当前党员干部理论教育工作的状况及对策思考

于文俊 黄开华 韩玉霞

（中共湖北省委党校 湖北 武汉 430022）

当前，党的理论工作的主要任务就是要突出抓好思想理论建设这个根本，加强对重大理论和现实问题的研究，用马克思主义中国化的理论创新成果武装全党，教育群众，坚定中国特色社会主义的“三个自信”，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。而随着我国经济社会的深刻变革，对党员干部理论素养的要求越来越高，互联网等新型传媒的迅猛发展，拓宽了党员干部获取信息的重要渠道，这些无疑对推进党的理论教育工作提出了更高的要求。

当前党的理论教育工作的状况如何？以某省部分党政机关的党员干部为调研对象，采用问卷调查和访谈的方式，对党的理论教育工作的现状，党政机关各部门开展理论教育工作存在的问题和对策建议等诸多方面展开调研。本次调研共发放调查问卷620 份，回收611 份，有效问卷592 份。此外，课题组还组织三次集中访谈，访谈对象共计40 人。调研的年龄分布为：35 岁以下的占23.8%，36—50 岁的占52.7%，51 岁以上的占23.5%；职务分布为：一般干部占6.5%，科级干部占36.5%，处级干部占46.2%，厅局级干部占10.8%。在调研基础上，对不同年龄、不同职务级别的党员干部的调查结果进行量化分析，进而提出此研究报告。

一、党员干部理论教育工作的现状

（一）调研对象认为理论工作取得很大成效

调研发现，调研对象对于党的理论教育工作总体上是肯定的、认可的，具体表现为，当问及“您对所在省当前党的理论工作的总体看法”时（多选），50.1%的人认为“比较重视理论工作，理论工作取得了一定成效”，44.7%的人认为“紧跟形势，理论工作取得了很大成效”。

在调研对象中，只有18.7%的调研对象认为所在省“对理论工作不重视，没有成效”，10.5%的人认为“对理论工作不太重视，成效不大”。但是，当问及“本单位党的理论教育工作存在的主要问题”时，有31.8%的人认为“对党的理论教育工作不太重视”。在访谈中，有些受访对象指出，当前党的理论教育工作形势堪忧，一方面，外在的挑战异常严峻，主要是西方的意识形态渗透。有过半数的人（50.8%）认为在意识形态领域，虽然马克思主义占主导地位，但受到宗教、西方思想的冲击很大。另一方面，自身存在一些问题也影响理论工作的效果，如对理论工作的重视程度、开展理论工作的方式方法等都会影响理论工作的成效。具体表现为理论工作浮于表面、流于形式，重宣传、轻落实；有些地方的党政干部只重视业务工作，轻视理论工作；理论的教育、宣传针对性不强，效果不理想。

（二）调研对象对理论重要性持肯定态度

调研发现，对党的理论本身的重要性，绝大多数调研对象持肯定态度。在调研中，当问及“您认为党的理论是否重要”这一问题时，选择“很重要”和“重要”两项的比例近96.9%。当问及“应该把哪种思想作为我国的主流意识形态”时，82.2%的人选择“当代中国化的马克思主义”。在访谈过程中，访谈对象也表达了同样的看法。有的访谈对象指出，纵观近现代以来的中国历史，科学理论的指导作用非常重要，正是由于有了马克思主义与中国实际相结合所产生的毛泽东思想作为指导思想，才有新民主主义革命的胜利，正是由于有了中国特色社会主义理论体系作为行动指南，才有今天改革发展的巨大成就。可见，科学的理论对于统一全党思想，帮助人们坚定正确的理想信念，把中国革命和建设推向前进起着至关重要的作用。

在访谈的过程中，有些受访对象认为党的理论的科学性毋庸置疑，但又认为有些理论与社会发展的现实联系不紧密；有些理论对于重大社会热点问题、特别是引起人们思想困惑的问题，并没有给予有说服力的分析、说明。最好的理论应是具备体系性、层次性、阶段性，但同时又具有现实操作性的理论。当问及“在我国的改革发展中需要什么样的理论”时，92.1%的调查对象选择“能够回答和解决现实问题”。可见，如果这个问题不解决，就会影响人们认同和接受党的理论。

