创意农业的域外经验与打造盐城特色的路径选择

严 安

（中共盐城市委党校 江苏 盐城 224002）

农业是一个典型的传统产业。它历史悠久，但一直被贴着“弱质产业”的标签。20 世纪90 年代，创意产业（又叫创造经济）在西方发达国家横空出世，并迅速在全球蓬勃发展，被称为21 世纪的朝阳产业。创意产业与多个产业融合发展，催生了许多新的产业形态。当创意产业的清新阳光照射到传统农业的广袤原野，应运而生的创意农业以它惊人的活力呈现出勃勃生机，古老农业迎来了一个前所未有的崭新发展机遇和广阔空间。对盐城这样一个传统的农业大市来说，充分利用自己得天独厚的有利条件，积极借鉴国内外的成功经验和做法，把大力发展创意农业作为“建设新盐城，发展上台阶”的新动力、新支点，无疑是一个非常重要的战略选择。

一、创意农业的涵义和特征

创意农业是传统农业与创意产业相融合的新型业态，是都市型现代农业转型升级的重要标志。它来源于西方发达国家的成功实践，在我国引起关注开始于本世纪初。作为一种新生事物，其理论研究目前尚处于初步探讨阶段，有关概念、内涵等一些基本问题的理解还没有形成共识。根据研究视角的不同，目前国内学术界对创意农业概念的界定，从狭义到广义有三种代表性的观点。第一种是从农业生产的视角来定义，把创意农业界定为与农业生产过程相关的各类创意活动及其载体。认为创意农业是指对农业生产经营的过程、形式、工具、方法、产品进行创意和设计，从而创造财富和增加就业机会活动的总称（秦向阳等，2007）。第二种是从创意产业的视角来定义，认为创意农业不仅仅是指生产若干创意农副产品，而是要创新农业发展模式，也就是通过创意把文化艺术活动、农业技术、农副产品和农耕活动以及市场需求有机结合起来，构筑多层次的全景产业链，形成良性互动的产业价值体系，开辟农业和农村新的发展空间，实现农业产出价值的最大化（厉无畏等，2009）。第三种则是从更广阔的视野来定义，认为创意农业不仅包含生产，而且与生活、生态密切相关，不仅要设计出独特的农产品或活动，更重要的是要提升现代农业的价值与产值（王爱玲等，2010）。笔者无意对创意农业进行新的定义，但是认为，从发展的观点看，对创意农业的认识，还应该跳出农业、农村的局限，从城乡互融互动、和谐发展的更广视野来看待。它不仅是农业生产方式的创新，同时也是城乡居民生活方式的创新。它是农村人面向城市，城市人走向田园，实现城乡“ 生产系统”与“生活世界”之间良性互动，经济、社会、文化和谐发展、一体发展的新动力、新途径。

创意农业是在设施农业、精致农业、生态农业、休闲农业、都市农业、旅游农业等现代农业形态基础上发展起来的，并以此为一定的物化表现形式。但创意农业又是这些现代农业形态的深度延伸和综合发展，是现代农业的更高表现形式，是现代农业发展的制高点。从本质上讲，创意农业有这样几个基本特征：

1.以思维和理念创新为前提，是创意产业与传统农业有效结合的新型发展模式

创意农业是创意产业在农业发展中的具体运用，是推动传统农业向现代农业转型发展的更高级表现形式。创意产业以思维和理念创新为前提，它与农业的融合发展，推动了新理念、新创意向传统农业的转移注入，加快了农业新品种、新技术的推广应用，促进了农业生产方式和发展模式的革故鼎新。具体而言，创意农业是借助创意产业的思维逻辑和发展理念，以农村的生产、生活、生态资源为依托，以满足消费者个性化、多元化的需求为目标，通过创意拓展和整合，突破城乡和产业界限，将科技、文化、社会、人的创造力等各项资源作为生产要素，投入到农业研发、生产、销售产业链的各个环节中，将传统农业拓展到“非农”范畴，并通过“非农”促进农业发展，达到“农”与“非农”共生共荣、和谐发展的新的发展模式。

2.以功能拓展和产业融合为基础，是一、二、三产业相互交融的新的产业形态

传统农业功能相对单一，主要是通过农产品的生产解决人类最基本的生活需求——食品供应问题，是为“胃”服务的；而创意农业除了满足人类基本的食品需求功能外，还具备满足人类更多高级的需求——如生态、旅游、体验、文化、教育等功能。也就是说，创意农业产品已超出了传统农产品仅仅作为生存物质的特性，同时还具有了满足或丰富人们精神和文化需求的特性。这种特性意味着创意农业已经不仅仅是第一产业的农产品生产，而是与第二产业的农产品加工，第三产业的创意、设计、研发、销售有机融合，形成核心产业、支持产业、配套产业、延伸产业和衍生产业的全景产业链。在日本，这种全景产业链农业被称为“第六产业”。它是一、二、三产业融合、渗透、一体化之后形成的新的产业形态。

