新疆富蕴县新型工业化进程的调研报告

郑晓菊

（中共富蕴县委党校 新疆富蕴 836100）

新疆富蕴县境内矿产资源丰富、矿种齐全，已探明矿种占阿勒泰地区的97.9%。2010年，中央新疆工作座谈会对推动新疆跨越式发展和长治久安作出了全面部署，提出了一系列重大政策措施，富蕴县迎来了新型工业化发展的机遇。围绕优势资源转换，工业强县战略，富蕴县积极出台相关优惠政策，先后引进了新疆有色、福建紫金、新疆广汇、上海宝钢、新疆新鑫矿业等大企业大集团进行资源开发，形成了包括黑色、有色、稀有金属、贵金属、非金属、煤炭煤化工等一系列较为完整的工业体系。新常态下全力提升新型工业化水平，是富蕴县经济社会发展、全面建成小康社会的必由之路，是维护社会稳定和实现长治久安的迫切需要。

一、2010年以来，富蕴县新型工业化发展成效显著

1.实施了优势资源转换战略。2010～2013年富蕴县瞄准产业链长、竞争力强的优势产业，重点发展矿产资源深加工和能源资源项目。精深加工项目规模初显。金昊铁业300万吨钢铁、国恒铸造100万吨钢铁、宏志110万吨焦化等重点工业项目相继开工建设。工矿业支柱地位更加巩固。蒙库铁矿300万吨开采、喀拉通克铜镍矿万吨镍技改、喜乐库杜克铜钼矿120吨采选、天山水泥90万吨熟料水泥生产线等技改项目全面实施，广汇40亿立方米煤制天然气项目前期工作已完成85%，1 200吨煤井项目“路条”、矿业权设置方案已通过国家部委批复，广汇1 000万吨/年煤炭综合利用分质项目合同书正式签订。工业产业结构不断改善。广东连上煤电铝一体化项目已完成可行报告编制及选址、设备（工艺）选型等论证工作，富蕴恒泰30万平方米微晶玻璃板材、霍达公司20万吨螺纹钢管、海通化工20万吨电石等项目前期工作加快推进。哈德布特水电站、沙尔布拉克水电站完工投产，国联阳光光伏发电项目实现并网发电，卡依尔特水电站、五菱风电等项目前期进展顺利，风电装机已达到10万千瓦时，清洁能源产业取得实质性发展。

2.工业化整体实力显著增强。2013年富蕴县工业总产值达48.74亿元，比2010年的33.48亿元增长45.58%，2010～2013年富蕴县工业总产值平均每年增长20.38%；工业销售产值45.85亿元，比2010年的29.52亿元增长55.32%，2010～2013年平均每年增长22.33%；营业利润12.76亿元，比2010年的7.93亿元增长60.91%，平均每年增长45.29%；利润总额13.04亿元，比2010年的8.06亿元增长61.79%；平均每年增长46.57%；利税总额19.81亿元，比2010年增长60.79%，平均每年增长35.64%。[1]

3.重点工业产品产量不断增加。原铝产量从2010年的3 400吨增加到2013年的4 091吨，增加691吨，增长20.32%；铜精矿含铜量从2010年的6 235吨增加到2013年的15 780吨，增加9 545吨，增长1.53倍；生铁产量从2010年的52 098吨增加到2013年的63 541吨，增加11 443吨，增长21.96%；铁矿石原矿量从2010年的858万吨增加到2013年的1 144万吨，增加286万吨，增长33.33%；天然大理石建筑板材从2011年的42 000吨增加到2013年的54 720吨，增加12 720吨，增长30.29%；铍及铍合金从2011年的346吨增加到2013年的460吨，增加114吨，增长32.95%；水泥从2010年的10万吨增加到2013年的46万吨，增加27万吨，增长1.42倍；红砖产量从2010年的1 600万块增加到2013年的1 800万块，增加200万块，增长12.5%；服装产量从2010年的4万件增加到2013年的6万件，增加2万件，增长50%。[2]

4.工业企业经济效益好。2013年富蕴县与入围全国的资源型县（市）相比较，规模以上工农业企业产值利税率高于哈密市27.5个百分点、高于阜康市40.5个百分点、高于拜城县31.4个百分点，说明富蕴县规模以上工业企业投资带来的利税率额高，资本效益较好；总资产贡献率23.1%，高于哈密市15.3个百分点、高于阜康市20.4个百分点、高于拜城县18.9个百分点，反映富蕴县企业全部资产的获利能力较强，企业经营业绩和管理水平较高；资产负值率56%，低于哈密市15.9个百分点，说明富蕴县企业经营风险较小，企业利用债权人提供的资金从事经营活动的能力较强；成本费用利润率39.1%，比哈密市高29.9个百分点，比阜康市高38.3个百分点，比拜城县高35.7个百分点，说明富蕴县企业投入的生产成本及费用取得的利润总额高，经济效益好。[1]

