论统一战线在社会主义协商民主中的作用

杨松禄

（云南省社会主义学院，昆明650031）

论统一战线在社会主义协商民主中的作用

杨松禄

（云南省社会主义学院，昆明650031）

发挥统一战线在社会主义协商民主中的作用，是中央基于统一战线的地位、性质、职能和优势，对统一战线提出的新要求、新定位。要发挥好作用，着重是要把握好统一战线为什么可以发挥作用、可以发挥什么作用、发挥作用的着力点在哪里这三个问题，这些问题阐释不清楚，势必会影响到统一战线发挥作用的程度。

统一战线；社会主义协商民主；作用

一、在社会主义协商民主中发挥作用是统一战线的题中应有之义

党的十八届三中全会明确提出，“要发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。习近平总书记在《关于 〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，再次强调要 “发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。这是对统一战线地位的进一步明确，是对统一战线职能的全新定位。如何认识统一战线在协商民主中的重要作用，可以从以下几个方面来把握：

第一，统一战线与协商民主有着高度的契合性。统一战线与协商民主的契合性主要体现在二者价值、目标、方法和参与主体等方面的一致性。统一战线的主题是大团结大联合，而团结是以民主为前提的，没有民主就不会有真正意义上的团结，这与协商民主在价值追求上相一致。统一战线的根本任务是 “凝聚人心、汇聚力量，共同致力于中国特色社会主义事业”，这与协商民主所彰显的 “以公共利益为最高诉求”目标相一致。统一战线的工作方法——和而不同、求同存异、体谅包容与协商民主所强调的参与主体的平等性、沟通讨论的理性、偏好转换的责任性相一致。统一战线的主体是人民，现阶段包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者；协商民主的主体也是人民，其本质是以平等协商的制度形式实现人民民主，虽然二者工作的侧重点不同，但参与主体是一致的。

第二，协商民主是统一战线的创造发展。协商民主作为学术概念来源于西方，但作为民主政治的重要形式，在中国已有90多年的历史，它伴随着党的统一战线的发展壮大而不断发展完善。中国共产党先后建立的民主联合战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线和爱国统一战线都体现和承载着协商民主的思想，是协商民主的一次次成功实践。特别是中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，通过民主协商建立国家政权，这在世界政治发展史上是史无前例的。1954年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议作为具有统一战线性质的政治协商机构继续在国家政治生活中发挥着重要作用，成为实践社会主义协商民主的重要渠道。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下，各民主党派、无党派人士通过政治协商等形式广泛深入参与国家政治生活，不断推动和发展了社会主义协商民主。所以，社会主义协商民主作为一种新型民主形式，是统一战线的创造性发展，已经融入我国基本政治制度及运行机制之中。

第三，在协商民主中发挥作用是统一战线事业发展的根本要求。在协商民主中发挥作用，这是由统一战线的地位、主题、任务和特征所决定的，因此可以说，协商民主既是统一战线的 “风向标”，也是统一战线的 “试金石”。一方面，协商民主要求平等对话、民主决策，这就要求统战部门在开展工作时，要发扬民主精神，处理好一致性与多样性的关系，在坚持一致性的前提下，最大限度地包容多样性，争取各方面的最广泛的社会力量支持。另一方面，目前我国的协商民主主要应用于政治领域，实践渠道主要是中国共产党与各民主党派、无党派人士的协商和人民政协协商，协商民主的成效如何可以直接检验统一战线工作的实效，可以检验统一战线的包容性、多样性、社会性等显著特征。

第四，统一战线在协商民主发展中具有独特的优势。作为夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，统一战线在健全社会主义协商民主制度、推进社会主义协商民主发展中具有独特优势。一是地位超脱的组织优势。统一战线的组成非常广泛，包括人民政协、民主党派、各社会团体等，他们不是权力机构和行政部门，然而其政治地位和社会影响又不同于其他社会组织，因此其政治地位相对比较超脱。这种地位的超脱性使其不受具体利益主体的影响，在协调关系、化解矛盾和整合资源的过程中不会因代表某特定利益集团而使决策有失公允。二是稳定完备的制度优势。统一战线在中国共产党和党外人士长期团结合作、民主协商实践中，形成了一系列重要的制度规范，对政治协商的性质、内容、方式和程序都作了具体规定。特别是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已成为我国基本政治制度，并写入国家宪法，这就为构建程序合理、环节完整的协商民主体系，健全协商民主制度提供了重要的制度保障［1］。三是人才荟萃的智力优势。统一战线素有 “人才库”、“智囊团”之称，汇集了大量的专家学者。人才荟萃、智力密集，能够为推动协商民主实践提供强大的人才保证和智力支持。四是联系广泛的群众优势。统一战线与各党派、各民族、各宗教、各阶层有着广泛联系，而在各方面代表人士的背后，都联系着特定社会成员和群众。统一战线的主体所在的领域及联系的人士广泛性，为协商民主的广泛多层开展，为密切党和各方面群众的联系，提供了广泛的群众基础和社会基础。