3.以文化元素和创意灵感为卖点，是专业性强、附加值高的产业活动

创意农业是以文化、创意为核心，运用新知识、新技术、新创意赋予农业开发和农产品以新内涵、新价值的过程，是创意灵感在农业中的物化表现，是文化与技术相互交融、集成创新的产物，呈现出个性化、特色化、智能化、艺术化的特点。 一是，创意农业具有较高的文化品味。它能够将单纯的农业生产与丰富的多元文化有机结合，让农业生产过程和农产品承载更多的人类情感及文化内涵，使其给人以超越物质的精神享受和“ 情感共振”，为人们创造一种充满文化内涵与创意激情的新型生活方式。二是，创意农业具有较高的技术含量。创意农业离不开好的创意设计，而许多好的创意设计需要通过一系列的科技手段才能得以实现。创意农业要求以科技创新与文化创意相结合的发展思路，去积极发掘和开拓文化生产力在农业发展中的巨大潜力和价值空间。三是，创意农业具有较高的附加值。创意农业主要“消耗”人的智慧这一新的生产要素，是典型的“智慧型农业”。它通过科技创新和文化创意的双重力量，不仅能够提高农业综合效益，直接增加农民收入，而且能够拓展农民和部分城市创业者的就业空间，实现多环节增收。

4.以个性化和差异性为追求，是对当地特色资源的整合利用

创意农业的生命力在于个性化和差异性。个性化多表现为对农产品的艺术化创造和创意农业活动的特色化设计过程。创意农业的艺术性，迎合了娱乐时代的公众心理，使得农产品的价值在一定程度上表现为“看的比吃的更贵”。差异性主要是指根据资源优势和市场定位，开发“ 人无我有、人有我精”的特色农业，避免同质化的市场竞争。创意农业的差异性依赖于对当地特色资源的深度挖掘和创新运用，它是对现有生产、生活、生态资源的再发现、再利用和再整合的过程。这一整合过程以原本存在的资源为载体，通过引入文化创意产业的新理念、新技术，赋予传统农业生产新的辅助资源，重新开发传统农业生产、重新设计农业生产过程、重新包装传统农副产品，使其具有独创性和吸引力，从而提升创意农业产品与服务项目的竞争力和市场价值。

二、盐城市发展创意农业的重要意义

创意农业是现代农业发展的最新趋势和重要增长点，它拓展了农业功能、开辟了农业发展空间、带动了农民增收致富、促进了城乡互融互动。研究和发展创意农业，对新形势下推进盐城经济转型升级、加快城乡一体发展和建设创业、开放、生态、幸福的美丽盐城具有十分重要的现实意义。

1.适应新常态，推动经济结构的转型升级

2014 年12 月召开的中央经济工作会议明确指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为传统的农业大市，如何适应新常态下经济发展的新特点、新要求？如何更快地推进农民增收、农业增效、农村发展？如何加快推进包括农业经济在内的经济发展方式的低碳化转型升级？大力发展创意农业无疑是一个很好的选择。创意农业发展的鲜明趋势和广阔前景，为现代农业发展找到了新的增长点和突破口，必将极大地推动农产品的升级换代和农业经济转型升级，使农业和农村经济发展焕发出新的生机与活力。同时，创意农业实现了产业间的跨越与融合，对三次产业之间的运行内容进行了重新整合。它虽扎根于农业，但对第二产业特别是第三产业的直接贡献和推动作用成效显著，使三次产业的结构更趋优化合理。此外，创意农业的多功能性优势有助于其实现“ 低碳转型”。创意农业具有科技生产力和文化生产力双“引擎”，它改变了以往以追求规模经济为目标的产业技术范式，转而采用以追求跨领域范围经济为目标的新产业技术范式，创意农业的功能也随之更为多样化，涵盖了经济、文化、休闲、生态、观光、度假、体验、娱乐等众多领域。这种多样化的功能不仅可以使得创意农业采用“高效、低耗、低排、低污、碳汇”的新型生产方式进行低碳生产，而且还可以通过各种产品和农事体验活动引领城乡居民步入“低碳新生活”。所以，创意农业也是发展低碳经济、实现可持续发展的有效路径和现实选择。