5.工业招商引资工作取得成效。2010～2013年，富蕴县共完成招商引资到位额153.63亿元，平均每年增长34.66%。先后引进了福建紫金集团、新疆有色、新疆八钢集团、新疆鸿泰公司、甘肃白银集团、中亚华金、上海榕辉、青岛千汇、辽宁西泽集团等20多家大企业、大集团参与富蕴县矿产开发。

二、目前富蕴县新型工业化发展中面临的主要问题

1.工业结构不合理。在富蕴县工业内部结构中，重工业、小型企业个体工业比重偏高，轻工业、外商及港澳台投资企业比重偏低。2013年富蕴县乡及乡以上重工业企业69个，富蕴县乡及乡以上工业企业72个，重工业总产值占富蕴县工业总产值的97.89%，工业销售产值占富蕴县工业销售产值的97.75%；而轻工业企业只有3个，占富蕴县乡及乡以上工业企业72个的4.17%，轻工业工业总产值997.47万元，只占富蕴县工业总产值的0.2%，轻工业销售产值1 312.46万元，只占富蕴县工业销售产值的0.27%；小型企业69个，占富蕴县乡及乡以上工业企业72个的95.83%；个体工业企业198个，占富蕴县工业企业总数270个的73.33%，而工业总产值只有7 700万元，只占富蕴县工业总值的1.52%，工业销售产值9 700万元，只占富蕴县工业销售产值的1.99%。工业结构不合理是制约富蕴县新型工业化发展的重要因素。

2.工业化水平比较低。国际上衡量一个国家或地区工业化程度的指标有三项：一是农业总产值占GDP的比重降到15%以下；二是农业就业人数占就业总人数的比重降到20%以下；三是城镇人口占总人口比重上升到60%以上。2013年，我国上述三项指标数分别为9.17%、49.12%、54.77%，已跨入工业化中期阶段；新疆三项指标数分别为17.56%、46.17%、44.47%，处于工业化初期后半阶段向中期转变阶段；富蕴县三项指标指数分别为13.31%、47.44%、34.02%，还处于工业化初期阶段的后期，是沿用传统的、粗放式的工业发展模式推动工业化发展。尤其是城镇化率偏低，比全国低20.75个百分点，比新疆低10.45个百分点，城镇化滞后，是制约富蕴县农业、三产、城镇建设和社会事业发展的关键因素。

3.工业园区建设和发展难度大。一是园区内企业自我发展能力弱。富蕴县工业园区内大多数企业的产品为基础原材料，对资源的利用层次低、科技含量少、产业链短，资源优势未能充分转化成经济优势。主导产业发展尚处于初始阶段，没有形成产业链，产业关联度不高，没有形成聚集效应，市场的扩张能力不强。二是园区的基础设施支撑能力薄弱，特别是喀木斯特区域的煤电煤化工产业园，园区周边没有可以依托的城镇和基础设施，加大了项目起步的资金投入。三是专业技术、管理人才不足。现代工业是技术密集型产业，涉及的技术领域较广，需要的技术人才较多。在园区建设与运营中，由于缺少懂得技术的专业人才和懂得经济、善管理、具有开拓性的管理人才，给富蕴县园区建设和发展带来一定的困难。四是生态环境较为脆弱。富蕴县工业园区处在准格尔盆地，局部地区生态环境脆弱，属于干旱缺水地区，生物量较少，生物多样性比较贫乏，生态系统处于演化的较低状态，过度开发会造成生态系统的进一步退化。而重化工业产生的废气、废水、固物及噪声对环境的影响较大。随着煤化工、金属冶炼等高污染企业的入驻将会使生态环境的保护任务更加艰巨。

4.中小企业融资困难。资金短缺，生产能力不能充分有效地发挥，已成为制约富蕴县中小企业发展的主要问题之一。为解决企业融资难问题，富蕴县已成立了至信、西部融通、浩阳、倍鑫4家担保公司，在一定程度上缓解了中小企业融资压力，但金融机构贷款门槛较高，绝大部分中小企业仍很难得到金融贷款扶持，融资难问题仍然没有从根本上得到解决。