二、统一战线在发展社会主义协商民主中具有重要的作用

由于社会主义协商民主天然地与统一战线有着密切联系，统一战线对社会主义协商民主的影响是方方面面的。但就主要方面而言，统一战线在社会主义协商民主中的作用体现在以下几个方面：

第一，搭建协商民主平台。在多元社会，各种利益冲突不可避免，关键是要在多元利益的冲突中寻找最佳的平衡方案。这就需要协商，通过协商、对话与沟通，公民、团体与国家及其相互之间的利益分配与冲突就可以在共享、互利、妥协中得到较好解决，并且增进了解，形成共识。而协商要取得令双方都满意的结果，达到共赢，需要相对中立的第三方来搭建这样一个平台，使得协商双方至少是法律意义上的地位平等、权利平等，统一战线的各种工作机制就提供了这样一个平台。人民政协是统一战线的组织形式。人民政协由界别组成，政协委员是各个界别的代表，也是特定利益群体的代表，他们能将所联系人群的意见建议进行综合，通过各种提案或建议直接送呈相关部门，还可以就某些专门问题开展协商，这就避免了因利益冲突而引发的政治混乱。

第二，拓展协商民主渠道。从政治参与的主体来划分，可分为有组织化参与和个人参与两种形式。就政治参与的实效而言，组织化参与明显比个人参与更加富有成效。这是因为政治参与的渠道和途径是有限的，个人的能力和资源也是有限的，只有通过组织化的参与才能集中足够的政治资源，在政治系统中发挥更大的作用，更好地维护和实现本群体的利益。在统一战线系统，除了人民政协组织外，还存在一些带有政治性的统战团体，如工商联、黄埔同学会、海外联谊会、党外知识分子联谊会、留学人员联谊会等，这些统战团体团结凝聚了一大批代表人士，他们通过这些组织积极参与国家政治生活，发挥着重要而特殊的作用。随着统一战线工作范围的扩大，各种协会、学会、联合会、研究会、基金会等也纳入统一战线工作的范畴，这些带有民间色彩的社会团体，包括一些自由择业人员，在统一战线特殊的工作机制下，广泛活跃在中国的政治舞台上，成为一支不可小觑的政治力量。可见，统一战线因其独特的政治优势和工作机制，拓展了协商民主的渠道，为公民合法有序政治参与提供了良好的平台。

第三，完善协商民主制度。统一战线不断规范化制度化的过程，也是社会主义协商民主制度不断健全的过程。新中国成立以后，为适应我国社会主义民主的发展，中共中央先后制定颁发了一系列制度文件，特别是2005年2月颁发的 《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年2月颁发的 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，使协商民主逐步走上规范化、制度化轨道。一些地方相应出台了一系列制度，为协商民主提供了制度保障。如2005年中央5号文件颁布后，中共云南省委下发了贯彻落实的实施意见，出台了四项配套的具体制度 （《中共云南省委与省级各民主党派、省工商联、无党派人士政治协商制度》、 《中共云南省委领导与省级各民主党派、省工商联主要负责人交友联系制度》、《邀请省级各民主党派、省工商联负责人参加重要外事、内事活动的制度》、 《省级各民主党派、省工商联与云南省人民政府有关部门对口联系制度》），并先后建立了 “五会”制度 （政治协商会、双月座谈会、情况通报会、专职副主委联席会、重点课题汇报会），使协商民主从内容、形式和程序上进一步得到规范和完善，与党委、政府的工作实现了有机对接。2015年2月，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，这虽然是中央专门针对加强社会主义协商民主建设所作的顶层设计，但其中无不体现出对统一战线工作的新要求。随着多党合作和统一战线事业的不断发展，政党协商和政协协商的制度化水平将不断提高，协商民主制度也将不断健全和发展。

第四，提高协商民主成效。协商民主从某种意义上说是实现民主的一种形式或手段，要切实推进民主政治发展，关键还是要看协商民主是否能最大程度地体现人民意愿，是否切实管用、作用实在。正如习近平总书记所强调的：“社会主义协商民主，应该是实实在在的，而不是做样子的。”这就需要增强协商民主的成效，注重协商成果的转化和运用。统一战线一个重要的优势就在于，协商的成果可以很快提交中央和各级党委决策参考，有些很快就会转化为在实践中贯彻落实的政策、措施，对实际工作产生直接影响。如云南省委统战部从2007年起，创建了省委省政府领导年底听取民主党派、工商联重点调研成果汇报制度，7年共研究、展示了63个重点课题。在会上，省委、省政府领导当场发表意见，同大家沟通交流，一些意见建议吸收到当年的政府工作报告中，有的还对政府有关部门工作发挥了参考借鉴作用。