2.顺应新潮流，满足个性化、多样化消费需求

中央经济工作会议精准概括了当前新常态下我国经济发展的九大趋势性变化，其中首要的就是消费需求的变化。会议指出：过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。“模仿型排浪式消费”是一个新颖的概括，就是指过去那种大家一哄而上、攀比模仿、你有我也有的集中式消费。这种阶段的基本结束意味着包括农业在内的所有生产流通企业都必须顺应时代潮流，更加注重产品的创新、定制、个性和质量，才能满足消费者的需求。为应对这九大趋势性变化，会议提出了八个“更加注重”的要求，与消费需求变化直接相关的就是“ 更加注重满足人民群众需要、更加注重市场和消费心理分析、更加注重科技进步和全面创新”。随着经济的发展，生活水平的提高，人们的消费需求也在日趋多元化。而创意农业正是在世界经济步入知识经济时代后，随着新的消费需求升级而逐渐在实践中发展起来的新型农业发展模式。它通过对农产品美色、美形、美味、美质、美感、美景的“六美”定位，以科技创新和文化创意为两大引擎，将传统农业发展为融创意生产、创意生活、创意生态为一体的现代农业，能够很好地满足个性化、多样化的消费需求，使人们在快乐消费、健康消费中放松身心、提高生活质量。

3.探索新路径，加快城乡一体发展的步伐

创意农业的内涵特征决定了它的产业组织形式以及物化表现形式的高度关联性和城乡互动性。发展创意农业不是单纯地将农村作为城市消费的原料生产地，而是一个农村为城市提供发展舞台，城市向农村开辟市场、投资兴业的互动共赢的过程。所以，它是促进城乡融合、一体发展的有效载体和重要途径。多年来，我国解决“三农”问题的通常办法是采取救济，即通过“输血”的方式在短期解决生存问题，而从根本上解决农业和农民的自身“造血”功能是政府一直在探索和寻求的创新之路。创意农业所倡导的创新理念和构建的新型生产、生活方式将为“三农”增强自身“造血”功能和实现城乡互融互动、和谐发展提供一条创新之路。创意农业所产生的巨大经济社会效益，一方面留住了农村的人气和资源要素，另一方面又吸引着越来越多的人才、资金、技术等生产要素向农村集聚，拉动城市基础设施和公共服务向农村延伸，推动消费支出由城市向农村流动，在促进农民收入增加和农村剩余劳动力就地转移的同时，也为城市居民的投资、创业提供了大量机会。通过城市文明向农村的影响渗透，城乡在人员、信息、资金、技术等方面的交融互动，农村的现代化程度和创新能力不断提高，农民的收入水平和生活状况不断改善，农业与二、三产业的互联带动效应不断增强，城乡经济、社会、文化方面的差距随之不断缩小，城乡居民的生活理念和生活方式也日趋融合，城乡和谐发展、一体发展的动力将更加强劲。

4.抢抓新机遇，助力“四个盐城”建设

美丽中国和新型城镇化建设的深入推进，党中央对“三农”问题特别是转变农业发展方式的高度重视，旺盛市场需求和良好政策环境形成的强劲动力，江苏沿海开发、长三角一体发展以及长江经济带和“一带一路”战略的相继实施，这些都为创意农业的发展带来了前所未有的大好机遇。中央经济工作会议将积极发现培育新的增长点和加快转变农业发展方式作为2015 年经济工作五大任务中的重要两项，这必将对创意农业的发展起到巨大的促进作用。盐城市委六届三次全会提出了建设创业、开放、生态、幸福的美丽盐城奋斗目标，六届六次全会又吹响了“建设新盐城，发展上台阶”的新号角。在这样的背景下，作为农业大市的盐城来说，抢抓这些难得的发展机遇大力发展创意农业就显得十分重要而迫切。发展创意农业可以为城乡居民提供新的创业平台和就业机会，使盐城以更加开放的姿态吸引各种生产要素集聚，吸引域外人士和各种投资主体来盐城投资创业，吸引各地消费者来盐进行农事体验、生态旅游和购买特色农产品。发展创意农业能够使盐城乡村更美、生态更优、产业更“绿”，使城乡发展更和谐、经济结构更合理、人民生活更幸福。可以说，创意农业是“四个盐城”建设的重要“抓手”和“兴奋点”，它为“建设新盐城，发展上台阶”提供了新动力、新支点、新空间。所以，我们必须积极抢抓机遇，学习借鉴国内外的成功经验，紧密结合盐城的实际，以开拓、创新的精神和扎实有效的举措把创意农业做大、做强，为建设创业、开放、生态、幸福的美丽盐城助力添彩。