三、加快推进富蕴县新型工业化进程的对策建议

1.明确富蕴县新型工业化发展的总体目标。

全面贯彻中央及自治区党委的总体部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，以提高工业经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用。坚持把新型工业化作为第一推动力，以打造新疆重要的新型工业化示范区为目标，培育壮大富蕴县农副产品精深加工、机械装备制造业、矿产资源深加工业，促进煤电煤化工、矿产资源深加工产业、农副产品精深加工集群化发展。以加快产业转型为主线，改造升级传统产业和培育壮大新兴产业并举，实现富蕴县结构调优、产业调强、品种调特、效益调高的工业产业可持续发展目标，尽快打造“丝绸之路经济带”重要的食品加工出口基地、新疆重要的工矿业产业集群发展基地、新疆重要的煤电煤化工产业基地、阿勒泰地区重要的信息、新能源、装备制造、物流等新兴产业基地、阿勒泰地区工业经济发展核心区。

2.全力抓好富蕴县工业重点项目建设。“十三五”期间，富蕴县应以项目建设为抓手，准确把握投资方向，优化投资结构，突出抓好一批事关县城经济发展全局的重大项目，切实提高工业经济发展质量和效益。加大诺尔特金有色金属成矿带、杜热——卡姆斯特煤油气成矿带等7个勘查区的地质勘探力度，着力提高重要矿产资源的后续保障能力。确保巴特巴克布拉克100万吨采选、喜乐库杜克铜钼矿续建、千鑫矿业80万吨采选、萨尔布拉克1 000吨/日采选等技改项目完工投产，提高企业产能，扩大工业经济增量。确保金昊铁业一期100万吨优质铸铁项目，国恒铸造45万吨铸件综合利用项目、金宝铁精粉管道输送项目开工建设，逐步做大做强黑色金属铸造产业。促进广汇40亿立方米煤制气、广汇矿业1 200万吨煤井项目开工建设，为西气东输新浙鲁粤线气源输送和阿勒泰地区推进气化建设提供保障。围绕打造新疆千万千瓦级清洁能源示范基地，积极落实差别电价、优先发电上网、发电环保绿色调度等政策，大力发展清洁能源。确保可可托海水电站技改项目在“十三五”初完工投运，完成投资8 600万元；加快推进卡依尔特水电站、浙江昱辉光伏、瑞恒光伏110万千瓦项目建设，完成投资7.5亿元；力争五菱风电、新疆风能一期、大唐新疆清洁能源风电等项目早日开工建设。要积极探索入股、吸纳本地人员就业、支持民生建设等合作模式，进一步加快清洁能源开发建设。重点推进新能源、新材料、节能环保、生物能源等战略性新兴产业项目实施。

3.加强富蕴县工业园区建设。富蕴县工业园区由黑龙江富蕴工业园区和卡姆斯特两个园区五大产业园组成，总规划占地面积77平方公里，已批复开发面积43.57平方公里。是以煤电煤化工、高端装备制造业、农副产品深加工、清洁能源等为主的自治区级工业园区。“十三五”期间，富蕴工业园区发展定位：围绕走进新型工业化道路这一中心，打造“三个产值超百亿元企业”（富蕴广汇新能源公司、阿勒泰金昊铁业公司、广东连上电力有限公司），建设“六大基地”（全疆重要的黑色金属加工基地、非金属建材加工基地、有色金属采选冶炼生产基地、全国最大的铍材加工基地、阿勒泰地区重要的能源生产基地）。要提高园区建设水平。积极谋划石材产业园建设，力争欧骆3 000万平方米石材加工项目早日投产，通过示范带动效应，吸引更多石材加工企业入驻产业园，将其打造成为全疆产品最全、能耗最低、综合利用最优的石材产业园；依托打造“丝绸之路经济带”机遇，将高端装备产业园打造成黑色金属深加工聚集地和向西开放的示范窗口，将喀木斯特煤电煤化工产业园打造成为阿勒泰地区能源基地和全疆重要的煤电和现代煤化工生产基地，将黑龙江富蕴工业园打造成新疆工业化示范基地；借助黑龙江对口支援园区机遇，柔性引进园区规划、管理等领域的专家人才，提高园区智力支持。加快园区基础设施建设。充分利用企业债券资金，加快高端装备新材料产业园道路、供排水等基础设施建设。依托阿勒泰地区融资平台，加快卡姆斯特煤电煤化工产业园基础设施建设。抓紧220千伏双回路输变电、准东——和布克赛尔750千伏电网和引额济哈水利工程建设机遇，谋划喀木斯特煤电煤化工产业园远期用电、用水问题。确保民用机场迁建项目全面完工，加快推进G331青河——富蕴——阿勒泰公路，G216五彩湾——富蕴——北屯高速公路、北屯——阿勒泰——富蕴——准东铁路前期工作，加快构建工业园区外部立体化交通网络。