（三）调研对象认为学习理论非常重要

调研对象普遍认为学习党的理论非常重要，是掌握党的理论的重要方式，86.2%的人认为了解党的理论的最主要途径就是各种形式的理论学习。调研对象认为理论学习的作用体现在很多方面，针对“您认为学习理论对我们的作用是什么”这一问题（多选），93.7%的人选择“提高理论水平”，89.2%的人选择“坚定理想信念”，75.4%的人选择“提高思维能力”，57.6%人选择“改善知识结构”。理论学习的作用还体现在对个人认识的提升上面。在对“通过党的理论学习，您的认识有什么变化”（多选）这一问题的回答中，74.3%的人认为“自己的理论素养得到了很大提高”，63.5%的人认为通过理论学习“加深了对党的理论的指导思想地位的认识”。

但调研显示，有些党政干部对理论学习重视不够，当问及“根据您的观察，大部分人学习党的理论的原因”时（多选），有45.7%的人选择“武装头脑，指导工作”，但62.2%的人认为是“组织上的要求，必须要学习”，有21.1%的人认为理论学习是“随大流，别人学习，自己也跟着学”，19.5%的人认为理论学习存在“投机心理，是为了获得升迁、提拔”。这说明部分调研对象对于理论的重要性、对于学习理论的意义还缺乏合理的认知。

（四）调研对象对理论培训内容要求更高

调研发现，调研对象对教育培训内容的诉求包含以下几个方面：一是教育培训内容要更具典型性和代表性（82.6%），二是教育培训内容要贴近实际、关注社会热点问题（83.2%），三是教育培训内容要与时俱进、及时更新（57%），四是教育培训内容要具有一定的学术性（52%）。

在培训内容的侧重上，调研对象更加关注的是与社会发展息息相关的形势、政策方面的理论，具体表现在，针对“您认为所在单位理论知识教育培训的重点应该是”（多选）这一问题，绝大部分调研对象选择“政治理论性课程，尤其是要多介绍当前理论热点问题”（82%）。此外，对于经济、管理类课程的需求也比较大（70.1%）。当问及“当前您想了解和掌握的理论和知识”时（多选），在调研对象的选择中，“形势与政策”方面的相关理论位列第一位（70.3%），其次是“法律法规”（59.2%）。

从调研对象对培训内容以及侧重点的需求可以看出，调研对象希望通过教育培训了解国家、社会的发展规划、蓝图。因为这跟他们自身的发展和工作的开展密切相关。调研对象力图通过理论学习、培训增强对发展前景的预测、把握能力，在工作中目标、方向明确，从而有利于工作的开展。在调研中，68.6%的调研对象认为，改革需要的理论就是能够“预测未来前景、指明发展方向的理论”。在访谈中，有访谈对象指出，现在接受的很多理论宣传都过于宏大，缺乏具体的、阶段性的规划、目标，这很容易造成理论的虚化。而普通的人民群众更希望理论能够具体点，有一些可感、可见的数据指标、阶段性的目标，这样更加便于理论的传播。

二、党员干部理论教育工作存在的问题

通过调研，我们感到，这些年党员干部的理论教育工作取得了重要进展和成效。但同时也发现，党员干部理论教育工作还存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。

（一）部分领导干部对理论工作重视不够

党的理论在一些地方和单位为什么不能得到很好贯彻落实？调查问卷显示，65.9%的人认为一个重要原因就是“部分领导干部对理论工作重视不够”，在五个被选项中排在第一位。调研访谈也发现，一些单位和领导干部说起来重视理论工作，但实际工作中，却将理论工作放到次要位置，甚至是淡化理论工作。调研显示，多数部门没有开展党的理论研究活动，他们主要关注本部门业务工作的事，认为理论研究是理论宣传部门的事，即使进行理论研究，也是上面出题目自己单位再来组织几个人进行研究，研究的成果大多谈不上有什么深度和高度，主动出理论题目研究的很少；对理论教育有些部门领导也不是很重视，有的是根据上面的部署安排来进行理论教育活动，学习理论主观能动性欠缺，有的党政干部学习理论是“随大流，别人都学习，我也跟着学习”（21.1%），甚至是“投机心理，为了获得升迁、提拔”（19.5%）。不少访谈者反映，少有的理论学习会也是经常被处室工作会取代。上级对下级干部的培训工作重视不够，党员干部教育虚化，没有时间系统学习党的理论。理论宣传，常常是上面力度很大，下面反应小；而且是会议落实会议，文件落实文件。