三、国内外发展创意农业的主要经验

创意农业来源于西方发达国家的成功实践。经过20 多年的探索与实践，一些国家各自形成了适合本国国情的创意农业发展模式。比如荷兰的高科技创汇型创意农业，英国的旅游环保型创意农业，法国的环保生态型创意农业，日本的多功能致富型创意农业，等等。创意农业在我国虽然起步较晚，但不少地方积极探索，大胆创新，也出现了一批富有成效和特色的典型案例。从这些国家和地区的实践探索来看，有这样一些成功的经验值得借鉴：

1.政府直接推动是创意农业发展的强劲动力

发展创意农业，政府的引导扶持至关重要。国外政府主要是从这些方面来引导扶持创意农业发展。一是通过立法手段，从制度层面为创意农业的发展提供强有力的保障。 如日本1990 年颁布了《市民农园整备促进法》，美国1999 年颁布了《农业住宿法案》。二是从宏观上进行规划和引导。如日本的“一村一品”运动就是一种在政府直接引导和扶持下，以行政区和地方特色产品为基础而形成的区域经济发展模式。德国创意农业的诸多方案也是政府相关部门与农民们直接商定的，并在政府部门的协助下付诸实施。如慕尼黑郊区实施的“ 绿腰带”项目中的“ 干草方案”、“ 森林方案”、“菜园方案”、“ 骑术治疗项目”等都是当地农民在慕尼黑政府的直接帮助下开辟的创意农业项目。三是实施优惠政策，并在财政上给予大力支持。如英国农村发展委员会自1991 年以来明确提出向包括景点在内的私人开发项目提供资金，农业、渔业和粮食部按计划对一些以农业为基础的景点开发给予财政支持，乡村委员会向改善乡村旅游设施的项目提供资助。日本农林水产省拨款直接资助城乡居民、非营利组织和企业等旨在为保护或灵活利用农山渔村生活空间所共同进行的项目。法国、意大利、美国等也都有相应的优惠政策。四是成立各类农业协会辅助创意农业发展。如德国的慕尼黑菜园园丁协会、美国的国家乡村旅游基金、日本的农业协同组织、西班牙的民间行业组织等为推进创意农业的发展起到了重要作用。五是政府帮助营销推广。如日本政府举办各种评比、竞赛活动促进城乡合作交融，西班牙实施“平行于北纬40°”项目，提高休闲农业场所的知名度。

2.对地方特色资源的深度发掘，是创意农业发展的不竭源泉

农村的生产、生活、生态资源及独具特色的地方社会文化资源是创意农业发展的源头活水。英、荷、德、日等国在特有的农业资源和社会文化资源基础上，借助创意构思，设计出具有当地文化特色的创意农产品、农耕文化休闲体验区及相关文化节庆活动，使农业生产功能之外的生态、环保、休闲、娱乐、教育等众多功能都较好的发挥出来。比如英国的旅游农业、德国的体验农业、荷兰的园艺农业等都是源自当地的自然资源及农业资源，创造了多个独具特色的创意农产品及活动。日本大分县的“一村一品”运动是创意农业的先驱。该县因地制宜，在保护生态资源与环境的基础上，依靠创意和努力，深入挖掘当地农村的自然与文化资源，使每个村、镇都至少拥有一种独具特色的农产品、农事体验园、科普教育园或“节庆秀”活动等，并使之成为全国乃至世界的知名品牌，他们甚至可以借助一架水车或一首歌谣打响一个独一无二的品牌产品或产业。日本新潟县越后妻有“大地艺术节”也是世界闻名。该地将越后妻有地区总计762 平方公里的土地视为露天美术馆，将其中的森林、青山、梯田、小溪甚至是散步的游道等都当做艺术品，融入历史文化、风土人情进行创意制作，产生了令人赞叹的经济和社会效果。