三、统一战线在协商民主中发挥作用的着力点

《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》对加强政党协商提出了明确要求，也为统一战线在协商民主中发挥更大作用提供了更加广阔的空间和平台。要切实发挥好统一战线在协商民主中的作用，作用是否发挥得充分，关键是要找准着力点。

第一，要把坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为发挥作用的基准点。作为中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，“协商民主”有很鲜明的政治属性，只有在健全和完善现有根本政治制度和基本政治制度的实践中进行。习近平总书记强调：“名非天造，必从其实。”在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛［2］。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度并写入了国家宪法，既为构建程序合理环节完整的协商民主体系，健全协商民主制度提供了重要的法律保障，也为协商民主的发展搭建了更为广阔的政治舞台。发展社会主义民主政治，关键就是要把这一基本政治制度坚持好、完善好、落实好。要着力完善作为执政党的中国共产党与作为参政党的各民主党派的政治协商。中共各级党委要提高认识，主动协商、带头协商，把政治协商纳入决策程序，进一步完善政治协商的内容、形式和程序，增强协商的计划性、战略性、针对性和实效性。

第二，要把推进人民政协发展作为发挥作用的支撑点。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记强调，“要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用”。人民政协集协商、监督、参政、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。一方面，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，要把协商民主贯穿人民政协履行职能的全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，积极拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效［2］。另一方面，人民政协作为具有统一战线性质政治协商机构，不仅要在民主协商方面发挥主渠道作用，还应在社会协商、基层协商等多种协商领域发挥积极的作用。

第三，要把促进 “五大关系”和谐作为发挥作用的关键点。党的十八大报告指出，“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”。要促进 “五大关系”和谐，一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干。一是要牢固树立团结意识、民主意识和合作意识，真正做到对党外人士平等相待、民主协商、真诚合作，进而促进政党关系和谐。二是要在全面正确贯彻落实党的民族政策的基础上，尊重多数、照顾少数，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。三是要发挥党和政府联系宗教界人士及信教群众的桥梁和纽带作用，注重在教育疏导和解决问题上下功夫，对涉及宗教方面的重大问题，要同他们充分协商解决，对他们面临的实际问题，要发挥统战优势切实推动解决，进而促使宗教关系和谐。四是要充分发挥统一战线地位超脱、渠道畅通、智力密集、联系广泛的优势，主动了解和反映不同阶层、不同群体的利益诉求，引导各阶层群众正确认识和处理各种利益关系，促进社会各阶层的团结和谐。五是要采取走出去、请进来等多种方式扩大与港澳台同胞和海外侨胞的友好接触，鼓励和支持他们关心和参与祖国现代化建设，大力宣传“一国两制”以及有关祖国和平统一的方针政策，增强民族凝聚力和对祖国的向心力，促进海内外同胞关系的和谐。

第四，要把扩大公民有序政治参与作为发挥作用的闪光点。扩大公民有序政治参与是现代民主政治发展的重大课题。协商民主无论是作为基本政治运作过程，还是一种基本政治制度安排，都广泛地存在于现代民主政治之中，最大的效用在于能够把公民的无序政治参与变为有序政治参与，是公民有序政治参与的有效途径。统一战线的各种协商议政平台，经常开展的各种协商议政活动，举办的各种专题论坛，为社会各方面人士有序政治参与提供了制度化渠道。但受协商方式的限制，当前能参与民主协商的主要是各级人大代表和政协委员、民主党派和无党派代表人士、各级工商联负责人以及参加听证会、恳谈会的社会公众代表，如何把政治参与热情日益高涨的利益群体和社会公众纳入合法的政治参与轨道，避免协商民主陷入小范围的 “精英协商”［3］，是统一战线部门应该考虑和直面的一个现实问题。因此，各级统战部门要运用统一战线工作网络和机制，扩大协商平台，拓宽协商渠道，创新协商形式，探索利用网络平台进行互动式协商，同时加强协商成果的运用，增强协商成效。

［1］张献生.发挥统一战线在协商民主中的重要作用［J］.中国统一战线，2014（2）：40-43.

［2］习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-22（1）.

［3］张敏.充分发挥统战部门作用 积极推进社会主义协商民主建设［EB/OL］.http：//www.sdtzb.org.cn/tzb/tzbtzll/llyd/2014 0122/9584.html，2014-01-22.

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.03.023

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1672－0911（2015）03－0023－04

云南省哲学社会科学规划青年项目 “统一战线与边疆民族地区社会治理创新研究”（项目编号：QN2014001）阶段成果。2014年度云南省省级党群系统决策科学研究课题 “统一战线与国家治理体系和治理能力现代化研究”（项目编号：201423）阶段成果。

2015-03-25

杨松禄 （1982-），男，云南省社会主义学院讲师。