（二）新形势新问题增大理论工作的难度

当前，世界格局处于深刻的变化调整之中，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，各种思潮的激荡碰撞给理论工作带来了严峻挑战，特别是西方敌对势力“分化”、“西化”我国的图谋未变，手段更加隐蔽，使思想领域的斗争更加复杂。马克思主义是我国的主流意识形态，但普世价值、历史虚无主义等错误思潮对马克思主义的冲击很大。调查问卷显示，尽管有49.2%的人认为“社会主义核心价值观在价值观领域占主导地位”，但认为“思想观念多元化，没有主导观念”、“虽然马克思主义占主导，但受宗教、西方思潮的冲击很大”、“没有信仰，出现信仰真空”则分别占48.9%、50.8%、49.2%。而现在社会上之所以部分人不重视党的理论，65.9%的人认为“多元化的思想、文化、信息的冲击”是一个重要原因。此外，市场改革和对外开放带来的负面影响给理论宣传工作明显增加了难度。大量的分配不公和收入差距扩大等社会不公正现象、腐败现象对广大群众的思想影响很大，很多人不理解，甚至有抵触情绪。而有些政府部门缺乏诚信，不能兑现既定的政策，使得部分群众对党和政府解决问题的信心明显不足。这些都增加了新形势下理论工作的难度。

（三）理论教育方式陈旧，教育方法简单

在问卷调查中，当问及“您认为本单位党的理论教育存在的主要问题”时，排在第一位和第二位的是“教育方法手段比较单一老套”、“学习内容比较枯燥，学习方式单一”，分别占67.8%、61.4%。当问及“党的理论在一些地方和单位不能得到很好贯彻落实的问题出在哪里”时，60.5%的人选择“理论教育的手段、方式和措施有待改进”。在调研访谈中，有人说理论教育的方式，“现在是老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用。”比如很多单位的群众路线教育活动，就是开会，干部没有真正到群众中去。有些单位和部门自觉不自觉用行政手段代替理论教育工作，用经济手段取代理论教育工作，效果不好。有人习惯于采取“捏着鼻子往下灌”的教训方式，不能耐心细致；有人习惯于采取一阵风式的“满堂灌”方式，不能润物细无声等等。有人将这种简单、粗暴、形式主义、大而化之的理论教育方式形象地概括为“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”式的工作模式。

（四）有些单位理论工作流于形式走过场

一些单位和部门虽说经常搞理论学习，但大多都是浅尝辄止，效果认同度很差。理论工作走过场，图形式，搞花架子的现象依然存在。访谈中有人评价理论工作的语言是官话多、套话多、大话多，有些理论文章长篇大论，缺乏针对性、可读性，要么言之无物，要么繁琐冗杂；有些理论宣传活动追求一时的轰轰烈烈，过后没有或者很少有人问津，工作成果也是在部门内部循环，自我评价。调查问卷显示，33.7%的人认为“理论学习时间不能保证，被用来做其它事情”、16.3%的人认为“装潢门面、应付检查”是“本单位党的理论教育工作存在的主要问题”。在访谈中，不少同志反映，对中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传，讲得很多，提得很高，但落实不够，存在着“特色理论是个筐、什么东西都往里头装”的现象，不论是党政领导从事政务活动，还是普通干部群众日常生活，都爱拿“特色”词句进行生搬硬套，使本来非常严肃的理论变成一种日常工作生活的“口头禅”。这些现象说明理论工作在一些党政干部那里还停留在形式上、表面上。