3.产业链的构筑是创意农业发展的重要支撑

创意农业的发展以资源禀赋为基础，以产业发展为依托。发达国家的实践表明，创意农业不是几个简单的创意农产品与农事活动，而是一组包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业的相互关联的完整产业链。位于产业链高端的知识产权（包括商标、专利、品牌等）是创意农业的价值核心，它具有强大的辐射力，能够带动相关产业形成产业链和产业集群，产生巨大的经济效益，并提升区域经济的整体价值。以荷兰的花卉产业为例，其核心产业是以1500 余家花卉农场为载体的花卉生产及相关文化创意活动；其支持产业是直接支持创意花卉的研发、生产以及推介和促销这些产品的企业群，如科研机构、种源公司、农业生产设备公司、各类文化艺术活动的策划企业、广告企业等；其配套企业是为花卉业发展提供良好环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、培训等；其衍生产业是以花卉文化为要素投入的其它企业群，如玩具、文具、服饰、食品、箱包、纪念品等生产企业。在整个花卉产业链中，第一、二、三产业相互交融，传统产业和现代产业有效嫁接，科技与文化紧密融合，开辟了新的市场，拓展了新的价值空间，产业价值的乘数效应十分显著。

4.城市资源注入是创意农业发展的有力保障

创意农业立足于丰富多彩的农村生产、生活和生态资源。农民是创意农业发展的主体，他们更贴近于生活，更贴近于实际，因而其创意往往更具可操作性。但是，从国内外的发展经验看，仅靠当地农民自己发展创意农业是不行的，因为创意农业的发展需要智力支撑，需要科技推动，需要资本投入，需要市场推广，需要不同产业的融合发展，而这就离不开城市资源的注入。西方发达国家创意农业的发展主要是通过城乡互融互动的手段，实现城乡资源的深度融合和高效利用，同时也实现创意农业生产与消费之间的有效对接。我国许多地区创意农业的成功实践，往往也都是以城市资源的有效注入为保障的。如北京的“紫海香堤艺术庄园”，其建设主体是北京古北口盛阳旅游开发有限公司，该公司的投资人和经营者是个广告策划人，也是当今国内电视媒体包装界的重要人物。他思想前卫，对美术、色彩和营销宣传颇有研究，懂得创意，了解市场，更重要的是，他善于吸引众多专业人士的加入和城市资源的注入，诸如大都市的文化资源、资金优势、人力储备、国际化平台等等，因而把香草园办得有声有色。可见，有了城市优质资源的有效注入，立足于农业、农村“三生”资源的创意农业就会如虎添翼，其做大、做强、做优就有了可靠的保证。

5.文化经济与体验经济是创意农业发展的深厚沃土

创意农业近些年已经从产品经济、服务经济进入到文化经济和体验经济时代。如何创造性地为消费者量身打造独特的文化、娱乐、体验项目，丰富农业休闲的新产品，有效吸引消费者的注意力和兴趣，进而刺激消费者的消费欲望成为非常重要的课题。创意农业之所以在一些发达国家得到迅猛发展，先进的技术是一个方面，更重要的原因在于，这些国家不仅将创意农业作为一种新型的生产方式，更多的是把它作为一种充满文化内涵与创意激情的新型生活方式。以文化来吸引消费者，以体验来赢得消费者的认同和积极参与，是创意农业发展的根本。日本的创意农业充分发挥其休闲体验和文化传承功能，通过各种农事体验活动引领国民步入“低碳新生活”。如一些地方通过开办农业教室、森林教室、茅草屋教室，开展梯田认植制、苹果树认种制以及“山村留学”等富有创意的活动，从自然环境、农林业、文化、教育、观光等方面开展城乡交流和低碳生活体验。各类体验活动均充实进大量知识性、技术性、文化性、娱乐性等元素，使城乡交流变“行政主导”为“民众间的真诚交往”。在英、德等国，以农事体验为主要内容的休闲旅游早已成为城市居民的一种新型生活方式。在休闲旅游活动中，消费者通过亲自参与、体验农事活动，在了解农业知识、体验农业文化的同时，享受着创意农产品和服务带来的快乐。创意农业离不开土地和农村，它的营销方式不再是单一地使农产品产销国内外，同时更强调把消费者引进来，偏重于农村创意文化生活的新体验。作为一种“智慧型产业”和“快乐型产业”，创意农业已深深扎根于文化经济和体验经济的肥沃土壤之中。从本质上讲，文化经济和体验经济是产品经济与服务经济相结合的产物。创意农业消费者效用的实现很大程度上取决于产品与服务的文化感召力和体验满足度。在文化内涵上深度发掘，在体验质量上不断提升，是发达国家和地区发展创意农业的重要经验，也是创意农业发展的根本要求。

四、盐城市发展创意农业的对策建议

国内外的成功实践，为发展创意农业提供了十分有益的经验与启示。但我们还必须从实际出发，在紧密结合市情和充分发挥比较优势的基础上，积极探索具有盐城特色的创意农业发展之路。

