors

*本文系国家社科基金重大项目“城乡社会保障体系协调发展研究”(11&ZD014)成果。