（五）理论教育者的素质有待进一步提高

在访谈中，有的调研对象反映有的理论工作者对理论宣传教育工作的态度不是很严肃，在课堂上发表很不负责任的、违背党的理论和路线方针政策、违背中央决定的错误言论，对受众产生消极的影响；有些理论工作者理论脱离实际，对社会现实问题缺乏深入的调查研究，对干部群众的思想状况不是很了解，理论研究和教育的内容缺乏针对性和实效性，空洞无物，不能解决实际问题。在问及“您认为在理论培训中存在的问题”时，56.8%的调查对象选择“针对性、实用性不强”，51.1%的人选择“内容空洞、理论联系实际不够”，分别排在被选项的第一位和第二位；有的理论教育工作者自以为有多年理论工作经历，不加强理论学习，知识缺乏更新，宣讲方法老套，不会运用现代教学手段，不能与培训对象互动，在问卷调查中，有44.6%的人认为理论培训中存在的问题是“课程陈旧、传统的多、创新的少”，还有43.8%的人认为“老师讲得多、学员参与交流少”。这些问题的存在影响了党的理论传播，也使党的理论脱离实际、脱离干部群众，削弱了党的理论成果对实践的指导意义。

三、加强党员干部理论教育工作的对策建议

（一）各地各部门的领导要高度重视理论工作

在我国社会深刻变革和对外开放不断扩大的条件下，理论研究和宣传教育具有引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用。调查显示，为开展党的理论工作，有70.2%的人建议“各地各单位的领导要高度重视理论工作”。具体来说，各地各单位的领导，一是要牢固树立理论工作极端重要的意识。党委（党组）书记要管方向、管思想、管政治，对本单位、本系统的理论工作要心中有数，努力提高驾驭理论教育工作大局的能力和水平，真正负起第一位的责任。行政业务领导干部要主动承担起行政业务工作和理论教育工作的双重责任，经常分析研究分管部门员工的思想动态和情绪反映，把理论教育工作渗透到业务工作的各个环节，坚持做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同奖惩，推动和促进理论教育工作开展。

二是要树立扎实的学风，努力提高马克思主义理论功底。领导干部要全面、系统、正确把握马克思主义理论，重点是中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

三是要加强自身建设，树立意识形态传播主体的权威性。领导干部的一言一行，对广大干部和群众具有强烈的示范和导向作用。访谈发现，“台上讲马列，台下戴手铐”，部分领导干部信念动摇、脱离群众、腐化堕落等现象，给党的执政形象造成了严重负面影响。因此，领导干部要把学理论与解决实际问题结合起来，特别是要与个人思想实际结合起来，在实践中实现学习与运用互促并进、同步提升的良性循环。

（二）加强对党的理论和理论工作规律的研究

在调查问卷中，当问及对开展党的理论工作的建议时，60.8%的受访者认为要“加强对党的理论和理论工作的研究”。通过访谈，我们感到，一是党的理论和理论工作必须坚持走群众路线。群众是认识和实践的主体，理论工作要坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，以干部群众的需求为导向，以他们关注的热点难点问题为中心，来设计理论研究和教学的专题和内容，这样才能打造一批有价值的科研成果和高质量的教学名课，才能达到理论武装工作面向现实、服务干部群众、提升成效的目的。

二是积极拓展理论研究和教育工作的途径。理论研究要以问题研究、专题研究为主要形式，上级理论宣传主管部门可以围绕我国或本地某个经济社会发展的重大问题，组织高校、党校和科研院所有关专家学者以及实际部门的工作者进行联合研究攻关。理论宣传教育要围绕党和国家的大局和中心工作、干部群众的需要来安排教学专题和内容，要采取多样化的宣传方式，比如外请专家、参观考察、学习交流、知识竞赛等，充分利用传媒、网络等现代网络技术，开辟网络在线理论教育新路径。

三是建立健全理论和理论教育工作的长效机制。要制定理论和理论教育工作的长远规划，制定党政机关理论研究宣传教育工作的考评指标，制定党政干部学习理论和接受理论培训的考核量化标准，将此考核情况作为对干部选用、晋级等的重要参考。通过建立和完善党政部门理论教育工作的一系列制度，形成激励机制，奖惩分明，激发广大党政干部认真去抓理论工作。