1.特色化定位：在创意农业的发展中体现浓郁的盐城地方特色

创意农业的生命力在于个性化、特色化和创造力，在于对当地特色资源和文化元素的深度挖掘以及在产品开发中的创造性运用。所以，盐城市发展创意农业，需要借鉴域外发展经验，但绝不能一味模仿复制，而是要紧密结合盐城的具体实际，重点在个性特色上下功夫。盐城是盐都海郡。广袤的沿海滩涂滋养着丰富的动植物资源，煮海熬波的沿海先民们创造了悠久的海盐文明。盐城是湿地之都。百河之城河网密布，湖荡秀美；海涂湿地鹿鸣鹤舞，风光壮丽。盐城是农业大市。源远流长的农耕历史，底蕴深厚的农耕文化，造就了物产丰饶的鱼米之乡。盐城是文化名城。盐阜大地人文荟萃，人杰地灵，有着丰富的历史故事和美好传说，有着众多的历史名人和文化遗存。海盐文化、铁军文化、湿地生态文化、淮剧杂技文化和新兴的汽车文化构成了独具特色的盐城城市文化名片。盐城是红色热土。烽火硝烟和艰苦抗争留下的不仅仅是历史记忆、传奇故事，更有宝贵的铁军精神和各种红色文化遗产。盐城是开放包容之地。地处长江三角洲，却有黄河故道和淮河入海口，是历史上重要的移民集聚地和贸易集散地。置身于吴越文化和楚汉文化的过渡带上，却能兼容并蓄，独显其美，并形成丰富而独特的民俗风情、饮食文化和人文精神。这些独特的地域特征，是盐城创意农业发展的灵魂和依托。只有深度发掘和创造性地运用好这些地域特征，将其物化和体现于创意农产品、农业景观、农业体验、农业教育、农业服务等各种创意农业的具体形态之中，盐城的创意农业发展才能形成自己独特的个性特色和品牌，才能在市场竞争中另辟蹊径，立于不败之地。

2.组织化推动：发挥政府组织和非政府组织的引领推动作用

从国内外的发展经验来看，创意农业的出现通常都带有一定的自发性，但是它的发展壮大离不开组织化推动，特别是政府的直接推动。因此，建议市委、市政府把创意农业纳入全市农业、农村经济发展以及城乡统筹发展的总体框架，作为发展高效农业和创新型经济的重要突破口重点突破。首先，加强对创意农业的组织领导。建议成立由市委、市政府分管领导和市直有关部门主要负责人参加的创意农业推进委员会，并以市委、市政府名义出台推进创意农业发展的实施意见。其次，制定创意农业发展的总体规划和具体行动计划。建议尽快组织编制《“十三五”创意农业发展总体规划》，明确创意农业的发展方向、区域布局、具体目标、突破重点和推进步骤，并在此基础上制定年度计划，通过规划引领创意农业发展。再次，加大创意农业的宣传推介力度。建立盐城市创意农业信息网和媒体合作平台，利用报纸、广播、电视、网络、微博等各种媒介，重点宣传国内外包括本市创意农业的先进经验和典型案例，让社会各方面直观地感受到创意农业带来的巨大效益，激发农民和市民参与发展创意农业的积极性，形成发展创意农业的浓厚氛围。同时，政府要搭建交流、展示平台，推动创意农产品与消费市场的有效对接。如借鉴日本和国内一些地区的做法，经常举办创意农业展示会、主办农业创意大赛以及举办创意农业嘉年华活动等，鼓励民间艺术参与创意农业节庆活动。此外，要高度重视非政府组织在创意农业发展中的积极作用。发达国家的经验表明，行业协会作为连接农业生产与市场的组织，对创意农业的商业开发、产业化发展、信息和技术推广等作用巨大。所以，政府应积极推动创意农业协会和创意农业专业合作社等民间组织的发展，并给予必要的业务指导与政策扶持。