4.加快推进富蕴县全方位开放。“十三五”期间，富蕴县要抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，面向国际国内两个市场、两种资源，推进对内对外开放。充分利用富蕴县区位和资源优势，积极吸引各类企业建设向西进出口商品加工基地、商品中转集散地，鼓励企业走出去开发能源矿产资源，承接工程和劳务合作，开拓周边国家市场。转变外贸方式，优化进出口商品结构，支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，扩大县城产品出口，重点组织富蕴县吉田、恒蕴祥、戈壁果香等企业走出去参加周边国家的重大会展活动，扩大黑加仑系列产品、小包装牛羊肉、羊绒深加工产品出口，扩大高新技术产品、新型材料、重要能源、矿产资源产品进口，促进服务贸易发展。加大招商引资力度，推动产业合作。抓住东部产业转移机遇，制定优惠的以商招商、园区招商、产业招商激励政策，积极探索持股、参股共同发展的新路子。要充分借鉴黑龙江省的招商经验，进一步发挥援疆干部在招商引资工作中的积极作用，帮助现有落地企业开展下游产品产业链的招商，依托金昊140万吨铸铁项目和国恒铸造45万吨精密铸铁项目，积极推进矿山企业易损件、输油管道、离心球墨铸管、风电光伏铸件等钢铁下游产品招商项目，努力培育一批关联度高、竞争力强的产业。

5.加快培育信息服务业。推进“智慧富蕴”建设，全面提升城市信息化水平，为新型工业化提供服务。以提升网络宽带化和应用智能化水平为核心，以信息基础设施的集约化建设、智能交通建设、智能城管建设、数字集群无线政务网建设、公共服务信息化建设、物联网示范产业建设、云计算示范产业建设和三网融合示范产业建设等项目为龙头，加快推进信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网格化、智能化为主要特征的“智慧富蕴”，全面提升城市信息化水平。推进信息化与工业化融合发展。

结合富蕴县实际，着力在产业集群、重点行业、企业三个领域有侧重地推进信息化与工业化融合。通过强化“两化融合”政策支撑体系、公共服务平台和专业人才支撑平台建设，加快推进信息化与工业化融合，特别要推进信息化与黑加仑、中草药、肉食品加工等农副产品加工业的深度融合，推动传统产业升级换代，带动工业化创新、发展、升级，促进工业经济发展方式和产业结构的转变调整。通过工业信息化的发展，提高煤电煤化工、装备制造业、工矿区、物流产业水平，力争使富蕴县成为“两化融合”示范区。要充分发挥市场的基础性作用，完善政府的规划引导，政府激励和组织协调功能，发挥信息化对新兴产业的融合渗透作用，加快推进物联网、云计算、移动互联网的产业化进程。

6.扎实推进富蕴县生态文明建设。落实好“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然利用上线”控制指标，编制富蕴县生态建设规划（2016～2025年）和富蕴县大气污染防治方案，分阶段、有步骤地推进生态保护，努力实现工业经济发展和环境保护的双赢。制定完善差别化产业准入环境标准，在优势资源开发、重大项目建设和工业园区布局上充分考虑环境因素，严格执行工业企业建设项目环境影响评价及“三同时”制度。加快重大生态工程建设，推进乌伦古河湿地保护与恢复、可可托海工矿区防洪治理及环境改造等项目建设，完成可可托海国家级湿地公园前期准备工作。严格落实水资源管理制度，严守三条红线，不断加强饮用水水源地保护。强化环境治理，开展大气污染综合防治、重金属污染防治、机动车污染治理，农村环境综合整治、医药行业污染防治等专项行动。重点抓好蒙库铁矿球团厂、国恒铸造（新厂）烟气脱硫治理工程，强化欧骆、宝龙石材等企业监管，积极引导企业引进环保新工艺，实现资源利用最大化和废物排放最小化。完善城乡环保基础设施，确保完成富蕴县域污水处理厂建设，高标准完成乡村环境连片整治示范项目。

[1]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2011～2014[Z].中国统计年鉴，2011～2014.

[2]新疆富蕴县统计局.富蕴统计年鉴2014[Z].

[3]张春贤.适应新常态，把握新机遇，认清新形势，稳中求进，改革创新[N].新疆日报，2014-12-24.

[4]雪克来提·扎克尔.新疆维吾尔自治区政府工作报告[N].新疆经济报，2015-01-26.

[5]黄卫.新常态下全力提升新疆工业经济发展水平[J].今日新疆，2015年2月下.