（三）办好党校、行政学院以及其他培训机构

如何开展党的理论工作，调查问卷显示，66.2%的人认为要“办好党校、行政学院以及其他培训机构”，当问及“您认为开展党的理论教育的有效途径”时，74.3%的人认为“到党校、行政学院及其他培训机构学习”，排在被选项的第一位。

多数访谈对象认为，理论培训机构要把马克思主义作为必修课，发挥其在理论宣传中的主力军作用、重要阵地作用。要深化理论研究，特别是要以学习习近平总书记系列重要讲话精神为契机，深化对全局性、战略性、前瞻性重大理论和现实问题的研究，通过理论研究为理论教学提供理论支撑；要结合社会实际、干部群众的实际开展课堂教学，用深入浅出的话、干部群众听得懂的话、实在话、务实管用的话、为决策服务的话，提高理论宣传教育的效果。

要通过上级有关部门下发培训文件、党校等培训机构为主渠道，推动理论学习重心下移，面向基层、服务大众，扩大党员干部学习教育的覆盖面，解决基层党员干部理论教育不足的问题，对县股级以上干部、村党支部书记等党员干部开展高密度、高效率、全覆盖的培训。开拓基础党员干部理论视野，提升基础党员干部的思想理论水平。

（四）给予党的理论研究和教育足够经费支持

调查问卷显示，关于“您对开展党的理论工作的建议”，56.7%的人选择“给予党的理论教育和研究足够的经费支持”。“您所在地方开展理论教育工作的经验做法”，41.4%的人认为是“确保理论培训有足够的资金支持”。

访谈发现，经费投入不足成为理论工作有效开展的瓶颈，导致一些部门理论教育培训或者取消，或者走过场，或者缩水、降低层次。因此，要推进党的理论教育工作的健康发展，就必须在诸如人员、时间、经费、设备等方面为开展理论教育工作提供良好的工作环境和条件。上级党政有关部门应为党校、行政学院、干部学院等理论教育培训机构提供理论研究和教育的专项经费，着力培养这些机构的理论研究和教育工作者，支持和奖励对理论研究和教育做出突出贡献的学术带头人和理论教学骨干。各部门各单位每年也应列出理论教育培训的专项资金，要有专门的理论培训的机构和人员，确保理论教育培训真正落到实处。

（五）培养一批高素质的理论教育和研究队伍

调查问卷中关于“您对开展党的理论工作的建议”问题，65.1%的人选择了“培养一批高素质的理论教育和研究队伍”。通过访谈我们感到，一是要培养和造就出一支政治强、业务精、纪律严、作风正的理论队伍。在政治素质上，要有高度的思想政治觉悟，忠于党，忠于人民，真诚信仰马克思主义。在理论素质上，要有深厚的理论功底，掌握马克思主义基本原理。在业务素质上，要不断学习和掌握现代科学知识，提高理论工作的科技含量。在道德素质上，要身体力行，以身作则，充分体现理论工作者的人格力量。

二是要培养理论工作者鲜明的“问题意识”。“问题是时代的声音”，理论工作者要善于发现、提出、直面、研究和回答我国改革开放和现代化建设的重大现实问题，以及干部群众普遍关心的热点难点问题，如深化改革、收入分配、社会保障、生态环境、反腐倡廉、理想信念等问题。为此，需要我们的理论工作者具有深厚的理论政策功底和对社会现实的深刻了解，需要提高广大理论工作者的综合素质。

三是要加强青年理论工作者的培养。青年理论工作者是中国特色社会主义事业的重要骨干力量，他们的精神状态和奋斗意志直接关系到国家的未来。要通过政治上关怀、业务上培训、生活上关心等措施，调动他们从事理论研究和教育的积极性，并把从事理论教育工作作为毕生的事业。

［1］坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012-11-18.

［2］课题组.中青年领导干部想什么、信什么、盼什么？［J］.理论探索，2013（5）.

［3］中共中央办公厅.2014-2018 年全国党员教育培训工作规划［N］.人民日报，2014-7-3.

［4］程浩.党员干部对“三个自信”认知、认同与信心指数的调查［J］.理论动态，2014-4-10（1991）.

［5］中共中央宣传部理论局.改革热点面对面［M］.学习出版社、人民出版社，2014.