3.主题化开发：以载体建设为依托推进多系列的创意农业项目开发

创意农业要形成规模、形成特色、形成品牌，必须在主题化经营上下功夫。结合盐城的地域特征、现有条件和发展潜力，盐城市至少有这样一些创意农业的主题系列值得深度发掘和重点打造。一是盐土农业系列。盐土农业是21 世纪极具发展前景的新兴产业，而盐城市发展盐土农业具有得天独厚的自然条件和坚实的发展基础。在创新创意的基础上，将盐土农业打造成农业经济的重要增长点和标志性的地域品牌，这是一个意义重大的实践课题。二是景观农业系列。利用丰富的湿地资源和优美的自然风光发展景观农业大有可为。在一些重要的交通干线两侧和旅游景点周围，通过创意设计，对大田作物进行景观化改造也大有文章可做。三是怀旧农业系列。在现代化的农业生产方式已经日趋普及的今天，牛拉犁耕、风车转水车欢以及众人围坐手工制作之类的田园图景，也许会满足人们一种别样的怀旧情结。以知青生活为主题的创意设计，又会勾起多少人对特殊年代里的纯真记忆？四是智慧农业系列。利用现代化的生产技术和创意设计，使产品美色、美形、美味、美质、美感，让“农民”不一定来自农庄，让“农田”出现在现代化的楼宇之中，让人们尽情享受现代农业技术所带来的新奇和快乐。五是历史题材演绎系列。在农业产品和项目开发时，对本地的历史故事、人物、传说进行恰当的演绎和嫁接（包括对铁军文化的融入），能够使产品更具故事性和文化内涵。六是农居生活体验系列。通过富有创意的乡村旅游、农家乐体验，以及开辟市民农园等形式，让市民亲近自然、融入农村，是城乡互融互动的一个重要途径。七是民俗风情与饮食文化开发系列。在多彩的民俗风情与饮食文化中寻找创意灵感与创新项目，这是创意农业不断推陈出新和打造盐城特色的重要活力源泉。创意农业的主题化开发，需要依托一定的载体，这些载体包括形式多样、风格各异的的农业创意产业园、农业主题公园、市民农园、生态观光园、农家乐等。当前的工作重点不仅是要在量上形成规模，更重要的是在质上提升档次和水平。要重点打造一批创意农业精品示范项目，建设一批创意农业特色村点，培育一批创意农业经营主体，开发一批创意农业品牌产品。同时，借鉴北京发展沟域经济及浙江、湖南等地创意农业线路建设的做法，重点建设一批创意农业精品线路，通过以线串点、以点带面，形成一批影响力大、带动力强的创意农业集聚带。

4.产业化发展：构建多层次全景产业价值体系

盐城市的创意农业发展已经有了一定的基础，其中走在前列的是大丰市。该市建立了全国首家农业创意产业园“大地丰收”，已经吸引了十多家国内外知名的农业创意团队入驻，每年还将有不少于20 家农业创意团队入园办公，将农业的融智融资融为一体。此外，该市还有盐土大地、恒北早酥梨生态观光园、荷兰花海、九洲生态园等一批创意农业园区。但其它一些县、区的发展很不平衡，不少地方创意农业的发展还处于非常低级、零星的状态。从总体上看，盐城市创意农业除了发展的不平衡外，最大的问题还在于知识含量低、产业链条短、品牌意识弱以及个性特色不足等。按照我国创意产业代表人物厉无畏先生的观点，创意农业与一般农业新业态的显著区别是不仅仅创造高附加值的农产品，而是以创意产业的思维构建全景产业价值体系，并以此释放创意农业的巨大经济效益。所谓全景产业价值体系模式是指通过农业知识产权（商标、专利、品牌等）的反复交易，形成不同层次的产业体系，带动相关产业和整个区域的发展。全景产业价值体系包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业四个层次的产业群。所以，我们发展创意农业，不能仅仅满足于生产几个新奇的产品，搞几个新颖的观光园和农家乐，而是要努力提高产品或项目的知识含量、文化内涵和创新程度，并最终形成自己的知识产权。同时，还不能仅仅满足于核心产业的发展，要努力通过核心产业带动支持产业、配套产业和衍生产业的发展，最终形成良性互动的价值最大化的产业价值体系。如大丰新丰镇的“荷兰花海”是盐城市搞得比较成功的一个创意农业项目，在全省乃至全国都有一定的知名度。但它仍然还有很大的潜力和空间做得更好，不能仅仅作为一个旅游景点来做，很重要的一点是要将花卉产业的链条做长、做实、做强。比如，在花卉品种的研发上要形成自己的知识产权，在花卉产品的深度开发利用上形成系列，在花卉产品的交易上完善网络形成规模，在花卉种养培训上形成特色。围绕花卉业和旅游业这个核心产业打造品牌，带动科研、种源、贸易、广告、策划、餐饮、娱乐、婚庆、纪念品、产品加工、金融服务、教育培训等相关企业和产业的发展，构建起多层次、广覆盖的全景产业价值体系，以推动整个区域经济的发展。

5.现代化营销：以创新的理念和手段拓展消费市场

创意农业消费市场的拓展，不能采用传统农业的营销方式，而必须以创新的思维和手段，以现代化的营销方式去实现。国内外对于创意农业市场的拓展主要采取城乡互融互动的方式，通过城市消费市场的培育和乡村自然环境、生活文化与历史脉络的综合塑造，辅之以创新的营销手段，在创意农业的市场和生产两者之间实现有效对接，使得创意农业的新业态、新商品和新价值能够直接转化为市场效益。借鉴国内外的经验和做法，我们可以在以下一些方面进行探索：一是倡导新型生活方式。营销的最高境界就是通过塑造和引领一种新的生活方式来创造市场，正如“ 阿里巴巴”造就了“淘宝”一族、“苹果”引领了“果粉”们的生活一样。在发达国家和地区，休闲旅游已经成为城市居民的一种生活方式。以旅游吸引物的方式发展创意农业园区，吸引城市消费者来旅游、度假，购买创意农产品、参与创意农业活动，是目前各地普遍采取的手段。要通过宣传、展示、体验等多种途径让市民们了解、参与和享受创意农业，并使其成为城市居民放松身心、提升生活品质的一种方式和途径。二是提升产品与项目的故事力和文化内涵。故事营销和文化营销是非常有效的现代营销手段。盐城有悠久而丰富的历史文化资源，可以编撰、演绎出许许多多的动人故事和美丽传说。要善于让产品和项目“讲故事”、传递文化信息，通过故事满足人们的情感寄托、生活追求，从而激起人们的消费欲望。产品的文化内涵直接影响甚至决定着产品的附加值和品牌影响力，以文化创意来推动农产品品牌建设，并通过品牌拓展市场，是创意农业发展的重要路径。三是巧妙运用现代科技成果。移动互联技术、物联网技术为现代营销提供了更大的创意空间和更多的市场机会，我们必须在这方面积极探索、勇于创新。比如，人们一度迷恋于虚拟世界的网上“种菜”、“ 偷菜”，那么，我们是否也可以借助网络到现实世界中来种菜？也就是将现实生活中的种菜、种花、种果树或其它一些创意农产品，借助摄像头和网络进行网上认养，让顾客足不出户就可以参与、观察到自己认养对象的生产、销售过程。现在，许多产品上都有二维码标志，我们能否将二维码标志运用到景观设计中？即在一些景观区，按设计好的二维码图案种上植物，游客在好奇心的驱使下用手机扫描这个大大的二维码图形，就会被链接到相关网站，了解和参与相关活动。只要有创新的理念和手段，创意农业的市场空间就无比广阔。

6.多元化支撑：提供强有力的政策保障和智力支持

创意农业的健康发展，离不开政府的政策扶持。政府应当明确创意农业发展的政策导向，建立和完善相关扶持政策体系，在财政、税收、就业、土地流转、社会服务等方面加大支持力度。建议政府财政安排支持创意农业发展的专项基金，通过贷款贴息、项目补贴、政府采购和后期奖励等方式，重点扶持培育一批产业关联度大、带动能力强、城乡互动密切、有较强市场竞争力的创意农业项目，确保创意农业做大规模、做出效益。在加大政府对创意农业发展资金投入的同时，还要鼓励、引导社会资金和金融资本投向创意农业。探索建立以财政投入为导向、社会投入为主体、金融资本为依托的多元化投入机制，拓宽创意农业投入渠道，形成多种力量共同推动创意农业发展的新格局。创意农业是文化创意与科技创新相互交融的产物，它需要系统化的专业知识和创造力作为支撑。要大力培育农业创意开发的专业团队，塑造一支高素质、多层次、大规模的创意人才队伍。从项目策划、价值分析、发展定位、设计开发、招商运营、市场营销等方面，为创意农业的发展提供全方位的智力支撑。建议聘请相关专家学者（包括一些艺术家）为创意农业发展出谋划策；引导地方院校、科研机构特别是城市创意设计和营销策划组织等进军创意农业，通过入股、参股等方式参与创业合作，挖掘、开发能够成为本地区标志性品牌的创意农产品和服务项目；鼓励农业龙头企业培养、引进和聘请创意经营、技术创新等方面的高端人才，并将企业与高校、科研院所相结合，造就一批学习型、知识型、创新型、创意型的创意农业人才；实施农村创意人才培训工程，培养创意农业专业团队和实用人才，支持农业院校、职业学校和科研机构有针对性地开展职业农民培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。通过以上一系列措施，努力为创意农业的健康、可持续发展，提供必要的智力支持和合格的人力资源队伍。